• 【發(fā)布單位】82103
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-03-06
• 【生效日期】1993-03-06
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省建筑勞務(wù)實行基地化管理實施辦法

四川省建筑勞務(wù)實行基地化管理實施辦法
 
（1993年3月6日四川省建設(shè)委員會）
 第一章 總則





 第一條 為了加強建筑勞務(wù)基礎(chǔ)化管理，根據(jù)建設(shè)部建施〔1992〕342號《建筑勞務(wù)實行基礎(chǔ)化管理暫行辦法》和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱建筑勞務(wù)基礎(chǔ)化管理，是指建設(shè)行政部門對建筑勞務(wù)輸出、輸入雙方的共同管理，是建筑勞務(wù)實行統(tǒng)一組織，培訓、輸出、使用、回歸、分配等全過程的系統(tǒng)管理。建筑勞務(wù)供需雙方逐步建立定點定向、專業(yè)配套、雙向選擇、長期合作的新型勞務(wù)關(guān)系。發(fā)揮建筑勞務(wù)基地在提供各類建筑勞務(wù)方面的主渠道作用。



 第三條 全省各建筑勞務(wù)基地和使用建筑勞務(wù)的企業(yè)，均應(yīng)執(zhí)行本辦法。



 第四條 四川省建設(shè)委員會統(tǒng)一負責全省建筑勞務(wù)基地化管理工作，各市、地、州、縣建委（建設(shè)局）負責本地區(qū)建筑勞務(wù)基地化管理化管理工作。




 第二章 管理機構(gòu)和職責





 第五條 國家和省建筑勞務(wù)基地市、縣建委（建設(shè)局）應(yīng)有相應(yīng)的管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機構(gòu)，健全管理網(wǎng)絡(luò)。



 第六條 建筑勞務(wù)基地的管理部門是政府對建筑勞務(wù)行使管理的職能部門，其主要職責是：

 （一）省建設(shè)委員會：

 1、貫徹國家有關(guān)建筑勞務(wù)實行基地化管理和對外承包工程勞務(wù)合作等方面的方針、政策；

 2、制定全省建筑勞務(wù)基地發(fā)展的總體規(guī)劃和管理辦法；

 3、指導省內(nèi)國家建筑勞務(wù)基地和省建筑勞務(wù)基地的建設(shè)工作；

 4、開拓省外建筑勞務(wù)市場，建立多種形式、多種渠道的信息網(wǎng)絡(luò)，收集、提供、交流各地建筑勞務(wù)市場信息；

 5、國際工程承包勞務(wù)人員選派與資質(zhì)認證工作；

 6、貧困地區(qū)建筑勞務(wù)基地綜合發(fā)展試點工作；

 7、組織開發(fā)與應(yīng)用建筑施工新技術(shù)，操作新工藝；

 8、協(xié)調(diào)與省外各級建設(shè)行政主管部門，部屬大型企業(yè)，及有關(guān)部門之間的關(guān)系。

 （二）市、地、州建委：

 1、貫徹實施國家和省有關(guān)建筑勞務(wù)基地化管理和對外承包工程勞務(wù)合作方針、政策；

 2、制定本地區(qū)建筑勞務(wù)基礎(chǔ)的發(fā)展規(guī)劃，編制建筑勞務(wù)輸出計劃，并負責組織實施；

 3、掌握本地區(qū)建筑勞務(wù)資源，編制建筑勞務(wù)的培訓計劃，指導勞務(wù)人員的培訓工作；

 4、負責對本地區(qū)建筑勞務(wù)隊伍的日常管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作；

 5、開拓省內(nèi)、外建筑勞務(wù)市場，收集整理傳遞建筑勞務(wù)市場信息；

 6、組織對建筑施工新技術(shù)，操作新工藝的推廣和應(yīng)用工作。

 （三）縣（市）建委（建設(shè)局）：

 1、負責建筑勞務(wù)隊伍的日常管理工作；

 2、制定管理制度和辦法，并組織實施；

 3、開發(fā)建筑勞務(wù)資源，制定建筑勞務(wù)隊伍發(fā)展的適度規(guī)模和專業(yè)發(fā)展方向；

 4、與定向用工單位建立聯(lián)系制度，對派出的建筑勞務(wù)隊伍實行跟蹤管理；

 5、對建筑勞務(wù)人員建立勞務(wù)資源卡，實行儲備建筑勞務(wù)制度的規(guī)范化管理；

 6、組織實施對建筑勞務(wù)人員的崗位培訓工作，實行先培訓后上崗，先考核后輸出的原則，培訓工作應(yīng)經(jīng)理論和操作考試合格后方可上崗。對經(jīng)培訓考核合格的建筑勞務(wù)人員發(fā)給《施工企業(yè)技術(shù)工人崗位證書》，實行憑證輸出。組織對建筑施工新技術(shù)，操作新工藝的培訓和推廣工作，促進建筑勞務(wù)隊伍的管理和技術(shù)進步；

