• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[1993]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-06-12
• 【生效日期】1993-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)經(jīng)委關(guān)于加強(qiáng) 工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度工作幾點(diǎn)意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)經(jīng)委關(guān)于加強(qiáng)
 工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度工作幾點(diǎn)意見的通知
 
（1993年6月12日吉政辦發(fā)〔1993〕7號(hào)）
各市、州、縣人民政府，白城地區(qū)行署，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省計(jì)經(jīng)委《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度工作的幾點(diǎn)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和政府職能的轉(zhuǎn)變，工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用越來越重要。各級(jí)政府和各有關(guān)部門都要高度重視生產(chǎn)指揮調(diào)度工作，建立和完善指揮調(diào)度組織，賦予必要的調(diào)控手段，并幫助解決工作中的實(shí)際問題。各級(jí)生產(chǎn)組織調(diào)度人員，要嚴(yán)格要求自己，不斷提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使整個(gè)生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)成為信息靈、情況明、有權(quán)威的生產(chǎn)組織者，為建設(shè)發(fā)達(dá)的邊疆近海省做出貢獻(xiàn)。



 關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度工作的幾點(diǎn)意見



省政府：

 當(dāng)前，正處于新舊體制交替、機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理都出現(xiàn)某些關(guān)系不順、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的現(xiàn)象，因而加大了組織工業(yè)生產(chǎn)的難度。工業(yè)生產(chǎn)指揮系統(tǒng)不健全，信息不暢通，缺乏調(diào)控手段，致使指揮調(diào)度權(quán)威不強(qiáng)。這種狀況很不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為迅速扭轉(zhuǎn)這一狀況，保證全省經(jīng)濟(jì)能夠有秩序地順暢運(yùn)行，必須把微觀搞活和宏觀調(diào)控結(jié)合起來，把加強(qiáng)生產(chǎn)指揮調(diào)度與轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制統(tǒng)一起來，強(qiáng)化生產(chǎn)指揮調(diào)度工作。為此，提出以下幾點(diǎn)意見：



 一、健全強(qiáng)有力的生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)

 要健全和加強(qiáng)生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)。省工業(yè)生產(chǎn)指揮部由主管工業(yè)的副省長任總指揮，由省計(jì)經(jīng)委分管工業(yè)生產(chǎn)的副主任任常務(wù)副總指揮，財(cái)政、工商銀行、鐵路、電力等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人任指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室（與計(jì)經(jīng)委生產(chǎn)處合署辦公），作為生產(chǎn)指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，并配備調(diào)度長和副調(diào)度長。各市地州也要成立相應(yīng)的工業(yè)生產(chǎn)指揮機(jī)構(gòu)。

 工業(yè)生產(chǎn)指揮部是受省政府委托協(xié)調(diào)解決工業(yè)生產(chǎn)中重大問題的全權(quán)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)和任務(wù)是：負(fù)責(zé)組織各部門、各地區(qū)及骨干企業(yè)在生產(chǎn)、市場與運(yùn)輸中的重大問題銜接與協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)能源、原材料及其他重要生產(chǎn)物資的產(chǎn)銷平衡和緊急調(diào)度；參與資金運(yùn)籌和投向的協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)擬訂企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃并組織實(shí)施；參與省內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)政策的制定和調(diào)整。



 二、對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)度

 按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度工作，對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)度。在調(diào)度內(nèi)容上要實(shí)行全方位、大跨度，體現(xiàn)全面性。全方位就是調(diào)度范圍要擴(kuò)展到全省的企業(yè)，不僅調(diào)度國有企業(yè)，也調(diào)度非國有企業(yè)；不僅調(diào)度縣屬以上企業(yè)，也調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；不僅調(diào)度工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)，也調(diào)度與工業(yè)相關(guān)的商業(yè)、糧食、供銷、交通、金融等企業(yè)。大跨度就是要對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的全過程、全要素進(jìn)行調(diào)度，跳出就工業(yè)生產(chǎn)抓工業(yè)生產(chǎn)的圈子，著眼于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程。通過生產(chǎn)指揮調(diào)度工作，把社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，著眼于改善工業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。在指揮調(diào)度的組織上，要體現(xiàn)整體性。要通過生產(chǎn)指揮組織系統(tǒng)，把經(jīng)濟(jì)綜合、工交、流通、財(cái)稅銀等部門和社會(huì)各方面力量有機(jī)組織起來，互相配合，形成合力，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各級(jí)政府要重視和支持工業(yè)生產(chǎn)的指揮調(diào)度工作，樹立其權(quán)威性。



