• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號】市府令第1號
• 【發(fā)布日期】1993-01-08
• 【生效日期】1993-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市實施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》辦法

 哈爾濱市實施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》辦法
 
（1993年1月8日市府令第1號發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)國務(wù)院《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我市情況，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于本市市、區(qū)、縣（市）屬全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。

 本辦法的原則適用于其他全民所有制企業(yè)。



 第三條 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，必須遵循《條例》規(guī)定的各項原則，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，實現(xiàn)《條例》規(guī)定的目標。



 第四條 圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，按照宏觀要管好，微觀要放開的要求，政府必須轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，改革管理企業(yè)的方式，培育和發(fā)展市場體系，建立和完善社會保障制度，協(xié)調(diào)配套地進行計劃、投資、財政、稅收、金融、價格、物資、商業(yè)、外貿(mào)、人事和勞動工資等方面的改革。



 第五條 企業(yè)中的黨組織和工會、共青團等組織以及全體職工都應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標和《企業(yè)法》規(guī)定的企業(yè)根本任務(wù)開展工作。社會各有關(guān)方面都應(yīng)當(dāng)為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制創(chuàng)造條件。




 第二章 企業(yè)經(jīng)營權(quán)





 第六條 企業(yè)可按下列經(jīng)營形式，依法行使經(jīng)營權(quán)：

 （一）承包經(jīng)營責(zé)任制。多數(shù)企業(yè)繼續(xù)實行上繳利潤遞增包干或上繳利潤基數(shù)包干、超收按一定比例分成，承包期可適當(dāng)延長；部分技術(shù)改造任務(wù)較重的微利企業(yè)或虧損企業(yè)，實行零字包干和虧損包干，企業(yè)增加的收入，全部用于技術(shù)改造和處理歷史包袱。建立健全企業(yè)承包約束機制，完善承包包干指標和考核指標體系，理順國家與企業(yè)的分配關(guān)系；建立健全企業(yè)承包風(fēng)險機制，普遍推行風(fēng)險抵押承包責(zé)任制，處理好國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系；建立健全企業(yè)的發(fā)展機制，克服短期行為，企業(yè)留利分配要首先用于增強發(fā)展后勁的投資。企業(yè)承包的考核、兌現(xiàn)辦法，原則上仍按第二輪承包實施方案執(zhí)行。

 （二）租賃經(jīng)營責(zé)任制。小型工業(yè)企業(yè)可以按照國務(wù)院頒布的《
全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》進行租賃經(jīng)營。鼓勵具備條件、政策允許的優(yōu)勢企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制租賃經(jīng)營其他企業(yè)。

 （三）股份制。對有條件的企業(yè)逐步試行股份制，在企業(yè)買賣和企業(yè)兼并過程中，企業(yè)法人可以參股，在橫向經(jīng)濟聯(lián)合中，可以有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)互相參股，組建股份制企業(yè)集團和股份制企業(yè)；選擇部分效益好、管理素質(zhì)高、有技術(shù)改造項目的企業(yè)，改造成內(nèi)部職工持股的股份制企業(yè)；選擇素質(zhì)較好、資金來源清楚的小型企業(yè)，將資產(chǎn)折股出售給社會法人和個人，進行改造成股份制企業(yè)的試點；選擇有條件企業(yè)的生產(chǎn)車間（分廠）或經(jīng)營單位實行職工集資入股的內(nèi)部股份制，職工可用現(xiàn)金入股，承包企業(yè)也可將風(fēng)險抵押金直接轉(zhuǎn)化為職工股份。對已組建的股份制企業(yè)要按國家的有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范和完善，使具備條件的股份制企業(yè)的股票盡快在國內(nèi)或國外公開發(fā)行上市。

 （四）一企多制。允許國有、集體、合資、合作、聯(lián)營等多種企業(yè)經(jīng)濟管理體制并存。企業(yè)可將后勤和服務(wù)性機構(gòu)從企業(yè)分離出來，成為國有的或集體的，由個人承包或租賃經(jīng)營的實體，既為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，又面向社會放開經(jīng)營，自負盈虧，盈利按一定比例分成；企業(yè)可通過聯(lián)合、聯(lián)營、招商引資，吸收國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，建立“嫁接”式合資、合營的分廠、車間、生產(chǎn)線，實行獨立核算，自負盈虧。

 （五）參照中外合資企業(yè)的經(jīng)營管理模式。選擇部分產(chǎn)品有競爭力、管理基礎(chǔ)工作較好、領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)較高的企業(yè)，進行參照中外合資企業(yè)的經(jīng)營方式運行試點。廠長（經(jīng)理）有權(quán)自行組閣行政領(lǐng)導(dǎo)班子；企業(yè)可在境外設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，也可銷售和調(diào)劑國際易貨貿(mào)易換來的國家專營以外的各種物資，外匯收支管理可參照外資企業(yè)外匯管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；企業(yè)的財會制度按中外合資經(jīng)營
企業(yè)會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；企業(yè)的勞動生產(chǎn)率、工資利稅率、資金利稅率達到國內(nèi)同行業(yè)中外合資經(jīng)營企業(yè)中等水平的，工資標準參照中外合資經(jīng)營企業(yè)基本工資標準執(zhí)行。

