• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]31號
• 【發(fā)布日期】2001-10-09
• 【生效日期】2001-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府印發(fā)福建省 關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定的通知

福建省人民政府印發(fā)福建省
 關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定的通知
 
（閩政〔2001〕31號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有關(guān)問題請逕向省建設(shè)廳反映。



 福建省人民政府

 二00一年十月九日

 福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定



 為加快建立城市污水處理多元化投資體制，鼓勵、引導(dǎo)社會各方面資金投向城市污水處理事業(yè)，推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高城市污水處理水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特做如下規(guī)定：

 （一）統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

 1．從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識水污染治理工作的重要性。治理好水污染是一項功在當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的地位和作用更加突出，城市污水處理對改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)改革開放和生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展、更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要，具有十分重要的意義。

 “九五”以來，我省加大了城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，城市污水治理取得了一定的成效。但從總體上看，全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)依然滯后，污水處理率偏低，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，各級政府要增強(qiáng)緊迫感，把城市污水處理工作擺上重要議事日程，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，下大力做好城市污水處理工作。

 2．建立城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。要轉(zhuǎn)變城市污水處理設(shè)施必須由政府投資和國有企事業(yè)單位經(jīng)營的觀念，解放思想，采用一切有利于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的辦法，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份的積極參與，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市污水處理投融資和運(yùn)營管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化。

 3．落實(shí)我省“十五”計劃目標(biāo)。到2005年，全省設(shè)市城市至少應(yīng)建成一座污水處理廠，城市污水處理率達(dá)45％以上；福州、廈門、泉州等50萬人口以上城市污水處理率達(dá)60％以上。閩江流域、九龍江流域、晉江流域、敖江流域上中游的縣城和其他有條件的縣城也應(yīng)加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。到2010年，全省城市和大部分縣城都要建成一座污水處理廠，城市污水處理率達(dá)60％以上；福州、廈門城市污水處理率達(dá)70％以上。

 （二）改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，為城市污水處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

 4．城市污水處理產(chǎn)業(yè)化暫按廠網(wǎng)分開的原則推行。城市污水處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營要推向市場，全面引入競爭機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。城市污水管網(wǎng)的投資仍主要由政府承擔(dān)，但運(yùn)營實(shí)行企業(yè)化管理方式。

 5．堅持老廠改革與新廠建設(shè)并重、盤活存量資產(chǎn)與增加資金投入相結(jié)合。新建城市污水處理廠要面向社會公開招標(biāo)確定投資和運(yùn)營主體；現(xiàn)有城市污水處理廠應(yīng)全部改制成市場化運(yùn)作的獨(dú)立企業(yè)法人，并逐步實(shí)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)評估拍賣，盤活的資金優(yōu)先保證城市污水管網(wǎng)建設(shè)的需求。

 6．鼓勵各類企業(yè)通過招投標(biāo)方式獨(dú)資或合資承包現(xiàn)有城市污水處理廠的運(yùn)營，允許獲得運(yùn)營權(quán)的企業(yè)對污水處理廠原有人員進(jìn)行重組。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)對重組后分流或下崗的富余人員進(jìn)行妥善安置。

 7．鼓勵推行城市供水和污水處理一體化的運(yùn)作機(jī)制，積極探索城市給水排水系統(tǒng)專業(yè)化管理的路子。

 8．推進(jìn)水價改革。價格是市場機(jī)制的核心，要通過改革，逐步建立起激勵社會投資和節(jié)約用水的科學(xué)的價格形成機(jī)制和管理體制，推動城市污水處理行業(yè)的發(fā)展。污水處理費(fèi)是城市供水價格的重要組成部分，各地城市供水價格的調(diào)整要優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到滿足城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的需要，有條件的城市，污水處理費(fèi)的調(diào)整可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用，為加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的前提和條件。

 9．城市新建小區(qū)的污水應(yīng)排入城市污水管網(wǎng)，實(shí)行集中處理。在城市污水管網(wǎng)無法到達(dá)的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)獨(dú)立污水處理廠，具體收費(fèi)管理辦法另行制定。

 （三）政策扶持，市場引導(dǎo)，加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

 10．2001年起，規(guī)劃在“十五”期間新建城市污水處理廠的市、縣可開征污水處理費(fèi)?，F(xiàn)階段，設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可按用水量0．5元／噸左右收取，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)山區(qū)、沿海差異以及城市污水處理廠規(guī)模大小，由當(dāng)?shù)卣岢觯?jīng)省物價主管部門審核，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?？h城的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照執(zhí)行。

 各地收取的污水處理費(fèi)，按國務(wù)院規(guī)定免征增值稅。

 11．在城市排放污水的單位和個人（包括使用自備水的），應(yīng)繳納污水處理費(fèi)。

 企業(yè)的污水排入城市污水管網(wǎng)或污水集中處理設(shè)施，均應(yīng)交納污水處理費(fèi)，其中，企業(yè)自建污水處理設(shè)施，其污水處理達(dá)到國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的一級或二級標(biāo)準(zhǔn)的，其污水處理費(fèi)按正常標(biāo)準(zhǔn)的50％計征；企業(yè)的污水未排入城市污水管網(wǎng)或污水集中處理設(shè)施，自行處理達(dá)到環(huán)保要求直接排入水體的，不交納污水處理費(fèi)，但要按照國家有關(guān)規(guī)定交納排污費(fèi)。

 12．各地征收的污水處理費(fèi)應(yīng)在當(dāng)?shù)刎斦块T設(shè)立專戶，獨(dú)立核算，專款專用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。尚未建成污水處理廠的城市所征收的污水處理費(fèi)，可用于城市污水處理工程項目的前期工作和相關(guān)配套項目的投入，但必須在開征污水處理費(fèi)后3年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用。