 三、實(shí)行生產(chǎn)指揮調(diào)度工作的制度化、規(guī)范化

 （一）省工業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度實(shí)行例會(huì)制。

 1．每月一次的生產(chǎn)調(diào)度例會(huì)，由指揮部總指揮或副總指揮主持，各地生產(chǎn)指揮部調(diào)度長參加，主要研究解決生產(chǎn)組織中需省里統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn)、供、銷、資金、運(yùn)輸?shù)葐栴}。

 2．每季度召開一次生產(chǎn)辦公會(huì)，由總指揮主持，各主管工業(yè)市長、專員、州長和分管生產(chǎn)的經(jīng)委主任、省直各部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員參加，主要是分析工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，安排階段性工作。

 3．不定期召開重大問題協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)，一般由總指揮主持，省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。

 4．經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析例會(huì)，每月一次，由副總指揮主持，省計(jì)經(jīng)委有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加，主要是通報(bào)各自分管系統(tǒng)工作情況、重大事件及傾向性問題。

 （二）建立嚴(yán)格的責(zé)任制。

 1．重大情況報(bào)告制度。對(duì)重大生產(chǎn)問題、重大事故、影響地區(qū)性乃至全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的傾向性問題，需要省里協(xié)調(diào)的重大問題，尤其是大型骨干企業(yè)的問題必須及時(shí)報(bào)告，否則出現(xiàn)問題要追究生產(chǎn)指揮調(diào)度主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)成員的責(zé)任。

 2．對(duì)省工業(yè)生產(chǎn)指揮部確定的各項(xiàng)制度、決定、指令及有關(guān)上報(bào)情況的要求，各地區(qū)和省直部門必須執(zhí)行。

 3．參與考核制度。對(duì)各市地州和省直各部門的工作情況每半年通報(bào)一次。對(duì)長期工作不得力、不認(rèn)真履行職責(zé)并造成損失的省直各部門主管或分管工業(yè)生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，省生產(chǎn)指揮部有向組織部門和上級(jí)建議給予批評(píng)、處分、調(diào)離的權(quán)力，對(duì)有突出成績的可建議給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)省直經(jīng)濟(jì)綜合部門、工業(yè)主管部門及有關(guān)部門副職以上干部的任命和調(diào)動(dòng)有建議權(quán)。

 （三）加強(qiáng)生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)的內(nèi)部業(yè)務(wù)建設(shè)。要充實(shí)力量，相對(duì)穩(wěn)定各級(jí)抓工業(yè)的干部隊(duì)伍，健全組織。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)指揮系統(tǒng)干部的培訓(xùn)，建立考核制度，提高干部的素質(zhì)。



 四、強(qiáng)化調(diào)度工作手段

 要本著以間接調(diào)節(jié)為主、直接調(diào)節(jié)和間接調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，改進(jìn)生產(chǎn)指揮調(diào)度方法。一是運(yùn)用必要的行政手段。對(duì)屬于指令性的計(jì)劃、重大問題的綜合協(xié)調(diào)、生產(chǎn)中的緊急事故處理等，省生產(chǎn)指揮部可以以指令、決定、決議、通知等形式進(jìn)行指揮和調(diào)度，各地各部門必須認(rèn)真執(zhí)行。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，包括利用經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)政策和掌握必要的重要物資。省生產(chǎn)指揮部對(duì)省管產(chǎn)品價(jià)格制訂、省內(nèi)發(fā)行債券和集資的利率、省權(quán)限內(nèi)的減免稅等有參與權(quán)和否決權(quán)；對(duì)信貸資金投向有參與權(quán)，與省工商銀行共同確定重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投向，并按照產(chǎn)業(yè)政策對(duì)限制發(fā)展的企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品停貸；對(duì)鐵路運(yùn)輸有參與計(jì)劃內(nèi)車皮和計(jì)劃外車皮平衡批權(quán)；對(duì)砍塊給省內(nèi)的電力的分配有決策權(quán)和電價(jià)制定的參與權(quán)；對(duì)省內(nèi)生產(chǎn)及調(diào)進(jìn)的煤、油及重要原材料有部分直接調(diào)度權(quán)，并搞好供銷銜接；對(duì)技改、結(jié)構(gòu)調(diào)整、活化資金等有制定及實(shí)施規(guī)劃和配套政策的權(quán)力。三是要運(yùn)用法律手段。省計(jì)經(jīng)委有關(guān)處要加強(qiáng)力量，宣傳經(jīng)濟(jì)法規(guī)，監(jiān)督《企業(yè)法》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的實(shí)施，培訓(xùn)企業(yè)法律顧問，對(duì)企業(yè)間違反經(jīng)濟(jì)合同所產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁。



