• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2001]89號
• 【發(fā)布日期】2001-11-25
• 【生效日期】2001-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng) 城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知

甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)
 城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知
 
（甘政發(fā)［2001］89號2001年11月25日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

 我省水資源短缺，城市缺水問題尤為突出，與此同時，城市人為的水資源浪費(fèi)和水環(huán)境污染問題也很嚴(yán)重。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)［2000］36號）精神，進(jìn)一步做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特作如下通知：



 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

 水資源可持續(xù)利用是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率。解決城市缺水的問題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要高度重視，采取切實(shí)有力的措施，認(rèn)真做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，堅持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用的原則，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。



 二、統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置，多渠道保障城市供水

 （一）各地區(qū)、各城市要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，優(yōu)先考慮和安排城市用水，并結(jié)合編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各城市總體規(guī)劃，由各城市政府牽頭盡快組織制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，爭取2002年內(nèi)基本完成，將其作為城市總體規(guī)劃的組織部分，納入城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長期供求、供水水源、節(jié)水、污水資源化、水資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃作為指導(dǎo)城市各項(xiàng)水事活動的重要依據(jù)，必須具有科學(xué)性、超前性，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。

 （二）加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，做好水資源的科學(xué)配置。要科學(xué)確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮?，后過境水，逐步改變單一水源向城市供水的方式，形成“多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的綜合供水體系，提高城市供水保證率。進(jìn)一步加大對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水資源的勘察力度，科學(xué)評價地下水允許開采量，合理開發(fā)利用地下水資源。地下水已嚴(yán)重超采的城市，嚴(yán)禁新建任何取用地下水的供水設(shè)施，不再新批并逐步壓減地下水取水單位和取水量。嚴(yán)格限制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源。今后，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不再批準(zhǔn)新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費(fèi)征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消。城市自備水源水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由各城市人民政府決定，報省物價部門備案。

 （三）大力提倡城市污水回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，并將其納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。干旱缺水地區(qū)的城市要重視雨水、洪水和微咸水的開發(fā)利用，作為城市綠化用水、工業(yè)冷卻、環(huán)境用水、地面沖洗水和農(nóng)田灌溉水等。新建的賓館、酒店、飯店等公共設(shè)施，要實(shí)行中水回用；已建成的這些公共設(shè)施也要在兩三年之內(nèi)推行中水回用。



 三、堅持把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水型城市

 （一）城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。各地區(qū)特別是設(shè)市城市人民政府要根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、水環(huán)境容量和城市功能，合理確定城市規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，大力開展城市節(jié)約用水活動。城市節(jié)約用水要做到“三同時、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；取水用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。缺水城市要限期關(guān)停并轉(zhuǎn)一批耗水量大的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40％的城市，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項(xiàng)目。從現(xiàn)在起，城市公園和單位院內(nèi)的綠地、樹木、花卉，要逐步采用滴灌、微灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式，對繼續(xù)采取大水漫灌的，城市節(jié)水主管部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

 （二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率。鼓勵居民家庭更換使用節(jié)水型器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，均不得繼續(xù)使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；凡達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，可不予供水。各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，必須在2005年以前全部更換為節(jié)水型器具。

 （三）采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。20萬人口以上城市要在2002年底前完成對供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計劃。對運(yùn)行使用年限超過50年，以及舊城區(qū)嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)，爭取在2005年以前完成更新改造工作。



 四、堅持治理水污染，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

 （一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水污染防治法》，限期改善地表水水質(zhì)。各城市要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求，組織編制水污染防治規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定污染物排放容量，實(shí)行水污染物總量控制，并分解到排污單位。蘭州、嘉峪關(guān)、天水、酒泉、敦煌、平?jīng)龅嚷糜纬鞘械牡乇硭h(huán)境質(zhì)量，必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。“十五”期間，所有設(shè)市城市都要制定改善水質(zhì)的計劃，并實(shí)施跨地區(qū)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理制度。設(shè)市城市和縣鎮(zhèn)要在2002年底前制定和完善飲用水源保護(hù)規(guī)劃，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的水資源保護(hù)標(biāo)志牌。嚴(yán)禁一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切排污行為，嚴(yán)禁對水源地水質(zhì)有影響的各類開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)禁向河岸、水體傾倒固體廢棄物，并限期整治和清理河道。