 （六）其他符合規(guī)定的資產(chǎn)經(jīng)營形式。



 第七條 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，選擇部分素質(zhì)好、自我約束機制較完善的企業(yè)進行無行政隸屬關(guān)系試點，實行放開經(jīng)營，把企業(yè)推向市場。政府有關(guān)部門，對企業(yè)由過去的行政隸屬管理變?yōu)樾袠I(yè)管理。選擇少數(shù)經(jīng)濟效益好，發(fā)展后勁足的大中型企業(yè)，進行稅利分流，稅后還貸試點。



 第八條 企業(yè)根據(jù)國家宏觀指導(dǎo)和市場需要，有權(quán)依法自主決定跨行業(yè)、跨門類從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍，除國家法律、法規(guī)規(guī)定實行許可證管理或?qū)ｍ棇徟耐?，可直接向工商行政管理部門申請變更登記，不再經(jīng)其他部門審批。

 工商行政管理部門在辦理企業(yè)登記時，自受理之日起，辦結(jié)企業(yè)法人登記手續(xù)不超過十日，辦結(jié)營業(yè)登記手續(xù)不超過七日，辦結(jié)變更登記手續(xù)不超過三日。

 企業(yè)在已核準的經(jīng)營范圍外從事機遇性生產(chǎn)經(jīng)營活動，可到工商行政管理部門辦理臨時登記注冊，經(jīng)征得工商行政管理部門同意后，可邊申請登記邊進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 企業(yè)在辦理注冊登記時，憑政府有關(guān)部門出具的產(chǎn)權(quán)登記或資金信用證明，可免交驗資證明。

 會計師事務(wù)所和審計事務(wù)所在為企業(yè)驗資時，不準劃轉(zhuǎn)所驗資金。



 第九條 企業(yè)生產(chǎn)的日用工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料的銷售價格，除國務(wù)院物價部門和省物價部門管理的外，其他一律放開，由企業(yè)自主定價。

 企業(yè)提供的加工、維護、技術(shù)協(xié)作等勞務(wù)，由企業(yè)自主定價。



 第十條 除按國家指令性計劃生產(chǎn)和由國家規(guī)定特定單位收購的產(chǎn)品外，企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)自主銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，有權(quán)決定其產(chǎn)品銷售的時間、數(shù)量、方式和對象，任何部門和地方政府不得對其采取封鎖、限制和其他歧視性措施。

 企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營需要，自主設(shè)立銷售機構(gòu)。具備條件的企業(yè)，也可按規(guī)定報請在國外設(shè)立銷售分支機構(gòu)。

 企業(yè)可在內(nèi)部實行多種形式的銷售大包干，銷售費用提取比例或純利潤分成比例，由企業(yè)自主決定。



 第十一條 企業(yè)對指令性計劃供應(yīng)的規(guī)格、品種不對路或近期不用的原材料，有權(quán)自行調(diào)劑、串換或在市上議價出售，差價收入單獨立帳，不計利潤，?？钣糜谫徺I適用的原材料。

 企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和地方政府以任何方式為企業(yè)指定指令性計劃以外的供貨單位和供貨渠道。

 放開對盈利企業(yè)購買專控商品的限制。



 第十二條 企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)自行選擇外貿(mào)代理企業(yè)從事進出口業(yè)務(wù)，并有權(quán)與外貿(mào)代理企業(yè)一起同外商談判、簽約，外貿(mào)代理企業(yè)不得限制。外貿(mào)代理企業(yè)不得超規(guī)定標準收取代理費，不得截留被代理企業(yè)的利潤。

 企業(yè)根據(jù)國家外匯管理的有關(guān)規(guī)定，自主使用留成外匯和進行外匯調(diào)劑。任何部門和單位不得平調(diào)和截留企業(yè)的留成外匯，不得截留企業(yè)有償上交外匯后應(yīng)返還的人民幣。

 企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定，可以在境外承攬工程，進行技術(shù)合作或者提供其他勞務(wù)。

 沒有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)通過自主組建集團，達到國家規(guī)定自營條件的，可申請進出口經(jīng)營權(quán)，外貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助辦理。對出口產(chǎn)品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值百分之五十以上的企業(yè)，在獲得進出口配額、許可證等方面，市政府有關(guān)部門可根據(jù)管理權(quán)限，給予同自營進出口企業(yè)同等的待遇。

 企業(yè)有權(quán)根據(jù)進出口業(yè)務(wù)需要，自主確定本企業(yè)經(jīng)常出入境人員名額，報政府主管部門一次審批，一年內(nèi)多次有效。有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，可以自行審批出入境人員或邀請境外有關(guān)人員來華從事商務(wù)活動，報外事部門直接辦理出入境手續(xù)。

