• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[1993]1號
• 【發(fā)布日期】1993-01-03
• 【生效日期】1993-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳 關(guān)于加強吉林省風(fēng)景名勝區(qū)工作意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳
 關(guān)于加強吉林省風(fēng)景名勝區(qū)工作意見的通知
 
（1993年1月3日吉政辦發(fā)〔1993〕1號）
各市、州、縣人民政府，白城地區(qū)行署，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省建設(shè)廳《關(guān)于加強吉林省風(fēng)景名勝區(qū)工作的意見》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹落實。



 關(guān)于加強吉林省風(fēng)景名勝區(qū)工作的意見



省政府：

 為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強風(fēng)景名勝區(qū)工作報告的通知》（國辦發(fā)〔1992〕50號，已翻印下發(fā)）精神，切實加強我省風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、建設(shè)與管理，開發(fā)利用我省豐富的風(fēng)景旅游資源，加快發(fā)展風(fēng)景旅游事業(yè)，更好地為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)，結(jié)合我省實際，提出如下貫徹意見：



 一、提高認(rèn)識，加快發(fā)展我省的風(fēng)景名勝事業(yè)。大力發(fā)展風(fēng)景名勝事業(yè)，對于維護(hù)生態(tài)環(huán)境、國土風(fēng)貌和自然文化遺產(chǎn)資源，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對外開放，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，具有十分重要的作用。我省風(fēng)景名勝資源比較豐富，并有獨特的長白山風(fēng)光。吉林的松花湖風(fēng)景區(qū)和吉林霧松，渾江的龍山湖風(fēng)景區(qū)，集安的高句麗古跡，四平的山門，蛟河的拉法山，磐石的溶洞等，在國內(nèi)外也都享有盛譽。近年來這些地區(qū)充分利用其自然景觀和地理位置優(yōu)勢，積極爭取有關(guān)部門的支持，發(fā)揮社會各方面的積極性，加速景區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大游人容量，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了在國內(nèi)外的知名度。但是，我省風(fēng)景名勝事業(yè)同全國相比發(fā)展緩慢，目前僅有兩處國家級風(fēng)景名勝區(qū)，省級和市（縣）級風(fēng)景名勝區(qū)尚未建立起來，許多應(yīng)該開發(fā)的風(fēng)景名勝區(qū)尚未定級，阻礙了我省風(fēng)景旅游事業(yè)的發(fā)展。為此，各級政認(rèn)要予以高度重視，組織力量對我省風(fēng)景名勝區(qū)資源進(jìn)行全面調(diào)查、評價，確定風(fēng)景名勝區(qū)的等級和范圍，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、建設(shè)和利用。要先審定后規(guī)劃，搞好遠(yuǎn)、近期規(guī)劃，重要景點要作好詳細(xì)規(guī)劃。省級風(fēng)景名勝區(qū)由省主管部門審定，報國家主管部門備案。縣（市）級由地方主管部門審定，報省級主管部門備案。我省現(xiàn)有的兩個國家級風(fēng)景名勝區(qū)要抓緊做好規(guī)劃；省縣（市）級風(fēng)景名勝區(qū)要抓緊做好申報、審定及規(guī)劃工作。要正確處理好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與開發(fā)、建設(shè)與利用的關(guān)系，切實防止破環(huán)性建設(shè)和經(jīng)營。在風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)上，一定要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，注意控制建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)項目在布局、高度、體量、造型、色彩等方面與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)地方特色，防止風(fēng)景名勝區(qū)“城鎮(zhèn)化”和“人工化”。



 二、理順風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制，強化職能，實行科學(xué)管理。當(dāng)前我省風(fēng)景名勝事業(yè)突出的問題是體制未理順，條塊分割、多頭管理、各自為政的現(xiàn)象嚴(yán)重，影響風(fēng)景名勝事業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須解決好歸口管理問題，以便統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。按照國務(wù)院《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的規(guī)定，建議由所在地政府在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)或指定有關(guān)部門，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機(jī)構(gòu)對風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。省建設(shè)廳主管全省風(fēng)景名勝區(qū)工作，全省各級人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。



 三、進(jìn)一步解決建設(shè)資金問題，理順投資渠道。資金短缺是風(fēng)景名勝事業(yè)發(fā)展緩慢的重要制約因素。為了解決這個問題，擬采取以下措施：第一，收取風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理費。風(fēng)景名勝區(qū)及其所在地的城鎮(zhèn)旅館業(yè)（含招待所、休養(yǎng)院）經(jīng)營單位，按其床位收費的適當(dāng)比例繳納保護(hù)管理費，?？罘祷仫L(fēng)景名勝區(qū)；凡在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)和入口附近的旅行社、運輸業(yè)和飲食、商品銷售業(yè)，都應(yīng)向風(fēng)景名勝區(qū)管理部門繳納風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理費；凡在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行新建或擴(kuò)建的單位，按項目的性質(zhì)、規(guī)模和選址，向風(fēng)景名勝區(qū)管理部門繳納資源保護(hù)管理費和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費。前述各項具體收費標(biāo)準(zhǔn)及使用管理辦法，由省建設(shè)廳會同省物價局、財政廳和省旅游局制定，待省政府批準(zhǔn)后行。第二，風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)建設(shè)要列入省及各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，專項下達(dá)。第三，各級風(fēng)景名勝區(qū)要在切實保護(hù)好國家風(fēng)景名勝資源的前提下，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)特點，開展多種經(jīng)營活動，積極合理地組織收入，增強自身發(fā)展能力。第四，各風(fēng)景名勝區(qū)要積極爭取財政、物價、稅務(wù)、旅游、林業(yè)、文物等部門的支持與投入，利用好各方面的力量。第五，要制定優(yōu)惠政策，積極吸引外資，提倡社會集資、贊助，發(fā)揮全社會的積極性，開發(fā)建設(shè)好風(fēng)景名勝、旅游事業(yè)。



 四、加強輿論宣傳工作，積極開展風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)標(biāo)管理活動，不斷擴(kuò)大我省負(fù)景名勝區(qū)的知名度。目前，我省風(fēng)景名勝區(qū)知名度不高，有的還鮮為知。各地可通過報刊、電視和新聞發(fā)布會等形式，廣泛向社會宣傳。一是要注意宣傳自己的特色，講究宣傳的真實性、藝術(shù)性和針對性；二是要擴(kuò)大宣傳陣地，組織宣傳網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)導(dǎo)游宣傳隊伍，編制旅游小冊子，使宣傳工作面向全國，面向全世界。為了盡快使我省風(fēng)景名勝區(qū)的管理走上規(guī)范化的軌道，提高環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，在全省風(fēng)景名勝區(qū)中每年開展一次資源保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、安全游覽、文明管理等各項達(dá)標(biāo)活動，具體達(dá)標(biāo)辦法由省建設(shè)廳統(tǒng)一制定。各風(fēng)景名勝區(qū)要抓緊搞好開展達(dá)標(biāo)管理活動的各項基礎(chǔ)性工作，重點抓好資源保護(hù)和環(huán)境管理，創(chuàng)建文明衛(wèi)生風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)要采用多種生動活潑的形式，對游人進(jìn)行風(fēng)景名勝區(qū)文化、科學(xué)知識的宣傳和教育，倡導(dǎo)文明游覽的新風(fēng)尚。風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是功在當(dāng)代，造福子孫的偉大事業(yè)，各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真抓好風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)，抓住當(dāng)前改革開放的有利時機(jī)，乘勢而上，扎實工作，把我省風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各部門貫徹落實。



 吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳

 一九九三年一月三日