• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-11-01
• 【生效日期】1992-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省林地管理辦法

 廣東省林地管理辦法
 
（1992年11月1日廣東省人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)林地的管理和保護(hù)，合理利用林地，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《
森林法》）及其實(shí)施細(xì)則、《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《廣東省森林管理實(shí)施辦法》和《廣東省土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。



 第二條 廣東省轄內(nèi)林地（不含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)園林綠化地）的保護(hù)和利用，適用本辦法。



 第三條 林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地，竹林地，經(jīng)濟(jì)林地，灌木林地，疏林地，新造林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國(guó)家規(guī)劃的宜林地，以及國(guó)營(yíng)林業(yè)企、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的各類土地（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。



 第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)決貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，制止亂占濫用和毀壞開(kāi)荒等毀壞林地的行為。



 第五條 林地的保護(hù)、管理和利用，由土地主管部門(mén)統(tǒng)一管理和林業(yè)主管部門(mén)專業(yè)管理相結(jié)合。

 林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)壞地的規(guī)劃、利用、保護(hù)和建設(shè)，實(shí)行管理和監(jiān)督。



 第六條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理工作，其主要職責(zé)是：

 （一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)壞地保護(hù)、管理和利用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

 （二）做好林地的管理、統(tǒng)計(jì)工作，建立健全林地地籍管理制度；

 （三）編制林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，并組織實(shí)施，監(jiān)督檢查林地保護(hù)管理和使用情況；

 （四）對(duì)征用、占用林地進(jìn)行審核和辦理山林權(quán)屬變更工作；

 （五）對(duì)征用、占用林地的各種補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)和使用進(jìn)行監(jiān)督管理；

 （六）會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)處林地權(quán)屬爭(zhēng)議，檢查和處理違法使用林地的案件，制止亂占濫用林地的行為。




 第二章 林地權(quán)屬





 第七條 林地的所有權(quán)分為全民所有和集體所有。

 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而建立起來(lái)的國(guó)營(yíng)林業(yè)企、事業(yè)單位（含國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)和其他國(guó)營(yíng)企、事業(yè)單位）依法使用的林地和法律法規(guī)規(guī)定屬于國(guó)有的林地、屬于全民所有；其他林地，包括依法劃給農(nóng)村居民使用的自留山，屬于集體所有。



 第八條 全民所有和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地、由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)《森林法》的規(guī)定頒發(fā)的山林權(quán)證，是林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證。

 依法取得林地所有權(quán)或使用權(quán)的單位和個(gè)人，必須按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)管理范圍，負(fù)責(zé)豎立和保護(hù)林地權(quán)屬的界樁、界標(biāo)。



 第九條 林地的所有權(quán)不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓，林地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，具體辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第十條 依法改變林地所有權(quán)或使用權(quán)的，必須向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理林地權(quán)屬變更手續(xù)，更換證書(shū)。



 第十一條 林地的所有權(quán)或使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人依法協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，就地解決”的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府依據(jù)國(guó)家和省人民政府有關(guān)調(diào)處山林糾紛的規(guī)定處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議、也可以在接到處理決定書(shū)之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。



 第十二條 在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議林地上的林木，破壞有爭(zhēng)議的林地及附著物。




 第三章 林地的保護(hù)和利用





 第十三條 林地的所有者或使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。



 第十四條 依法享有林地使用權(quán)的單位和個(gè)人，有保護(hù)管理和合理利用林地資源的義務(wù)，對(duì)林地上的林木享有依法占用、使用、收益和處分的權(quán)利。對(duì)林地內(nèi)的國(guó)家文物及地下重要礦產(chǎn)資源應(yīng)加以保護(hù)。



 第十五條 林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制，經(jīng)與土地主管部門(mén)協(xié)調(diào)和同級(jí)計(jì)委平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得變更。

 一切林業(yè)用地，非經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核，并按規(guī)定程序報(bào)批，任何單位和個(gè)人不得改作他用。國(guó)營(yíng)單位的林業(yè)用地需改作他用的，須分別經(jīng)省和市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；集體林地改作他用的、須經(jīng)縣林業(yè)主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。