 企業(yè)可根據(jù)開展對外業(yè)務(wù)的實際需要，自主使用自有外匯安排業(yè)務(wù)人員出境。



 第十三條 企業(yè)依照法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，有權(quán)以留用資金、實物、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等向國內(nèi)各地、各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資，購買和持有其他企業(yè)的股份，經(jīng)政府有關(guān)部門批準，企業(yè)可以向境外投資或者在境外開辦企業(yè)。

 企業(yè)以留用資金和采取企業(yè)間融資、內(nèi)部集資等形式自籌資金進行生產(chǎn)性建設(shè)，能夠自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件的，可自主立項，報市計委、經(jīng)委備案。

 企業(yè)不能自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件或需要政府投資的生產(chǎn)性建設(shè)項目，應(yīng)報市計委、經(jīng)委批準。

 對企業(yè)已經(jīng)立項的生產(chǎn)性建設(shè)項目，由市規(guī)劃土地管理部門牽頭，組織有關(guān)專業(yè)部門采取聯(lián)合辦公的形式，辦理開工審批手續(xù)；審批部門對建設(shè)報批方案符合規(guī)范要求并按規(guī)定交納有關(guān)費用的，應(yīng)在接到企業(yè)報告后一周內(nèi)辦結(jié)開工審批手續(xù)。逾期未辦結(jié)的，企業(yè)可視同批準，組織施工。

 企業(yè)從事生產(chǎn)性建設(shè)，可向一個或幾個銀行申請貸款，也可辦理擔(dān)保貸款或固定資產(chǎn)抵押貸款。企業(yè)從事生產(chǎn)性建設(shè)，需要向社會發(fā)行債券的，市人民銀行會同有關(guān)部門可視企業(yè)效益情況及國家批準的企業(yè)債券指標，予以審批。指標不足時，由市人民銀行會同有關(guān)部門向國家申請增加發(fā)行債券指標。

 企業(yè)以留利安排生產(chǎn)性建設(shè)項目或補充流動資金的，可在一個月內(nèi)向所在地稅務(wù)部門申請報批，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年退還企業(yè)再投資部分已繳納所得稅的百分之四十稅款。

 企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟效益和承受能力，可以增提新產(chǎn)品開發(fā)基金，報財政部門備案。



 第十四條 企業(yè)在保證實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增殖及生產(chǎn)發(fā)展的前提下，有權(quán)自主決定生產(chǎn)發(fā)展基金、新產(chǎn)品試制基金、后備基金、福利基金、獎勵基金的比例和用途，并可在年終一次報財政部門備案。

 企業(yè)可將生產(chǎn)發(fā)展基金用于購置固定資產(chǎn)，進行技術(shù)改造，開發(fā)新產(chǎn)品或補充流動資金，也可將折舊費、大修理費和其他生產(chǎn)性資金合并用于技術(shù)改造和生產(chǎn)性投資。

 企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位無償調(diào)撥企業(yè)留用資金或者強令企業(yè)以折舊費、大修理費補充上交利潤。國務(wù)院有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。



 第十五條 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，與對方單位簽定合同后，可出租、抵押或者有償轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)。

 企業(yè)可自主決定一般固定資產(chǎn)的出租、抵押或有償轉(zhuǎn)讓。企業(yè)在抵押或有償轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備和重要建筑物時，應(yīng)當(dāng)報政府主管部門批準。

 企業(yè)在處置固定資產(chǎn)時，要按國有資產(chǎn)管理等部門確認的評估價格作為底價進行交易，交易價格低于評估價格百分之十五以內(nèi)的，由企業(yè)自主定價，交易價格低于評估價格百分之十五以上的，需經(jīng)政府主管部門審批后，報國有資產(chǎn)管理部門備案。

 企業(yè)處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，必須全部用于設(shè)備更新和技術(shù)改造。



 第十六條 企業(yè)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，可以兼并其他企業(yè)，報政府主管部門備案。



 第十七條 企業(yè)按照面向社會、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，自主決定招工時間、條件、方式、數(shù)量。企業(yè)的招工范圍，法律和國務(wù)院已有規(guī)定的從其規(guī)定。企業(yè)面向社會公開招工時，應(yīng)當(dāng)報勞動部門備案。勞動部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門按企業(yè)實際錄用人數(shù)核增企業(yè)的工資總額和效益指標。企業(yè)對管理人員和技術(shù)人員實行聘用制、考核制。經(jīng)市政府有關(guān)部門批準，可在境外招聘各類專業(yè)技術(shù)人員。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，可以招收農(nóng)村季節(jié)工、臨時工。

 企業(yè)定向或委托職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)的畢業(yè)生，可直接安排就業(yè)。也可根據(jù)用人標準和崗位規(guī)范要求，自主決定、擇優(yōu)錄用專業(yè)對口的大中專、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)等各類學(xué)校的畢業(yè)生和就業(yè)訓(xùn)練中心定向培訓(xùn)的學(xué)員。

