• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府[1992]綜282號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-11-24
• 【生效日期】1993-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市城市人口管理暫行規(guī)定

 廈門市城市人口管理暫行規(guī)定
 
（1992年11月24日廈府〔1992〕綜282號(hào)）

 第一條 為使廈門市城市人口機(jī)械增長(zhǎng)計(jì)劃同特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，進(jìn)一步提高本市人口的素質(zhì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)法規(guī)和廈門特區(qū)建設(shè)實(shí)際需要，特制定本規(guī)定。



 第二條 凡屬調(diào)入廈門市的干部、工人（包括中央、省屬單位），中央和省的各部門、各地人民政府在廈門設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，外地離、退休的干部、工人，辭退、退職、退學(xué)、開除人員；部隊(duì)系統(tǒng)的復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人和隨軍家屬以及無(wú)軍籍人員，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村人口要求投靠職工居民生活，港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞要求入境定居，大中專院校的招生或畢業(yè)生分配，勞改釋放、解除勞教、少管放回返廈人員等的進(jìn)入數(shù)量，都要受總控制指標(biāo)限制，并按本規(guī)定進(jìn)行管理。



 第三條 加強(qiáng)城市人口管理，控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)，要實(shí)行指標(biāo)加政策，輔以人才素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控相結(jié)合的管理辦法，并實(shí)施《準(zhǔn)進(jìn)單》制度，既要控制進(jìn)入的數(shù)量，又要提高人口的質(zhì)量。凡是特區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)急需的各種高、中級(jí)人才，要積極引進(jìn)；對(duì)本市無(wú)法調(diào)劑的專業(yè)人員、技術(shù)工人可以調(diào)進(jìn)；對(duì)中央、省、市有明確政策規(guī)定的正當(dāng)遷移，凡符合條件的，允許遷入；對(duì)特區(qū)建設(shè)非急需的一般人員，要從嚴(yán)控制。



 第四條 廈門市計(jì)委是市宏觀控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的主管部門，在擬定人口機(jī)械增長(zhǎng)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃中確定的每年人口機(jī)械凈增的指標(biāo)和國(guó)家計(jì)委每年下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)并考慮中央和省屬單位的需要，由廈門市組織、人事、勞動(dòng)、民政、公安、教委和經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦等職能部門提出具體方案，經(jīng)市計(jì)委平衡后，報(bào)市人民政府審批，正式下達(dá)各職能部門實(shí)施。公安、糧食部門憑有關(guān)職能部門的審批件和《準(zhǔn)進(jìn)單》給予辦理落戶手續(xù)及糧食供應(yīng)關(guān)系。

 凡涉及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題，按廈府〔1990〕綜158號(hào)文辦理。

 本市各職能部門，應(yīng)根據(jù)分配的進(jìn)入控制指標(biāo)（含隨遷家屬，下同），制訂控制辦法，具體組織實(shí)施?？刂浦笜?biāo)應(yīng)留有余地，如確需調(diào)整時(shí)，各職能部門可提出書面報(bào)告，送市計(jì)委統(tǒng)籌調(diào)整后，報(bào)市人民政府審批。

 每年由市政府辦公廳組織有關(guān)部門，對(duì)各有關(guān)單位在執(zhí)行人口計(jì)劃指標(biāo)及引進(jìn)人才素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行檢查。如發(fā)現(xiàn)超指標(biāo)或不符合人才引進(jìn)條件，要分別情況，按有關(guān)規(guī)定給予處理。



 第五條 嚴(yán)格控制成建制遷入廈門市區(qū)的單位和人員。

 一、凡非廈門市城市總體規(guī)劃內(nèi)的和四化建設(shè)特殊需要的，以及有可能對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重污染的單位，一律不得遷入廈門市區(qū)，原已遷出廈門市，現(xiàn)在其他地方已有基礎(chǔ)設(shè)施的單位，不再遷入廈門市區(qū)。

 二、凡申請(qǐng)成建制遷入廈門市的單位和人數(shù)（其人數(shù)按遷入的干部、職工及其隨遷家屬計(jì)算），事先應(yīng)報(bào)經(jīng)市計(jì)委審核同意后，報(bào)市人民政府審核批準(zhǔn)。其戶口指標(biāo)由市計(jì)委從機(jī)動(dòng)數(shù)中給予解決。