 7、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護企業(yè)合法權(quán)益。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作好外出人員的后方服務(wù)工作，安定后方，穩(wěn)定前方。



 第七條 建筑勞務(wù)基地可在輸出勞務(wù)較多的城市設(shè)立辦事處，在服從省建委駐外辦事處管理下，管理好本地的建筑勞務(wù)隊伍。




 第三章 建筑勞務(wù)基地管理





 第八條 建立建筑勞務(wù)基地的條件：

 （一）農(nóng)村剩余勞務(wù)力多，建筑勞務(wù)資源豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑業(yè)發(fā)展較快；

 （二）建筑隊伍具有一定的專業(yè)特長，管理基礎(chǔ)好，人員素質(zhì)高；

 （三）已與一些大中型施工企業(yè)建立了相對穩(wěn)定，長期合作的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，能為大中城市提供各類建筑勞務(wù)；

 （四）市、縣政府重視建筑業(yè)的發(fā)展，在市、縣建委（建設(shè)局）內(nèi)有健全的建筑勞務(wù)管理機構(gòu)、規(guī)章制度、隊伍培訓措施，切實加強了對外出隊伍的管理工作。并在外出隊伍的組織與建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗；

 （五）在具備上述條款的同等長期條件下優(yōu)先考慮邊遠貧困地區(qū)。



 第九條 建筑勞務(wù)基地的審批：

 （一）國家建筑勞務(wù)基地，由各市、地、州建委向省建委提出申請，經(jīng)審核后報建設(shè)部批準確定；

 （二）省建筑勞務(wù)基地，由各市、地、州建委根據(jù)本地區(qū)建筑勞務(wù)發(fā)展情況及省屬、中央在川施工企業(yè)使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑勞務(wù)隊伍的實際情況，提出申請報省建委批準確定；

 （三）我省被外省、市、自治區(qū)或中央部屬大型企業(yè)確定為建筑勞務(wù)基地的市、縣，可視同省建筑勞務(wù)基地管理。



 第十條 建筑勞務(wù)基地要調(diào)整建筑勞務(wù)隊伍的組織結(jié)構(gòu)，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為基礎(chǔ)，以專業(yè)隊伍形式組成基層建筑勞務(wù)隊伍。加強對建筑勞務(wù)隊伍的集約化管理，由市、縣建筑勞務(wù)基地管理處（站）統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一組織輸出。



 第十一條 建筑勞務(wù)基地要本著定點定向、專業(yè)配套、雙向選擇、長期合作的原則，與大中型企業(yè)建立建筑勞務(wù)供需關(guān)系，定向輸出建筑勞務(wù)。



 第十二條 建筑勞務(wù)基地要為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進本地經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。



 第十三條 對建筑勞務(wù)基地市、縣實行動態(tài)管理，定期考核評審，對考核評審不合格的，要取消其建筑勞務(wù)基地資格。



 第十四條 凡有建筑勞務(wù)輸出的市、縣均應(yīng)參照上述條款對本地建筑勞務(wù)實行管理。




 第四章 建筑勞務(wù)輸出管理





 第十五條 建筑勞務(wù)輸出的施工企業(yè)條件：

 （一）有組織、成建制，取得了建筑企業(yè)法人資格；

 （二）有健全的規(guī)章制度，合理配備經(jīng)濟、技術(shù)和管理人員，達到管理力量與輸出規(guī)模相適應(yīng)；

 （三）建筑勞務(wù)隊伍原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為基礎(chǔ)組成專業(yè)隊伍，編入定向建筑勞務(wù)輸出企業(yè)，不得招雇外地區(qū)的建筑勞務(wù)人員，也不得將本地隊伍掛靠到其它在地區(qū)的企業(yè)；

 （四）建筑勞人員年齡在18周歲以上，能適應(yīng)建筑業(yè)繁重體力勞動。經(jīng)培訓取得了《施工企業(yè)技術(shù)工人崗位證書》，每年外出施工能在250天以上。



 第十六條 建筑勞務(wù)輸出的施工企業(yè)職責：

 （一）對職工進行職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)技能教育，培養(yǎng)和造就一支有組織、有紀律、有文化、有技術(shù)、能吃苦能戰(zhàn)斗的隊伍；