 刑滿釋放人員，同其他社會待業(yè)人員一樣，經(jīng)企業(yè)考核合格，可以錄用。在服刑期間保留職工身份的刑滿釋放人員，原企業(yè)應(yīng)予以安置。

 同一城鎮(zhèn)職工的工作調(diào)動，企業(yè)間可直接辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。



 第十八條 實行合同化管理或全員勞動合同制的企業(yè)，對從事專業(yè)技術(shù)的骨干人員，可以簽訂長期合同。



 第十九條 企業(yè)有權(quán)依照法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章，解除勞動合同，辭退、開除職工。對被解除勞動合同、辭退和開除的職工，待業(yè)保險機構(gòu)依法提供待業(yè)保險金，勞動部門應(yīng)當(dāng)提供再就業(yè)機會。對其中屬于集體戶口人員，當(dāng)?shù)毓病⒓Z食部門應(yīng)準予辦理戶口和糧食供應(yīng)關(guān)系遷移手續(xù)，城鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)予以接收。



 第二十條 企業(yè)對實行勞動組合后的富余人員，可采取發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或開辟其它生產(chǎn)門路進行安置，或有計劃地組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，重新安排上崗；對不能安置其它工作，本人自愿停薪留職的，可辦理一定期限的停薪留職手續(xù)。

 企業(yè)富余人員在廠內(nèi)待業(yè)期間的待遇，由企業(yè)在不低于勞動部門規(guī)定的職工最低生活費的前提下，自主決定。



 第二十一條 企業(yè)從優(yōu)秀工人中選拔聘用的管理人員和技術(shù)人員，與其它管理人員和技術(shù)人員享有同等待遇。

 企業(yè)有權(quán)根據(jù)實際需要，設(shè)置在本企業(yè)內(nèi)部有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，待遇由企業(yè)自主決定。企業(yè)在聘任專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)時，可不受專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱指標、結(jié)構(gòu)限制。

 安排到工人崗位工作的被解聘或未聘用的管理人員和技術(shù)人員，退休年齡參照工人退休年齡執(zhí)行；退休待遇，享受管理人員和技術(shù)人員的退休待遇。

 企業(yè)一律不定級別。企業(yè)管理人員不再套用行政級別。



 第二十二條 企業(yè)按照德才兼?zhèn)?，任人唯賢的原則和責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的要求，自主行使人事管理權(quán)。

 企業(yè)中層行政管理人員由廠長（經(jīng)理）決定聘用或解聘。

 企業(yè)廠長（經(jīng)理）由政府主管部門任免，也可以公開招聘，或由職工代表大會選舉產(chǎn)生；企業(yè)副廠級行政管理人員，經(jīng)政府主管部門授權(quán)，由廠長（經(jīng)理）決定聘任或解聘。

 對經(jīng)營因難大，虧損時間長的企業(yè)廠長（經(jīng)理），可面向社會公開招聘或由職工代表大會選舉產(chǎn)生，報政府主管部門批準。

 除關(guān)系國計民生等特大型企業(yè)外，其他企業(yè)均可實行廠長（經(jīng)理）、書記一人兼，黨、政、群領(lǐng)導(dǎo)可交叉兼職。

 對政績突出，工作需要的廠長（經(jīng)理），可以連任，可適當(dāng)放寬退休年齡。



 第二十三條 工效掛鉤企業(yè)初始工資總額基數(shù)、效益基數(shù)和浮動比例，由勞動部門和財政部門核定。

 企業(yè)在堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度、職工實際平均工資的增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度（依據(jù)凈產(chǎn)值計算）的前提下，可自主確定并安排使用年度工資總額，企業(yè)在相應(yīng)提取的工資總額內(nèi)，有權(quán)自主使用，自主分配工資和獎金。

 企業(yè)有權(quán)根據(jù)職工的勞動技能、勞動強度、勞動責(zé)任、勞動條件和實際貢獻，決定工資、獎金分配檔次，選擇適合本企業(yè)的具體分配形式。企業(yè)有權(quán)制定職工晉級增薪、降級減薪辦法，自主決定晉級增薪、降級減薪的條件和時間，企業(yè)各類人員的工資待遇可以與學(xué)歷、職稱、資格脫鉤。

 企業(yè)有權(quán)決定對有重大貢獻的科技人員、管理人員和工人給予特殊獎勵。

 對職工當(dāng)年征收的個人收入調(diào)節(jié)稅按全年的月平均收入征收。

 除國務(wù)院另有規(guī)定外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位提出的，由企業(yè)對職工發(fā)放獎金和晉級增薪的要求。



 第二十四條 企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要設(shè)立、調(diào)整和撤銷內(nèi)部機構(gòu)。

 除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門、單位提出的設(shè)置對口機構(gòu)、規(guī)定人員編制和級別待遇的要求。