 三、經(jīng)批準(zhǔn)成建制遷入的單位，原則上安排到廈門島外和同安縣。



 第六條 科技人員、干部、工人的調(diào)進(jìn)。

 一、對(duì)特區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)需要的各種人才要積極調(diào)進(jìn)。凡符合條件經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)或調(diào)進(jìn)的專業(yè)人員、干部或工人準(zhǔn)予入戶，并允許其原在一起生活城鎮(zhèn)戶口的配偶及一個(gè)待業(yè)子女隨遷入戶；未成年子女按隨母原則處理；原跟隨干部、工人在同一戶口受贍養(yǎng)的老人可隨同遷移。職工本人調(diào)整離廈門時(shí)，隨遷進(jìn)來(lái)的家屬子女和老人，原則上按“隨進(jìn)隨出”的辦法同時(shí)遷出。引進(jìn)的專業(yè)人才和調(diào)進(jìn)的專業(yè)人員、干部、工人，須由用人單位向市組織、人事、教委或勞動(dòng)等部門申請(qǐng)，屬于干部的由組織、人事部門批準(zhǔn)；屬于教師的由教委批準(zhǔn)；屬于工人的由勞動(dòng)局批準(zhǔn)。

 二、嚴(yán)格控制一般干部、職工調(diào)入廈門市。

 1、中央和省駐廈單位及廈門市屬各單位招干、招工，一般應(yīng)在廈門市招收城鎮(zhèn)人口。

 2、解決干部、職工夫妻長(zhǎng)期兩地分居，應(yīng)堅(jiān)持特區(qū)內(nèi)就特區(qū)外，單身就全家的原則。對(duì)于家庭生活基礎(chǔ)在廈門市，分居時(shí)間較長(zhǎng)，確有實(shí)際困難的，應(yīng)逐步給予解決。其中屬于單人調(diào)進(jìn)或隨遷人口較少，本人的年紀(jì)輕，文化、技術(shù)素質(zhì)較好的，在審批時(shí)可以從寬掌握；對(duì)于夫妻雙方均在外地工作的，一般不應(yīng)單方調(diào)進(jìn)；個(gè)別因特殊情況需要單方調(diào)進(jìn)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市人民政府分管的領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)進(jìn)的干部或工人，隨遷家屬子女一般不超過(guò)二人。

 3、凡超編單位，除特殊需要的科技人員和技術(shù)工人外，原則上不從外地調(diào)進(jìn)人員。如屬同一系統(tǒng)因工作需要調(diào)換人員的，應(yīng)先出后進(jìn)，保持平衡。

 4、凡屬照顧性對(duì)調(diào)的，應(yīng)堅(jiān)持先出后進(jìn)，進(jìn)出平衡的原則，進(jìn)多于出的，要受指標(biāo)限制。



 第七條 外省、外地駐廈機(jī)構(gòu)和內(nèi)聯(lián)企業(yè)人員戶口遷入。

 一、中央各部門、各省、市、自治區(qū)及省內(nèi)外各地、市、縣人民政府，經(jīng)廈門市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的辦事處或聯(lián)絡(luò)處，可根據(jù)需要，按以下規(guī)定指標(biāo)申報(bào)常住戶口：中央各部門和省級(jí)政府駐廈辦為七至十人；地、市級(jí)政府駐廈辦為四至七人；縣級(jí)駐廈辦為二至五人。主要解決這些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)和專業(yè)骨干人員的戶口。

 二、內(nèi)聯(lián)企業(yè)在特區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)投資注冊(cè)資金人民幣二百萬(wàn)元以上（科研單位二十萬(wàn)元以上），可根據(jù)企業(yè)需要，核給一定的戶口遷入指標(biāo)，解決其內(nèi)地一方派出或引進(jìn)相對(duì)穩(wěn)定的主要領(lǐng)導(dǎo)干部、工程師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等和廈門無(wú)法調(diào)配的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)專業(yè)骨干的常住戶口。

 三、內(nèi)聯(lián)企業(yè)、科研單位和各地政府駐廈辦的內(nèi)地一方派出的引進(jìn)人員符合上述申報(bào)常住戶口者，在具備自有居住條件后由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)廈門業(yè)務(wù)歸口主管部門審核同意，附同有關(guān)證明文件，由市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室會(huì)同有關(guān)部門審核后，轉(zhuǎn)公安部門批準(zhǔn)。