 第十六條 依法確定給單位和個(gè)人使用的國(guó)有林地或承包經(jīng)營(yíng)的集體林地、有下列情形之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)或發(fā)包單位收回或變更林地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：

 （一）無(wú)特殊原因，連續(xù)兩年荒蕪的；

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的。



 第十七條 集體林區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)，由市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，國(guó)有林區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。



 第十八條 禁止擅自毀林開(kāi)墾和毀林采石、采礦、挖土、造墳以及其他毀壞林地的行為。凡坡度在二十五度以上的陡坡，禁止開(kāi)荒種植農(nóng)作物，已開(kāi)荒的坡耕地，應(yīng)限期退耕還林。

 經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時(shí)使用林地進(jìn)行采石、采礦、取土及修筑設(shè)施等活動(dòng)的單位和個(gè)人，不得造成水土流失、毀壞批準(zhǔn)范圍以外的林木及附著物，使用后的林地，由用地單位或個(gè)人承擔(dān)造林恢復(fù)植被的全部所須費(fèi)用；難以造林恢復(fù)的，可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)指定地點(diǎn)營(yíng)造相應(yīng)面積的新林，或向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。




 第四章 林地的征用和占用





 第十九條 因國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)需要征用集體所有林地和占用國(guó)有林地的，應(yīng)當(dāng)按照《
森林法》及其實(shí)施細(xì)則和《廣東省土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，辦理報(bào)批手續(xù)，不得先用后征。

 申請(qǐng)征用、占用林地的單位或個(gè)人，必須提交下列文件：國(guó)務(wù)院主管部門(mén)或縣以上人民政府按國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或批準(zhǔn)文件；用地單位的申請(qǐng)報(bào)告和《廣東省征用、占用林地審核申請(qǐng)表》；所征、占林地的權(quán)屬憑證；征、占林地調(diào)查設(shè)計(jì)書(shū)和平面圖；交納林地、林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)協(xié)議書(shū)。向縣級(jí)以上土地主管部門(mén)在辦理審查報(bào)批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。



 第二十條 征用、占用林地審批權(quán)限，縣級(jí)人民政府十畝以下；省轄市人民政府一百畝以下，廣州、深圳市人民政府一千畝以下；經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)二千畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)二百畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn)。

 超過(guò)以上規(guī)定限額的，按審批權(quán)限報(bào)上級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)。



 第二十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)征用、占用林地的單位或個(gè)人，必須支付征用、占用林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)。

 （一）林地補(bǔ)償費(fèi)：按被征用、占用林地平均年產(chǎn)值的五至十倍補(bǔ)償。用材林地平均年產(chǎn)值為該種林一代林產(chǎn)值除以一代林生長(zhǎng)周期，苗圃地按征用、占用前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍補(bǔ)償。

 （二）林木補(bǔ)償費(fèi)：

 1、成熟林和近熟林：按林地的林木實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償；

 2、中齡林：按林地的林木實(shí)際價(jià)值二至三倍補(bǔ)償；

 3、幼齡林：按實(shí)際造林投資三至四倍補(bǔ)償；

 4、種植不到一年的樹(shù)苗：按當(dāng)年實(shí)際造林投資補(bǔ)償；

 5、苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林：按前三年平均產(chǎn)值三至四倍補(bǔ)償；

 （三）安置補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)需要安置的人口數(shù)，按林地補(bǔ)償費(fèi)的50％計(jì)算。

 （四）森林植被恢復(fù)費(fèi)：按當(dāng)年社會(huì)更新費(fèi)每畝一百至一百五十元補(bǔ)償。

 凡國(guó)家建設(shè)占用國(guó)有林地的、林地補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際計(jì)算的70％支付，其他補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)按征用集體所有林地的辦法辦理。