 第二十五條 企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財力；除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，有權(quán)抵制任何部門和單位對企業(yè)進行檢查、評比、評優(yōu)、達標、升級、鑒定、考試、考核。有關(guān)部門按照規(guī)定對企業(yè)進行必要的檢查，一般情況下，每年只進行一次，不得重復(fù)檢查。



 第二十六條 任何部門和單位不準有下列行為：

 （一）不按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量重復(fù)抽檢。

 （二）強制企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員參加未列入培訓(xùn)計劃的各類培訓(xùn)班、研討班。

 （三）未經(jīng)市、縣（市）人民政府批準，強行要求企業(yè)廠長（經(jīng)理）參加會議。

 （四）強制企業(yè)征訂書籍、刊物、報紙。

 （五）強制企業(yè)刊播廣告或購買有價證券。

 （六）強制企業(yè)參加法定保險以外各種名目的保險。

 （七）強制企業(yè)贊助、資助、捐獻財物或強行咨詢收費。

 （八）強行要求企業(yè)參加各類協(xié)會、學(xué)會、研究會。

 （九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。



 第二十七條 企業(yè)經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何部門、單位和個人不得干預(yù)和侵犯。




 第三章 企業(yè)自負盈虧的責(zé)任





 第二十八條 企業(yè)必須建立分配的約束機構(gòu)和監(jiān)督機制。

 企業(yè)必須根據(jù)經(jīng)濟效益的增減，決定職工收入的增減，企業(yè)職工工資總額基數(shù)的確定與調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報政府有關(guān)部門審查核準，虧損企業(yè)發(fā)放的工資總額不得超過政府有關(guān)部門核定的工資總額。

 企業(yè)職工的工資、獎金、津貼、補貼和其他工資性收入，納入工資總額管理。取消工資總額外的一切單項獎。

 企業(yè)應(yīng)當(dāng)把勞動生產(chǎn)率、工資利稅率、國有資產(chǎn)保值增殖等綜合經(jīng)濟效益指標作為工效掛鉤的復(fù)合考核指標。對新建擴建項目形成生產(chǎn)能力的企業(yè)，要按工程設(shè)計標準調(diào)整工資總額基數(shù)和經(jīng)濟效益基數(shù)。實行實物量（工作量）以及工資含量包干的企業(yè)，要把實現(xiàn)稅利作為復(fù)合掛鉤指標。

 企業(yè)必須建立健全工資、獎金分配的民主管理程序和制度。企業(yè)工資調(diào)整、獎金分配方案，應(yīng)提請職工大會或職工代表大會審議通過。

 企業(yè)違反本規(guī)定，政府主管部門應(yīng)及時予以制止和糾正。職工多得的不當(dāng)收入，應(yīng)自發(fā)現(xiàn)之日起，限期逐步予以扣回。



 第二十九條 企業(yè)每年應(yīng)從年工資總額新增部分中提取不少于百分之十的數(shù)額，作為工資儲備基金。企業(yè)不按規(guī)定提取工資儲備基金的，政府主管部門應(yīng)責(zé)令企業(yè)提取。



 第三十條 政府主管部門對連續(xù)三年完成上交任務(wù)并實現(xiàn)資產(chǎn)增殖或在規(guī)定期限內(nèi)實現(xiàn)扭虧增盈目標的企業(yè)，經(jīng)審計部門審計認定后，可從提取的管理費中列支相應(yīng)的獎金，對廠長（經(jīng)理）或其他廠級領(lǐng)導(dǎo)干部給予獎勵。獎勵辦法，由政府主管部門另行制定。



 第三十一條 實行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)，必須建立健全企業(yè)風(fēng)險抵押制度，并按規(guī)定從每年留利部分中提取百分之十作為承包風(fēng)險抵押金。

 承包企業(yè)未完成上交利潤指標的，應(yīng)以企業(yè)風(fēng)險抵押金、工資儲備金、留利補交。

 實行租賃經(jīng)營的企業(yè)，承租方在租賃期內(nèi)完不成經(jīng)營目標或欠交租金的，應(yīng)以企業(yè)風(fēng)險保證金、預(yù)支生活費或承租成員的年度收入抵補，不足部分由承租方、保證人提供的擔(dān)保財產(chǎn)抵補。



 第三十二條 對暫不能調(diào)整或放開產(chǎn)品價格造成政策性虧損的企業(yè)，由財政部門核定相應(yīng)的補貼額。企業(yè)由于價格或其他原因造成的政策性虧損，財政部門規(guī)定給予相應(yīng)的補貼或補償，給予補貼、補償后仍然虧損的，視同經(jīng)營性虧損。



 第三十三條 非工效掛鉤企業(yè)一年經(jīng)營性虧損的，由勞動部門按照企業(yè)虧損額的比例相應(yīng)核減企業(yè)工資總額的百分之二至五，廠長（經(jīng)理）、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員不得領(lǐng)取獎金，對虧損嚴重的企業(yè)，還應(yīng)根據(jù)責(zé)任大小，相應(yīng)降低廠長（經(jīng)理）、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)和職工的工資；連續(xù)二年經(jīng)營性虧損的，核減企業(yè)工資總額的百分之六至十，除企業(yè)不得發(fā)放獎金外，根據(jù)責(zé)任大小相應(yīng)降低廠長（經(jīng)理）、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)和職工的工資，對企業(yè)廠長（經(jīng)理）、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)可以進行必要的調(diào)整、免職、降級、降職。