 四、符合上述進(jìn)廈入戶人員可隨帶家屬子女，其家屬子女隨遷問(wèn)題參照第六條有關(guān)規(guī)定辦理。



 第八條 境外人員來(lái)廈興辦獨(dú)資或合資企業(yè)的。

 一、港、澳、臺(tái)、僑胞和國(guó)外投資者來(lái)廈興辦企業(yè)、開辦銀行和設(shè)立代表處，允許向特區(qū)外招聘職工。招收的人數(shù)、對(duì)象應(yīng)按特區(qū)勞動(dòng)管理規(guī)定辦理。被招聘來(lái)廈企業(yè)工作的人員，辦理暫住戶口。

 二、港澳臺(tái)僑和國(guó)外在特區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)投資達(dá)五十萬(wàn)美元以上的生產(chǎn)型企業(yè)，在交足投資資金后，投資者任用其親屬在其企業(yè)擔(dān)任代理或主要管理人員的，文化程度在初中畢業(yè)以上，在廈又有居住條件的，送市外資委審核同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，可允許一至二人遷入常住戶口。投資達(dá)一百萬(wàn)美元以上的，可允許二至三人遷入常住戶口（以上遷入常住戶口均包括“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）。



 第九條 凡外地來(lái)廈旅游、探親、務(wù)工、經(jīng)商等，機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位（包括三資企業(yè)）從外地招聘的合同工、臨時(shí)工、一般工作人員，一律申報(bào)暫住戶口，具體辦法按廈府〔1990〕綜077號(hào)文規(guī)定辦理。



 第十條 部隊(duì)系統(tǒng)有關(guān)人員遷入廈門市的，要分別不同對(duì)象、對(duì)照有關(guān)政策規(guī)定辦理。

 一、隨軍家屬入戶，應(yīng)按中央軍委規(guī)定的條件和總政治部的指示精神辦理。駐廈部隊(duì)隨軍家屬需遷入廈門市的，由師（旅）政治部按隨軍條件審批，市公安局辦理落戶。隨軍家屬是干部或工人需調(diào)入本市的，由人事勞動(dòng)部門按有關(guān)規(guī)定辦理。

 二、復(fù)員、退伍軍人的安置，應(yīng)堅(jiān)持“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則，具體是：

 1、凡由廈門市參軍入伍的公民，因服役期滿，復(fù)員退伍后遷回原居住地的，由本人持縣、區(qū)復(fù)退辦開具的《復(fù)員退伍軍人申報(bào)戶口介紹信》，連同部隊(duì)開具的《退役軍人，在編職工糧食供應(yīng)介紹信》，辦理入戶手續(xù)。復(fù)員退伍軍人入伍前原是吃商品糧的落非農(nóng)業(yè)戶口，原是吃農(nóng)業(yè)自產(chǎn)糧或回銷糧的落農(nóng)業(yè)戶口。

 2、異地安置入戶，原屬省內(nèi)城鎮(zhèn)人口入伍的退伍義務(wù)兵，經(jīng)市民政局審查符合安置條件的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，送市公安局辦理落戶；屬于外省城鎮(zhèn)人口入伍的退伍義務(wù)兵，由市民政局審查符合安置條件和報(bào)經(jīng)市政府同意后，再報(bào)福建省復(fù)退辦批準(zhǔn)，然后由公安局辦理入戶手續(xù)。

 3、志愿兵轉(zhuǎn)業(yè)安置，按《福建?。?退伍義務(wù)兵安置條例）實(shí)施細(xì)則》和市政府有關(guān)規(guī)定辦理。

 三、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置入戶按省、市政府有關(guān)規(guī)定辦理。

 市公安局按市委組織部、市人事局安置轉(zhuǎn)業(yè)干部名單和干部調(diào)動(dòng)分配介紹信，辦理入戶手續(xù)。

 四、軍隊(duì)離、退休干部及其隨遷家屬遷入廈門市的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、中央軍委和福建省政府等規(guī)定辦理。對(duì)符合規(guī)定隨遷的配偶、子女，如沒(méi)有工作的可隨遷。在職的應(yīng)分別報(bào)經(jīng)市人事、勞動(dòng)部門按有關(guān)規(guī)定審批。



 第十一條 地方離休干部和退休職工以及被辭退等人員的戶口遷入。

 一、地方的離休干部和退休人員（含干部、工人），要求來(lái)廈落戶的，凡本人或配偶原籍是廈門或原由廈門遷出，廈門又有居住條件的，屬于歸僑、獨(dú)生子女或子女在廈工作，榮獲全國(guó)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者或國(guó)家二等以上科技進(jìn)步發(fā)明獎(jiǎng)、從事地質(zhì)勘探、井下作業(yè)、支援三線建設(shè)、六十年代上山下鄉(xiāng)的，本人提出申請(qǐng)，所在單位證明，分別由市委老干部局、市人事局、市勞動(dòng)局、市僑辦審批，符合條件的，可以接受安置。

