• 【發(fā)布單位】80203
• 【發(fā)布文號】津政法制[1993]1號
• 【發(fā)布日期】1993-02-04
• 【生效日期】1993-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府法制辦公室關于印發(fā) 《一九九三年天津市政府法制工作要點》的通知

天津市人民政府法制辦公室關于印發(fā)
 《一九九三年天津市政府法制工作要點》的通知
 
（1993年2月4日津政法制〔1993〕1號）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 《一九九三年天津市政府法制工作要點》已經市政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。



 一九九三年天津市政府法制工作要點



 根據(jù)黨的十四大會議精神和市委對明年工作的要求，各級政府法制機構要以建設有中國特色的社會主義理論為指導，把建立社會主義市場經濟體制作為目標，解放思想，轉變觀念，進一步貼緊經濟建設這個中心，圍繞《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》的貫徹實施，加快規(guī)章和行政措施的立、改、廢步伐，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮各級政府法制機構的參謀助手作用，促進政府法制工作的全面展開，力爭在優(yōu)化法制環(huán)境方面有一個較大突破。按照這個思路，一九九三年全市各級政府法制機構要著重做好以下幾項工作：



 一、進一步完善行政立法

 行政立法工作的重點是按照構筑社會主義市場經濟體制的要求，加強對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，與國際慣例接軌，并抓緊完善市場規(guī)范，推動企業(yè)經營機制的轉換。

 1．組織力量及時修改現(xiàn)行規(guī)章和行政措施中不適應市場經濟發(fā)展的內容，加緊做好廢止與市場經濟體系的建立有抵觸的現(xiàn)行文件的工作，為改革開放、發(fā)展經濟掃除障礙。

 2．要重視立法的前期調研工作，從完善立法體系的角度，做好立法項目的篩選，按照本行政轄區(qū)領導層的決策，確定立法計劃，使行政立法與中心工作合拍，確保如期兌現(xiàn)。

 3．盡快制定與轉換經營機制條例配套的實施細則，增強可操作性，從法律上保障該條例規(guī)定的十四項企業(yè)經營權逐項落實到企業(yè)，防止層層截留。

 4．建立和完善市場規(guī)范。結合本地區(qū)培育市場體系的實際，制定相關的市場規(guī)范，實現(xiàn)政府對市場的宏觀調控。為推進經濟體制改革和提高行政立法的穩(wěn)定性，對于一時難以把握經濟運作規(guī)律的，可先用政策進行調整，待時機成熟時再以法的形式加以確定。

 5．認真落實行政措施備案制度。對上報備案的規(guī)范性文件要細致地做好審查把關工作，防止利益主體多元化對行政立法工作的干擾，避免以法的形式維護部門利益或局部利益。



 二、健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制

 行政執(zhí)法要進一步規(guī)范化、程序化、制度化。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查要點面結合，抓好服務，加強協(xié)調，促進政府職能的轉變。

 1．完善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度。根據(jù)國務院即將頒布的行政執(zhí)法監(jiān)督條例，修訂和健全我市已有的各項行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督制度，進一步抓好各項制度的貫徹落實工作，尤其要抓好行政執(zhí)法證件管理制度、重大行政處罰審查備案制度的貫徹落實。年底前由市、區(qū)兩級政府法制機構組織抽查。

 2．有針對性地開展對法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查。重點是檢查轉換經營機制條例的貫徹實施情況，特別是檢查條例規(guī)定的十四項企業(yè)經營權是否全部下放。對于侵犯與截留企業(yè)經營權的要及時向本級政府領導匯報，并督促有關部門及時改正。

 3．進一步做好對行政執(zhí)法投訴的處理。把辦理行政執(zhí)法投訴與日常執(zhí)法監(jiān)督結合起來。同時要把辦理行政執(zhí)法投訴同轉變行政執(zhí)法工作作風提高辦事效率加強行政執(zhí)法隊伍建議結合起來。



 三、提高復議、應訴水平

 各級復議、應訴機構要深刻領會小平同志關于三個有利于的思想，把提高人員素質，作為本年度工作的重點，完善制度，加強協(xié)調，使復議應訴工作真正服務于經濟建設這個中心。