 附著物補(bǔ)償費(fèi)按《廣東省土地管理實(shí)施辦法》辦理。國(guó)家和省進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用、占用林地的補(bǔ)償，按《廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地暫行辦法》辦理。



 第二十二條 征用、占用的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)用和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用林地上屬于個(gè)人的林木和附著物的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，應(yīng)當(dāng)全部交由原林地、林木所有權(quán)或使用權(quán)單位用于造林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和安置補(bǔ)助。

 任何單位或個(gè)人不得侵占或挪作他用。



 第二十三條 森林植被的恢復(fù)費(fèi)，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)或其委托單位收取，專款用于開(kāi)展異地造林，森林植被恢復(fù)和管護(hù)。



 第二十四條 征用、占用林地的單位和個(gè)人，必須伐除征、占用林地的林木時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守采伐及其他有關(guān)規(guī)定，由原林地經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人到縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申辦采伐許可證，納入年度森林總采伐量計(jì)劃，代除的林木歸原林木所有權(quán)單位或個(gè)人。



 第二十五條 農(nóng)村居民建住宅使用林地的，須征得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站（尚未建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站的，由縣林業(yè)主管部門(mén)）簽署同意的書(shū)面意見(jiàn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

 對(duì)農(nóng)村居民建住宅使用林地的，應(yīng)收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。



 第二十六條 自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及國(guó)防林、防護(hù)林、母樹(shù)林、林木種子園、林業(yè)科研教育用地，原則上不得征用、占用。因特殊需要征用、占用的，應(yīng)當(dāng)征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十七條 下列情形之一的，由土地主管部門(mén)給予處罰：

 （一）未經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，或者弄虛作假騙取批準(zhǔn)，非法征用、占用林地的，責(zé)令限期退還使用的林地，拆除或沒(méi)收在使用的林地上的新建筑物和其他設(shè)施、并處以每平方米十至十五元的罰款；造成林地資源破壞的，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失。

 使用偽造、涂改或其他無(wú)效、失效的批文征用、占用林地的，按前款規(guī)定處理。

 （二）無(wú)權(quán)審批，超權(quán)審批，化整為零審批或未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)同意審批林地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，責(zé)令退還征用、占用林地；對(duì)直接責(zé)任人所在單位給予行政處分。



 第二十八條 有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門(mén)給予處罰：

 （一）擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地的，林地退還，造成森林資源損失、破壞的，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處賠償費(fèi)數(shù)額二至五倍的罰款。

 （二）擅自在林地上開(kāi)展旅游、狩獵和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或沒(méi)收在使用的林地上的新建筑物或其他設(shè)施，并視情節(jié)輕重，對(duì)當(dāng)事人處以非法所得一至三倍的罰款。

 （三）擅自移動(dòng)或破壞界樁、界標(biāo)的，責(zé)令限期恢復(fù)，限期內(nèi)不恢復(fù)的，每樁（標(biāo)）賠償損失費(fèi)五十至二百元，并處以賠償費(fèi)數(shù)額10－－30％的罰款。

 （四）違反本辦法第十八條的規(guī)定，造成森林資源破壞、水土流失的，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失，并處以賠償費(fèi)數(shù)額一至三倍的罰款。



 第二十九條 有下列違法行為之一的，由公安機(jī)關(guān)按照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）在山林權(quán)爭(zhēng)議地區(qū)或以山林糾紛為借口，煽動(dòng)群眾鬧事，搶砍林木的。

 （二）以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地的。

 （三）阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行林地管理職務(wù)的。



 第三十條 國(guó)家工作人員玩忽職守，徇私執(zhí)法，侵犯林地所有者或使用者合法權(quán)益，造成林地管理失控或財(cái)產(chǎn)損失的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi)，向上一級(jí)行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在六十日內(nèi)作出決定。

 當(dāng)事人期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第六章 附則



 第三十二條 各項(xiàng)罰款及罰沒(méi)財(cái)物的價(jià)款，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)收取，全額上交同級(jí)財(cái)政部門(mén)。



 第三十三條 本辦法自1992年11月1日起施行。