 第三十四條 企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家財政稅收和國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，定期對財產(chǎn)進行全面盤點和清查，對發(fā)生的財產(chǎn)盤盈盤虧，應(yīng)及時調(diào)整帳目，將毀損的凈收益或者凈損失計入當(dāng)期損失。做到帳實相符，防止虛盈實虧。對流動資產(chǎn)損失總額在十萬元以下、固定資產(chǎn)損失總額在二十萬元以下的，由企業(yè)自行處理。

 企業(yè)應(yīng)收款項超過半年以上未收回的，可在年末按其余額的千分之三至五，計提壞帳準備金，計入當(dāng)期費用。當(dāng)年發(fā)生的壞帳損失沖減壞帳準備金，超過上年計提的壞帳準備金部分，計入當(dāng)期費用。



 第三十五條 企業(yè)的大修理基金，由按比例提取改為據(jù)實列支。對固定資產(chǎn)修理費用不再劃分大、中小、小類別；可一次計入當(dāng)期成本費用，修理費用發(fā)生不均衡時，可分期攤?cè)氤杀举M用。



 第三十六條 企業(yè)要按國家規(guī)定自主選擇具體的折舊辦法，自行確定加速折舊的幅度。

 對不提或少提折舊基金的，政府主管部門要責(zé)令企業(yè)用自有留用資金補充。

 企業(yè)的生產(chǎn)折舊費、新產(chǎn)品開發(fā)基金以及處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，不得用于發(fā)放工資、獎金或者增加集體福利。




 第四章 企業(yè)的變更和終止





 第三十七條 企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品沒有市場銷路，造成產(chǎn)品積壓的，應(yīng)當(dāng)自行轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府主管部門有責(zé)任幫助企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。企業(yè)可邊向工商行政管理部門辦理轉(zhuǎn)產(chǎn)變更登記手續(xù)邊轉(zhuǎn)產(chǎn)。



 第三十八條 企業(yè)經(jīng)營性虧損嚴重，可自行申請停產(chǎn)整頓，也可由政府責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。

 企業(yè)自行申請停產(chǎn)整頓應(yīng)當(dāng)向政府主管部門提出方案，經(jīng)審查批準后，由企業(yè)自行組織實施，政府主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。

 企業(yè)停產(chǎn)整頓期限不超過一年。停產(chǎn)整頓期間，銀行應(yīng)當(dāng)準許其延期支付貸款利息，財政部門應(yīng)當(dāng)準許其暫停上繳利潤。企業(yè)除發(fā)放職工基本工資外，停發(fā)各類獎金、職務(wù)津貼和浮動工資；停產(chǎn)整頓期滿仍不見好轉(zhuǎn)的，職工工資下浮百分之二十，半年后下浮百分之四十，政府主管部門相應(yīng)給予廠長（經(jīng)理）、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)免職、降職、降薪處分。



 第三十九條 企業(yè)合并的方案，由合并雙方企業(yè)提出，報政府有關(guān)部門，經(jīng)審查批準后，組織實施。全民所有制企業(yè)的合并，可以采取資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，由合并后的企業(yè)承擔(dān)。

 企業(yè)被兼并須經(jīng)政府主管部門批準，其債權(quán)債務(wù)由兼并企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)被兼并，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)管理部門對現(xiàn)有資產(chǎn)進行評估，清理債權(quán)債務(wù)，確定資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價。兼并企業(yè)與債權(quán)人經(jīng)充分協(xié)商后，可以訂立分期償還或者減免債務(wù)的協(xié)議。經(jīng)政府批準，被兼并的全民所有制企業(yè)財產(chǎn)，也可劃轉(zhuǎn)給兼并企業(yè)。

 政府主管部門會同財稅部門可定期酌情核減兼并企業(yè)的上繳利潤指標，銀行對被兼并企業(yè)原欠其的債務(wù)酌情停減利息，被兼并企業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)政府主管部門和有關(guān)銀行批準，自開業(yè)之日起，實行兩年停息，三年減半收息。



 第四十條 企業(yè)分立，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估和清查，劃分各立各方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由原企業(yè)向政府有關(guān)部門提出申請，經(jīng)審查批準后實施。



 第四十一條 企業(yè)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到扭虧目標，并且無法實行合并的，以及因其他原因應(yīng)當(dāng)終止的，在保證清償債務(wù)前提下，可依法給予解散。企業(yè)解散，由政府主管部門提出方案，按管理權(quán)限報批后組織實施。