 （二）加強(qiáng)對城市地下水資源的保護(hù)。因地下水資源超采而出現(xiàn)大范圍水位下降的城市，要劃定超采區(qū)范圍，并規(guī)劃建設(shè)替代水源和地下水人工回灌工程。城市綠地建設(shè)、河道砌襯和非道路覆蓋等，應(yīng)兼顧自然水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的需要。

 （三）工業(yè)污染防治是城市水污染防治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要積極推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步削減污染物排放量，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大“一控雙達(dá)標(biāo)”工作力度，對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓并關(guān)閉?！笆濉逼陂g，要使工業(yè)企業(yè)由主要污染物達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)向全面達(dá)標(biāo)排放。

 （四）提高城市污水處理能力，重視污水的再利用?！笆濉逼陂g，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，到2010年，所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60％。今后，城市在新建供水設(shè)施的同時，要規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施；缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時，還要同時安排污水回用設(shè)施的建設(shè)。



 五、健全機(jī)制，加快水價改革步伐

 （一）要積極引入市場機(jī)制，拓展融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資投向城市供水和污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，加快城市供水和污水處理設(shè)施的建設(shè)。對城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可按有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定加速折舊。對收取的污水處理費(fèi)實(shí)行專款專用，滾動使用，采取有效措施，確保城市污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營和建設(shè)貸款的償還。

 （二）逐步提高水價是節(jié)約用水的最有效措施。要加快城市水價改革步伐，盡快理順城市供水價格，逐步建立激勵節(jié)約用水的科學(xué)、完善的水價形成機(jī)制。各城市人民政府要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，盡快制訂本行政區(qū)域內(nèi)的用水定額和城市水價調(diào)整方案，適時調(diào)整到保本微利的水平。在逐步提高水價的同時，可繼續(xù)實(shí)行計劃用水和定額管理，對超計劃和超定額用水要實(shí)行累進(jìn)加價制度。缺水城市，要盡快推行高額累進(jìn)加價制度。

 （三）所有設(shè)市城市都要按照有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費(fèi)。各地在調(diào)整城市供水價格和污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分步盡快將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平，以滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的需要。供水企業(yè)和污水處理廠也要不斷深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)管理，降低成本，提高效益。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)，廣泛宣傳，提高城市供水、節(jié)水和水污染防治工作水平

 （一）各城市要在現(xiàn)有城市供水、節(jié)水和水污染防治法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和本地區(qū)實(shí)際情況，加快立法步伐，進(jìn)一步補(bǔ)充、修改和完善有關(guān)法律法規(guī)，盡快建立起符合本地情況的科學(xué)的城市供水、節(jié)水和水污染防治法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，逐步將城市供水、節(jié)水和水污染防治工作納入法制化軌道。當(dāng)前，特別要強(qiáng)化城市取水許可和排污許可制度，建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水、節(jié)水評估制度。各城市要加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴(yán)格取水許可審批，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行水資源論證。今后城市新建和改擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，在其可行性研究報告中應(yīng)有用水、節(jié)水評估的內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實(shí)行污染物排放總量控制及排污許可制度，排放污染物必須經(jīng)過許可。

 （二）各地區(qū)、各部門要采取各種有效形式，對廣大群眾進(jìn)行深入、持久的水資源嚴(yán)重短缺的國情教育，使全體公民增強(qiáng)對水的憂患意識，掌握科學(xué)的節(jié)水用水知識，轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣，把建設(shè)節(jié)水防污型城市目標(biāo)變成廣大干部群眾的自覺行動。同時，要大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水的好方法，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良性的生產(chǎn)和生活方式。

 （三）各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，綜合部署。各城市人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作負(fù)總責(zé)。各級有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。各設(shè)市城市可成立由市長負(fù)總責(zé)，建設(shè)、水利、環(huán)保、計劃、國土資源等有關(guān)部門參加的城市水事工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及時協(xié)調(diào)和處理城市各種用水矛盾，加強(qiáng)對城市水事活動的全面規(guī)劃和管理。在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃時，各地方和各城市務(wù)必把城市供水、節(jié)水和水污染防治目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)結(jié)合起來，搞好水資源合理配置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。