 五、加強(qiáng)信息，搞好預(yù)測，增強(qiáng)調(diào)度工作的超前性和科學(xué)性

 （一）要加強(qiáng)生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是建立縱向信息溝通渠道。各地、各工業(yè)主管部門及有關(guān)企業(yè)必須按要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地提供數(shù)據(jù)和情況。隨時(shí)掌握全省工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行狀況，并按月向省政府報(bào)告。二是建立橫向信息溝通渠道，省信息中心、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)、銀行、財(cái)政、海關(guān)、商檢、外貿(mào)、外經(jīng)等部門，都要把有關(guān)涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)、政策、動(dòng)態(tài)等報(bào)給生產(chǎn)指揮部辦公室。同時(shí)要與國家有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)信息通訊聯(lián)網(wǎng)，保證上情下達(dá)，下情上報(bào)。省里要撥付一定資金，用于配備信息網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)，建立全省電腦信息系統(tǒng)，真正從組織上、制度上、手段上保證現(xiàn)代信息系統(tǒng)適應(yīng)生產(chǎn)指揮調(diào)度的要求。

 （二）要搞好市場預(yù)測生產(chǎn)趨勢(shì)預(yù)測。生產(chǎn)指揮部根據(jù)省經(jīng)濟(jì)信息中心、省統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告資料，每季度對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、市場動(dòng)態(tài)及生產(chǎn)趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測，并提出有關(guān)調(diào)控調(diào)措施和對(duì)策、建議，上報(bào)省委、省政府。對(duì)影響全省工業(yè)生產(chǎn)的傾向性問題、重大事件，生產(chǎn)指揮部要隨時(shí)組織有關(guān)方面和人員深入實(shí)際，進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)提出解決辦法和建議。

 （三）增強(qiáng)生產(chǎn)指揮決策的科學(xué)性、調(diào)度工作的主動(dòng)性和宏觀調(diào)控的超前性。生產(chǎn)指揮部工作要有重點(diǎn)，要深入研究和解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問題，努力提高經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量，促進(jìn)全省工業(yè)快速有效增長。



 六、深入實(shí)際，調(diào)查研究，搞好服務(wù)

 生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)要把深入實(shí)際、調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問題、分析和解決問題、制定政策、提出建議、為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀作為重要的職責(zé)。每個(gè)干部都要牢固樹立“服務(wù)在先、指揮調(diào)度在后”的思想，經(jīng)常下到企業(yè)了解情況，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。要堅(jiān)持把協(xié)調(diào)與服務(wù)結(jié)合起來，主動(dòng)與各個(gè)部門聯(lián)系，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。要建立分層協(xié)調(diào)、逐級(jí)服務(wù)的制度。凡關(guān)系到國計(jì)民生的、屬國家指令性計(jì)劃的、涉及到跨地區(qū)跨行業(yè)的全局性問題，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾或普遍性問題的綜合協(xié)調(diào)，由省生產(chǎn)指揮部負(fù)責(zé)，本地區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)由各地區(qū)生產(chǎn)指揮部門負(fù)責(zé)，做到職責(zé)分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

 以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。



 吉林省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

 一九九三年六月二日