 經(jīng)批準解散的企業(yè)，在宣布解散前，應(yīng)當(dāng)先行關(guān)閉，由政府有關(guān)部門成立的清算組進行資產(chǎn)清算和資產(chǎn)處理。企業(yè)設(shè)備可進入產(chǎn)權(quán)市場出售，原材料及產(chǎn)品可委托市場拍賣；土地使用權(quán)和地面建筑物可以轉(zhuǎn)讓，并按規(guī)定辦理有關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。上述收益，除按國家財政部《關(guān)于國營關(guān)停企業(yè)財產(chǎn)處理規(guī)定》清償債務(wù)外，余留部分由政府主管部門?？顚Ｓ谩?
 企業(yè)被解散后，職工主要由政府主要由政府主管部門在系統(tǒng)內(nèi)安置，剩余人員通過人才、勞務(wù)市場，按照雙向選擇的原則，向用人單位推薦，或按有關(guān)規(guī)定在社會上安置。財政部門應(yīng)當(dāng)酌情核減接納被解散企業(yè)職工的企業(yè)上繳利潤指標。

 為安置富余職工興辦的獨立核算、從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，自開業(yè)之日起，實行兩年免征、三年減半征收所得稅。



 第四十二條 企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達到法定破產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)依法破產(chǎn)。企業(yè)宣告破產(chǎn)后，其他企業(yè)可以與破產(chǎn)企業(yè)清算組訂立接收破產(chǎn)企業(yè)的協(xié)議，按照協(xié)議承擔(dān)法院裁定的債務(wù)，接受破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，安排破產(chǎn)企業(yè)職工，并按有關(guān)規(guī)定享受兼并企業(yè)的待遇。

 與國計民生有重大關(guān)系的企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達到法定破產(chǎn)條件不宜破產(chǎn)的，財政部門應(yīng)給予資助或由有關(guān)部門采取其它措施幫助企業(yè)清償債務(wù)。




 第五章 企業(yè)和政府的關(guān)系





 第四十三條 企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有，由市人民政府代表國家行使財產(chǎn)所有權(quán)管理職責(zé)。企業(yè)財產(chǎn)包括由國家資金及其資金收益再投入、企業(yè)發(fā)行有價證券、技術(shù)、專利、商標等無形資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理部門認定的其他形式形成的屬于全民所有、由企業(yè)經(jīng)營管理的財產(chǎn)。



 第四十四條 為確保企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)，政府和政府有關(guān)部門分別行使下列職責(zé)：

 （一）定期或不定期地考核企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖指標，對企業(yè)資產(chǎn)負債和損益情況進行審查和審計監(jiān)督。要制定相應(yīng)的獎罰制度，以保證企業(yè)資產(chǎn)不受損失。

 （二）根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，決定國家和企業(yè)之間財產(chǎn)收益的分配方式，比例或定額，要確保國家財產(chǎn)收益不斷增長，并為企業(yè)提供相關(guān)政策。

 （三）根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，決定和批準企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項目。企業(yè)自主決定的投資項目除外。各級政府部門要提高辦事效率，簡化審批手續(xù)，為企業(yè)提供服務(wù)。

 （四）負責(zé)審批企業(yè)的經(jīng)營形式，并按規(guī)定的權(quán)限報批后決定企業(yè)的設(shè)立、分立、合并（不含兼并）、終止、拍賣、破產(chǎn)。在企業(yè)自愿前提下，幫助企業(yè)搞好可行性論證，做好全過程的組織協(xié)調(diào)工作，促進生產(chǎn)要素得到合理配置。

 （五）根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，審批企業(yè)財產(chǎn)的報損、沖減、核銷及關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物的抵押、有償轉(zhuǎn)讓，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財產(chǎn)。

 （六）依照法定條件和程度任免企業(yè)廠長（經(jīng)理），同企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，兌現(xiàn)對企業(yè)廠長（經(jīng)理）的獎罰。

 （七）根據(jù)符合國際慣例的要求起草企業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章，為把企業(yè)推向國際、國內(nèi)兩大市場創(chuàng)造條件，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。

 （八）維護企業(yè)依法行使經(jīng)營權(quán)，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干擾，協(xié)助企業(yè)解決實際困難。



 第四十五條 政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，改善宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，建立既有利于增強企業(yè)活力，又有利于經(jīng)濟有序運行的宏觀調(diào)控體系：

 （一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，控制總量平衡，提出規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的具體措施，加強行業(yè)管理，搞好全市主要產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，搞好綜合平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保證各行業(yè)均衡、配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）運用利率、稅率、匯率等經(jīng)濟杠桿，提出調(diào)控和引導(dǎo)企業(yè)行為的具體措施，轉(zhuǎn)換價格的形成機制，放開價格，實行市場價格調(diào)節(jié)。

 （三）根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟要求，提出引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資產(chǎn)合理配置的具體措施。政府各有關(guān)部門要為企業(yè)實行生產(chǎn)要素優(yōu)化重組創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。