 1．轉變觀念，搞好復議、應訴工作。各級復議、應訴機構要在堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的基本原則前提下，把十四大的精神和有利于建設社會主義市場經濟體制的原則貫穿在解決行政爭議、參加應訴活動的工作中，并結合本地區(qū)、本部門的實際情況，在第一季度提出切實可行的措施和辦法。

 2．完善復議應訴制度，抓好落實。市政府法制辦要在原有復議、應訴制度的基礎上，抓緊制定《復議人員資格培訓及認定辦法》和《行政復議卷宗歸檔制度》。要把已經確立的復議和應訴案件統(tǒng)計、復議工作和敗訴案件報告、復議條例實施辦法、復議案件審理程序等制度的貫徹執(zhí)行落在實處，力爭在本年度把制度的建設和落實，納入規(guī)范化和科學化的軌道。

 3．加強對復議、應訴工作的指導與協(xié)調。各地區(qū)、各部門的法制機構，要加強對同級政府所屬部門和下級單位的復議、應訴工作及具體案件的指導；在案件的處理上，要相互協(xié)調、支持，充分發(fā)揮政府法制系統(tǒng)的整體優(yōu)勢；繼續(xù)加強與法院方面的聯(lián)系，理順各方面的關系。

 4．加強與執(zhí)法部門聯(lián)系。注意對復議、應訴案件進行分析研究，及時將案件中反映出的執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法依據(jù)方面的問題，反饋給有關部門。

 5．注重提高復議、應訴人員的素質。從下半年開始著手進行復議人員資格認定工作，并進行全員培訓。



 四、搞好調研與信息交流工作

 政府法制調研工作的重點是圍繞企業(yè)經營機制轉換和政府職能轉變中的難點和熱點問題，從法制的角度，主動、超前地做好預測，提出建議，切實發(fā)揮領導的參謀、助手作用。

 1．加強對各方面信息的收集與研究。通過各種渠道掌握市內外有關轉換企業(yè)經營機制和轉變政府職能的最新動態(tài)，作出綜合分析，報送有關領導。著手組建天津市政府法制研究會，加強理論研究，推動政府法制工作的開展。

 2．積極進行各種專題調研。針對我市政府法制工作中面臨的急迫問題，組織若干個專題調研組，就市場經濟體系的法律保障、轉換企業(yè)經營機制的法律保障等課題開展調研，并在適當時機，組織各種研討會。

 3．充分發(fā)揮政府法制工作信息網的作用，按照實際工作需要，分階段、有重點地擬定議題，通過交流和研討做到橫向協(xié)調，縱向通達，使信息網的活動務實、求實、有實效。

 4．利用各種傳播媒介，有針對性地開展政府法制宣傳教育，加深公民、法人和其他組織對政府法制工作的了解，進一步搞好新法規(guī)匯編、法規(guī)政令匯編的發(fā)行工作。



 五、加強各級政府法制機構的自身建設

 做好全年工作，在很大程度上取決于政府法制機構的自身建設，特別是提高人員素質。各級政府法制機構都要把思想建設、業(yè)務建設、制度建設、組織建設放在重要的位置，作為基礎性工作下力量抓好。

 1．認真學習黨的十四大文件，深刻領會小平同志關于建設有中國特色的社會主義理論的精神實質，按照市場經濟的要求，通過換位思維，變觀念、變節(jié)奏、變方法，更好地為領導服務、為基層服務、為群眾服務。

 2．抓緊擬定培訓綱要，對行政執(zhí)法人員、復議應訴人員及其他政府法制工作人員分別提出培訓要求和計劃，通過各種形式，分層次地組織培訓，進一步提高人員素質。

 3．完善各級政府法制機構的內部管理制度，繼續(xù)搞好目標管理責任制，使各項工作量化、細化，便于考核。通過制度建設，進一步提高辦事效率，確立政府法制機構工作人員思想好、業(yè)務精、效率高、作風硬職能轉變，深化法制服務，爭取各方面對政府法制機構的支持，進一步加強組織建設。