 （二）強化企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全各項規(guī)章制度，搞好建筑勞務(wù)人員的輸出、日常管理、返鄉(xiāng)安置等工作，確保建設(shè)和用工單位的需要；

 （三）認真履行勞務(wù)合同，優(yōu)先向定向用工單位輸送合格的人員，保證按期如數(shù)到崗；

 （四）依法經(jīng)營，信守合同，接受當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的領(lǐng)導和監(jiān)督。嚴格技術(shù)、質(zhì)量安全管理，健全個人上崗位負責制和經(jīng)濟負責任制，保證工期和工程質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)良工程；

 （五）承擔經(jīng)濟、民事責任，維護輸出人員的合法權(quán)益；

 （六）關(guān)心建筑勞務(wù)人員生活，如期發(fā)放工資或支付生活費，辦好職工食堂和醫(yī)務(wù)室，開展有益的文化娛樂活動；

 （七）做好建筑勞務(wù)隊伍的穩(wěn)定工作。跨年度人員調(diào)整率不得超過20％，其中中級技術(shù)工人的調(diào)整不得超過中級技工人數(shù)的5－10％。專業(yè)施工作業(yè)隊伍的技工比例保持在60％以上，中級以上技工不得低于技工比例40％，年內(nèi)變動率小于10％。



 第十七條 建筑勞務(wù)輸出應(yīng)逐步做到定點定向、專業(yè)配套，成建制、有組織、有計劃地輸出。一個縣向省外某一地區(qū)輸出建筑勞務(wù)，可確定縣內(nèi)某一建筑勞務(wù)輸出企業(yè)為向該地區(qū)的定向輸出企業(yè)，統(tǒng)一組織、管理本縣在該地區(qū)的建筑勞務(wù)。



 第十八條 出省施工必須持以下證件到省建委辦理出省手續(xù)：

 （一）市、地、州建委審核的《四川省外出施工登記表》；

 （二）建設(shè)部或省建委審定核發(fā)的《資質(zhì)等級證書》副本或《資質(zhì)審查證書》副本；

 （三）企業(yè)所在地工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)法人《營業(yè)執(zhí)照》；

 （四）國家規(guī)定的有關(guān)員工相應(yīng)的崗位證書；

 （五）企業(yè)出省的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員及勞務(wù)人員名冊；

 （六）外出經(jīng)營稅收管理證明；

 （七）有關(guān)銀行出具的資信證明。



 第十九條 出省施工企業(yè)到省建委設(shè)有辦事處的省、市、自治區(qū)承包工程的提供勞務(wù)可持第十八條規(guī)定的有關(guān)證件直接到辦事處辦事出省施工介紹信。



 第二十條 出省承包工程和勞務(wù)合作的建筑施工企業(yè)，必須按季向企業(yè)所在地建委（建設(shè)局）報送《建筑企業(yè)省外施工情況》統(tǒng)計表，由市、地、州建委匯總后報省建委，省屬及中央在川施工企業(yè)直接報省建委。



 第二十一條 出省承包工程或提供勞務(wù)的企業(yè)，必須加強思想政治工作，加強法制教育，在少數(shù)民族地區(qū)還應(yīng)加強民族政策教育。信守合同，依法經(jīng)營，接受當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的監(jiān)督，自覺維護建設(shè)市場秩序，按規(guī)定交納有關(guān)費用。




 第五章 省內(nèi)建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工管理





 第二十二條 省內(nèi)施工企業(yè)指各市、地、州屬企業(yè)，省屬及中央在川企業(yè)，外省來我省注冊施工的企業(yè)。



 第二十三條 各建筑施工企業(yè)，應(yīng)積極推行建筑勞務(wù)基地化管理，為供需雙方創(chuàng)造良好條件，積極探索、總結(jié)建筑勞務(wù)基地化管理經(jīng)驗，理順完善基地化管理體制。



 第二十四條 我省大中型施工企業(yè)應(yīng)本著“定點定向、專業(yè)配套，雙向選擇、長期合作”的原則，逐步建立自己的建筑勞務(wù)基地，優(yōu)先選擇我省已建立的國家和省建筑勞務(wù)基地。并將企業(yè)確定的建筑勞務(wù)基地名單報送省建委審批。