 （四）建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)勞動人事、工資分配、財務(wù)、折舊、收益分配和稅收征管等項制度，制定考核企業(yè)經(jīng)濟效益指標體系，逐步將企業(yè)職工的全部工資性收入納入成本管理。

 （五）建立相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)研究、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流中心，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動，提供信息，咨詢。



 第四十六條 政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善生產(chǎn)資料、勞務(wù)、金融、技術(shù)、信息等各類市場，定期發(fā)布市場信息，加強市場管理，制止非法競爭。

 （一）建立和完善生產(chǎn)資料市場，重點發(fā)展機電、建材、化工等市場。

 （二）建立和完善金融市場。以發(fā)展完善證券交易市場為重點，增加證券種類和發(fā)行額，擴大股票發(fā)行量和易地交易，發(fā)展和完善短期資金拆借市場、中長期融資市場和外匯調(diào)劑市場。

 （三）建立和完善消費品市場。重點發(fā)展區(qū)域性的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和日用工業(yè)品批發(fā)市場。

 （四）建立和完善勞務(wù)市場。通過組建人才交流市場，職業(yè)介紹所，勞務(wù)中介服務(wù)組織，為用工、求職者提供場所。

 （五）建立和完善技術(shù)市場。以推進科技成果轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)，形成若干專業(yè)交易場所進行各類技術(shù)交易。

 （六）建立和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。組建企業(yè)整體、部分、單項資產(chǎn)以及閑置設(shè)備交易市場。

 （七）建立和完善信息市場。與各大中城市信息單位聯(lián)網(wǎng)，形成較先進的信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)進入市場提供及時、準確的市場信息。

 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)支持社會團體、企事業(yè)單位開辦市場，通過各種有效途徑，吸引企業(yè)進入市場，參與競爭。



 第四十七條 鼓勵企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以商品為龍頭，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團，根據(jù)企業(yè)間及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系的緊密程度，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合或劃小獨立核算單位，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。凡實行總承包的企業(yè)集團，對所屬企業(yè)的經(jīng)營方式和經(jīng)濟指標由集團自主決定，政府統(tǒng)一對集團結(jié)算。



 第四十八條 建立和完善養(yǎng)老保險制度，逐步實行統(tǒng)籌金全額收繳和全額撥付的辦法，提倡和鼓勵企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險。

 貫徹《哈爾濱市全民所有制企業(yè)職工待業(yè)保險辦法》，繼續(xù)完善待業(yè)保險制度。

 建立和完善醫(yī)療保險，工傷保險，生育保險和企業(yè)財產(chǎn)保險等保險制度。



 第四十九條 政府有關(guān)部門要采取措施，發(fā)展和完善與企業(yè)有關(guān)的公共設(shè)施和公益事業(yè)，減輕企業(yè)的社會負擔(dān)。



 第五十條 鼓勵發(fā)展各類勞動服務(wù)企業(yè)，逐步形成包括職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救和待業(yè)保險在內(nèi)的社會化勞動就業(yè)服務(wù)體系。

 勞動部門要完善勞動爭議仲裁制度，依法保護企業(yè)和職工的合法權(quán)益，擴大仲裁范圍，簡化處理程序。



 第五十一條 政府有關(guān)部門行使各類審批權(quán)限，必須公開辦事制度，明確具體的審批程序和審批期限，并按規(guī)定的程序和期限履行職責(zé)。在行使審批權(quán)過程中，如果需要由企業(yè)補報有關(guān)文件或者資料的，應(yīng)當(dāng)一次性提出要求。

 企業(yè)認為符合法定條件，申請政府主管部門頒發(fā)許可證和執(zhí)照，政府主管部門拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的，企業(yè)可以依法提起行政訴訟。



 第五十二條 企業(yè)認為政府和政府工作部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依照《
中華人民共和國行政訴訟法》，國務(wù)院《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定向作出具體行政行為機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可向人民法院起訴。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




 第六章 法律責(zé)任





 第五十三條 政府有關(guān)部門有《條例》第四十七條規(guī)定行為之一的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴重的，由同級機關(guān)或上級有關(guān)機關(guān)對主管人員和直接責(zé)任者給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第五十四條 企業(yè)有《條例》第四十八條規(guī)定行為之一的，政府或政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴重的，對廠長（經(jīng)理）、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員分別追究行政責(zé)任，并給予經(jīng)濟處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第五十五條 對阻礙廠長（經(jīng)理）和各級管理人員依法行使職權(quán)或者擾亂企業(yè)，致使生產(chǎn)、營業(yè)、工作不能正常進行的，由企業(yè)所在地公安部門按《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰，構(gòu)成犯罪的，依款追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第五十六條 《條例》和上級有關(guān)部門制定的實施辦法有明確規(guī)定，本辦法未涉及的其他事宜，遵照《條例》和上級有關(guān)部門制定的實施辦法執(zhí)行。



 第五十七條 本辦法由市體改委負責(zé)解釋，市經(jīng)委會同有關(guān)部門組織實施。



 第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。