 13．各級政府要將征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等一定比例的資金用于污水管網(wǎng)建設(shè)和建立城市污水處理項目補(bǔ)償基金，用于補(bǔ)償污水處理費(fèi)支付城市污水處理廠運(yùn)營費(fèi)用的不足部分。

 14．為吸引社會資金投入城市污水處理廠，當(dāng)?shù)卣砂绰愿哂谕阢y行長期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定投資回報率，并根據(jù)項目規(guī)模測算城市污水處理廠總體運(yùn)營費(fèi)用參考值，該參考值作為向社會投資者招標(biāo)標(biāo)底的上限，連同項目建設(shè)和運(yùn)營的其它條件向社會公開發(fā)布，政府通過公開招標(biāo)選擇最經(jīng)濟(jì)的項目投資者和運(yùn)營企業(yè)。政府收取污水處理費(fèi)，按合同約定支付給通過公開招投標(biāo)取得投資或運(yùn)營資格的業(yè)主。污水處理運(yùn)營費(fèi)用因客觀原因而發(fā)生變化時，當(dāng)?shù)卣屯顿Y運(yùn)營業(yè)主可進(jìn)行協(xié)商合理調(diào)整。

 鼓勵來用ＢＯＴ方式投資建設(shè)城市污水處理廠。

 15．投資城市污水處理廠，項目資本金應(yīng)占總投資的30％以上，經(jīng)營期限不超過20年。

 獲得：城市污水處理廠承包運(yùn)營資格的企業(yè)必須具有相應(yīng)的技術(shù)人員，其注冊資本按污水處理規(guī)模確定：日處理規(guī)模1萬噸的，不低于150萬元；日處理規(guī)模超過1萬噸的，每增加1萬噸，注冊資本相應(yīng)增加100萬元。承包運(yùn)營期限為5－8年。

 16．城市污水處理設(shè)施的用電要給予優(yōu)惠，其電價按城市非居民照明用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 17．當(dāng)?shù)卣畬π陆ǔ鞘形鬯幚碓O(shè)施應(yīng)采取行政劃撥方式提供項目建設(shè)用地。

 18．各級政府可用污水處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)抵押貸款，籌措部分城市污水管網(wǎng)建設(shè)、改造資金，但要以當(dāng)?shù)刎斦膬斶€能力為基礎(chǔ)，合理控制債務(wù)風(fēng)險。

 19．各級計劃部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助有關(guān)單位開展城市污水處理工程的前期工作，支持項目業(yè)主申請國內(nèi)外金融組織和外國政府貸款。為項目報批提供各種指導(dǎo)和服務(wù)。

 20．“十五”期間，對實(shí)行產(chǎn)業(yè)化方式新建污水處理廠，省計委按新增日處理規(guī)模每萬噸補(bǔ)助資金100萬元，用于與其配套的污水管網(wǎng)建設(shè)。

 2002年和2003年省財政每年各安排2000萬元專項資金，用于實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的污水處理廠的前期工作、配套污水管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)助或貸款貼息。具體補(bǔ)助辦法由省建設(shè)廳會同省財政廳提出，報省政府同意后實(shí)施。

 21．城市污水處理廠上繳的地方收益部分，當(dāng)?shù)卣捎糜诔鞘形鬯芫W(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)。

 22．今后凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營的污水處理廠，不得享受本規(guī)定賦予的優(yōu)惠政策。

 （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，保障城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作健康有序發(fā)展．

 23．各級政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水處理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，綜合部署，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施產(chǎn)業(yè)化過程中的有關(guān)問題，推動全省污水處理產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展。

 24．建立平等競爭的市場環(huán)境，各地要按照全省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的要求，積極開展工程前期工作，做好項目儲備。要按照公開、公平、公正的原則，打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機(jī)制，將城市污水處理工程項目的建設(shè)內(nèi)容、投資估算、項目建設(shè)運(yùn)營管理方式、投資運(yùn)營年限、污水處理指標(biāo)要求和其他相關(guān)優(yōu)惠政策、可能存在的風(fēng)險等向社會公告，通過實(shí)行規(guī)范的招投標(biāo)制確定投資者或運(yùn)營企業(yè)。

 25．加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收使用管理，確保污水處理費(fèi)足額征收，任何部門和單位不得擅自減免污水處理費(fèi)，收入的資金必須按時按量進(jìn)入財政專戶。要加強(qiáng)對污水處理費(fèi)征管的監(jiān)督檢查，防止污水處理費(fèi)坐收坐支和挪作他用，確保污水處理費(fèi)用于污水處理項目。

 26．城市污水處理實(shí)行產(chǎn)業(yè)化后，各級政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)對市場秩序的監(jiān)督和管理，依法行政，對企業(yè)排入城市污水管網(wǎng)的污水水質(zhì)和污水處理廠的出水水質(zhì)依法進(jìn)行監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)排放。

 27．加強(qiáng)城市污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督管理，各地要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的城市污水處理工程，其設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備選用等必須按國家有關(guān)規(guī)定和政策執(zhí)行。各級建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。

 28．省政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，逐步規(guī)范城市污水處理工程項目的建設(shè)和運(yùn)營管理。建設(shè)、物價、環(huán)保、財政、土地、體改等部門要加快制定污水處理項目建設(shè)、運(yùn)營、拍賣抵押。咨產(chǎn)重組、咨金補(bǔ)助、收費(fèi)管理、市場準(zhǔn)入制度等方面的配套政策，積極推進(jìn)我省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定社會做出貢獻(xiàn)。

 29．本規(guī)定所稱城市，指按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

 30．本規(guī)定由福建省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

 31．本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。