 第二十五條 各用工企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的需要和內(nèi)部管理能力，適度確定建筑勞務(wù)基地的數(shù)量。三年后，使用的外用工人總數(shù)量中，建筑勞務(wù)基地的人數(shù)應(yīng)占80％以上。確保建筑勞務(wù)基地在我省建筑勞務(wù)市場中的主導地位。



 第二十六條 用工企業(yè)對建筑勞務(wù)隊伍的管理，應(yīng)根據(jù)單位實際情況制定有關(guān)辦法。根據(jù)施工生產(chǎn)任務(wù)的實際需要，及時將用工計劃送給建筑勞務(wù)基地市、縣的管理部門，以保證建筑勞務(wù)人員及時到崗。



 第二十七條 對待建筑勞務(wù)人員應(yīng)與企業(yè)自有職工一視同仁，政治上要關(guān)心，生活上要體貼。吸收他們參加政治學習和技術(shù)培訓妥善安排勞務(wù)人員的食宿，提供辦公地點，及時結(jié)算勞務(wù)費，加深供需雙方相互理解，相互支持。



 第二十八條 各用工企業(yè)應(yīng)全面負責所用建筑勞務(wù)隊伍的綜合管理工作。從工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、遵紀守法等進行年度綜合考評，并通報建筑勞務(wù)基地管理部門。




 第六章 建筑勞務(wù)隊伍的分配管理





 第二十九條 加強建筑勞務(wù)輸出企業(yè)的財務(wù)管理，統(tǒng)一在輸入地區(qū)建設(shè)銀行開戶；統(tǒng)一會計科目和報表；統(tǒng)一制定財務(wù)管理制度。



 第三十條 正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系，按規(guī)定上繳稅利和管理費，合理提留企業(yè)發(fā)展基金，堅持按勞分配原則，保障勞務(wù)人員的經(jīng)濟利益。



 第三十一條 加強工程財務(wù)管理，強化企業(yè)財務(wù)核算，認真執(zhí)行《四川省集體建筑安裝企業(yè)財務(wù)制度》和《全民建筑企業(yè)財務(wù)制度》，按時做帳、結(jié)帳和編制報送報表，依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。



 第三十二條 企業(yè)固定資產(chǎn)屬集體所有，個人無權(quán)處理，企業(yè)與主管部門簽訂合同時，應(yīng)有明確的固定資產(chǎn)保值或增值內(nèi)容。



 第三十三條 對長期從事建筑施工的勞務(wù)人員，應(yīng)逐步實行養(yǎng)老保險制度，享受養(yǎng)老保險，中途自動離隊人員按照國家有關(guān)規(guī)定處理。




 第七章 獎勵與處罰





 第三十四條 在推行建筑勞務(wù)基地化管理及建筑勞務(wù)輸出中作出優(yōu)異成績的地區(qū)、部門、單位和個人給予下列優(yōu)惠和獎勵。

 （一）由省及有關(guān)部門授予先進單位或先進個人稱號，給予表彰；

 （二）優(yōu)先提供出省、出國的勞務(wù)信息；

 （三）對建筑勞務(wù)輸出有特殊貢獻的個人，給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵；

 （四）各地可根據(jù)當?shù)氐木唧w情況制定有關(guān)優(yōu)惠政策和獎勵辦法。



 第三十五條 企業(yè)及個人有下列行為之一者，視情節(jié)輕重，予以警告，通報批評，暫停施工，降低資質(zhì)等級，直至由回資質(zhì)證書，觸犯刑律者送交司法機關(guān)處置：

 （一）嚴重違反當?shù)亟ㄖ袌鲆?guī)定和本辦法的有關(guān)規(guī)定；

 （二）私招亂雇，擅自從事建筑勞務(wù)的經(jīng)營者；

 （三）發(fā)生重大質(zhì)量安全事故；

 （四）多次違約，嚴重損害企業(yè)和我省信譽；

 （五）弄虛作假、違法經(jīng)營、倒賣合同，為他人提供銀行帳戶或施工許可證；

 （六）克扣工人工資，侵吞國家和集體財產(chǎn)；

 （七）其他違紀違法行為。



 第三十六條 當事人對處罰決定不服可按照《
中華人民共和國行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。




 第八章 附則



 第三十七條 建筑勞務(wù)雙方在執(zhí)行合同合作中，發(fā)生爭議和糾紛時，應(yīng)通過雙方建設(shè)行政主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成，應(yīng)依據(jù)
經(jīng)濟合同法的有關(guān)規(guī)定進行調(diào)解或仲裁，仲裁不服者，可依法向人民法院起訴。



 第三十八條 本辦法由四川省建設(shè)委員會負責解釋。



 第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。