 二、辭退、退職、退學(xué)、開除人員，按國(guó)務(wù)院和公安部有關(guān)條例、規(guī)定辦理。



 第十二條 華僑、港澳臺(tái)同胞回廈門定居。

 一、原由廈門市批準(zhǔn)往港澳及國(guó)外探親、學(xué)習(xí)或工作而返回廈門的，憑當(dāng)事人的護(hù)照、來(lái)往港澳同胞回鄉(xiāng)介紹書，辦理入戶手續(xù)。

 二、臺(tái)胞及其他人員要求回歸來(lái)廈定居的，必須事先向市臺(tái)辦申請(qǐng)，報(bào)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后，辦理定居落戶手續(xù)。



 第十三條 符合國(guó)家戶口遷移規(guī)定的，如招生、落實(shí)政策、部隊(duì)隨軍家屬、收養(yǎng)小孩落戶、城鎮(zhèn)或農(nóng)村人口投靠職工居民生活的、港澳及國(guó)外回歸定居人員、農(nóng)戶之間戶口遷移、復(fù)員、退伍軍人、辭退、退職、退學(xué)、開除人員、勞改釋放、勞教解除、少管放回人員等，由公安機(jī)關(guān)受理，嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院〔77〕140號(hào)文件和省、市有關(guān)政策規(guī)定辦理。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口在廈投親落戶的，一律實(shí)行“準(zhǔn)遷證”制度。對(duì)征用土地后批準(zhǔn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人口，應(yīng)堅(jiān)持就地辦理落戶的原則，一般不得向市中心區(qū)內(nèi)移居。

 由于特區(qū)范圍內(nèi)人口密度較高，由島外遷入島內(nèi)的戶口也應(yīng)適當(dāng)控制，其家庭生活基礎(chǔ)不在島內(nèi)者，一般不遷入戶口，分配在海滄、杏林臺(tái)商投資區(qū)工作的干部、工人及隨遷家屬，應(yīng)在工作單位或居住地落戶。



 第十四條 嚴(yán)格控制鼓浪嶼人口機(jī)械增長(zhǎng)，要按“只準(zhǔn)出、不準(zhǔn)進(jìn)”的原則，更加嚴(yán)格控制鼓浪嶼人口機(jī)械增長(zhǎng)。

 一、嚴(yán)格控制成建制的單位遷入鼓浪嶼。除發(fā)展旅游業(yè)外，不在鼓浪嶼增設(shè)新的機(jī)構(gòu)。

 二、凡從廈門島外調(diào)進(jìn)鼓浪嶼的；因離退休、退職等要求回其在鼓浪嶼家中的；因需要照顧投靠在鼓浪嶼的直系親屬的，須經(jīng)廈門市公安局批準(zhǔn)后，方可將戶口遷入鼓浪嶼落戶。

 三、凡廈門島內(nèi)居民，因結(jié)婚需遷入鼓浪嶼的；因看管位于鼓浪嶼私房而要求進(jìn)入鼓浪嶼的房主的直系親屬；原系鼓浪嶼居民因軍人退伍；華僑、港澳同胞、在國(guó)外工作或?qū)W習(xí)回歸定居；勞改釋放、勞教解除、少管放回人員必須回鼓浪嶼家中落戶的等，須經(jīng)鼓浪嶼公安分局批準(zhǔn)，方可在鼓浪嶼落戶。



 第十五條 控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)，既要實(shí)行宏觀計(jì)劃管理，又要發(fā)揮計(jì)劃、組織、人事、教委、勞動(dòng)、公安、民政、糧食等部門的職能作用，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，共同控制人口機(jī)械增長(zhǎng)。凡違反規(guī)定的，公安、糧食部門有權(quán)拒絕辦理戶糧關(guān)系，并責(zé)令其返回原遷出地。對(duì)弄虛作假、以權(quán)謀私者，應(yīng)給予處分，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。



 第十六條 本規(guī)定從一九九三年一月一日起公布施行，并授予廈門市公安局解釋權(quán)。同安縣除“農(nóng)轉(zhuǎn)非”外，其余可參照本暫行規(guī)定實(shí)行。過(guò)去的規(guī)定與本規(guī)定有相抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。