• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-10-29
• 【生效日期】1992-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法

 四川省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法
 
（1992年10月29日四川省人民政府令第32號）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓適用本辦法。



 第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定外，均可依照本辦法取得國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。



 第四條 依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。



 第五條 縣級以上人民政府、地區(qū)行政公署土地管理部門依法對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 第六條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記，由政府土地管理部門、房產(chǎn)管理部門依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第七條 土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。



 第八條 土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

 市、縣人民政府土地使用權(quán)出讓的方案，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同計(jì)劃、城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定，經(jīng)市、縣人民政府審查同意，報(bào)上級人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后，由市、縣土地管理部門實(shí)施。

 出讓土地使用權(quán)所需用地的審批權(quán)限，按照《四川省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。



 第九條 土地使用權(quán)出讓必須簽訂合同。土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門（以下簡稱出讓方）與土地使用者簽訂。



 第十條 土地使用權(quán)的出讓年限：

 （一）居住用地不超過七十年；

 （二）工業(yè)用地不超過五十年；

 （三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地不超過五十年；

 （四）商業(yè)、旅游、娛樂用地不超過四十年；

 （五）綜合或者其它用地不超過五十年。



 第十一條 土地使用權(quán)出讓可以分別采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行。



 第十二條 以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的程序：

 （一）由申請人向出讓方提出書面申請，索取有關(guān)土地出讓文件和資料；

 （二）申請人向出讓方提交資信、資質(zhì)證明文件、土地使用方案，出讓方依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用權(quán)出讓方案，在三十日內(nèi)給予答復(fù)；

 （三）經(jīng)協(xié)商一致，由出讓方與申請人簽訂出讓合同。



 第十三條 以招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)的程序：

 （一）由市、縣人民政府發(fā)布招標(biāo)出讓公告；

 （二）投標(biāo)者到出讓方領(lǐng)取招標(biāo)文件，交納投標(biāo)保證金，按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)；

 （三）市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門組成評標(biāo)委員會(huì)，確定中標(biāo)者，發(fā)給中標(biāo)者通知書，未中標(biāo)者所交投標(biāo)保證金（不計(jì)息）在決標(biāo)次日起七日內(nèi)退還；

 （四）中標(biāo)者接到中標(biāo)通知書三十日內(nèi)同出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。



 第十四條 以拍賣方式出讓土地使用權(quán)的程序：

 （一）市、縣人民政府發(fā)布拍賣公告；

 （二）競買者向出讓方索取拍賣須知、土地使用權(quán)出讓合同（式樣）等文件資料，經(jīng)資質(zhì)、資信審查后，交付保證金，領(lǐng)取應(yīng)價(jià)牌；

 （三）出讓方主持拍賣，經(jīng)過叫價(jià)應(yīng)價(jià)拍賣成交后，當(dāng)場與競買成交者簽訂土地使用權(quán)出讓合同，競買成交者所交保證金可抵交出讓金，競買未成交者所交保證金（不計(jì)息）在拍賣成交次日起七日內(nèi)退還。



 第十五條 土地使用權(quán)出讓的區(qū)域性基準(zhǔn)地價(jià)，由省人民政府物價(jià)、土地管理部門會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理部門根據(jù)國家規(guī)定區(qū)域指導(dǎo)地價(jià)擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 土地使用權(quán)出讓標(biāo)定地價(jià)，由市、縣人民政府物價(jià)、土地管理部門會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理部門根據(jù)區(qū)域性基準(zhǔn)地價(jià)擬定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級土地管理部門備案。



 第十六條 土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：

 （一）地塊位置、面積、用途和土地使用權(quán)出讓期限；

 （二）出讓金金額，繳納幣種、方式和繳納時(shí)間；

 （三）交付土地使用權(quán)的時(shí)間；

 （四）投資開發(fā)、利用土地的期限、條件及投資總額；

 （五）爭議解決方式；

 （六）違約責(zé)任。



 第十七第 土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，土地使用者應(yīng)在六十日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可按合同約定請求土地使用權(quán)出讓金百分之五以內(nèi)的違約賠償；出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可按合同約定請求土地使用權(quán)出讓金總額百分之五以內(nèi)的違約賠償。



 第十八條 土地使用者在支付全部土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。



 第十九條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。



 第二十條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和城市規(guī)劃部門審核，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。



 第二十二條 土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）付清全部出讓金；

 （二）按土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定開發(fā)、利用，且投入開發(fā)建設(shè)的資金已達(dá)到出讓合同規(guī)定總投資額百分之三十以上；

 （三）持有土地使用證及其地上建筑物、其他附著物合法所有權(quán)證；

 （四）土地不在城市房屋拆遷封戶范圍內(nèi)。



 第二十三條 土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。



 第二十四條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓；地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其使用范圍的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。



 第二十五條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的雙方當(dāng)事人必須簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并于合同簽訂之日起三十日內(nèi)分別到市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)過戶登記，換領(lǐng)土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。以交換、贈(zèng)與方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，簽訂合同后，可以辦理公證；當(dāng)事人一方要求辦理公證的，應(yīng)當(dāng)辦理公證。

 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門審查批準(zhǔn)，并辦理過戶登記。



 第二十六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，該地塊發(fā)生增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府繳付土地增值費(fèi)。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于市場價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價(jià)格不合理上漲時(shí)，市、縣人民政府可以采取增加土地使用權(quán)出讓的數(shù)量或者規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的最高限價(jià)等措施。



 第二十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的，依照本辦法第二十條規(guī)定辦理。




 第四章 土地使用權(quán)出租





 第二十八條 土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租向出租人支付租金的行為。

 出租土地使用權(quán)必須符合本辦法第二十二條的規(guī)定。



 第二十九條 土地使用權(quán)出租時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之出租；地上建筑物、其他附著物出租時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租。



 第三十條 土地使用權(quán)出租，出租人與承租人必須簽訂租賃合同。

 租賃合同不得違反國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

 出租地上建筑物、構(gòu)筑物土地使用權(quán)隨之出租的，由出租人在合同簽訂之日起十五日內(nèi)到當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門辦理登記，土地使用權(quán)出租無地上建筑物、構(gòu)筑物的，由出租人在合同簽訂之日起十五日內(nèi)到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理登記。



 第三十一條 土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。



 第三十二條 土地使用權(quán)和地上建筑、其他附著物所有權(quán)屬多人共有的，其中某出租人出租自己所享有的部分時(shí)，在同等條件下，其他共有人有優(yōu)先承租權(quán)。



 第三十三條 土地使用權(quán)租賃合同期滿需要續(xù)租的，租賃雙方必須重新簽訂租賃合同，出租人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)重新辦理登記。



 第三十四條 房產(chǎn)管理部門應(yīng)將出租地上建筑物、構(gòu)筑物隨之出租土地使用權(quán)的登記情況，按季度抄送同級土地管理部門。




 第五章 土地使用權(quán)抵押





 第三十五條 土地使用權(quán)抵押是指土地使用者作為抵押人，將其依法取得的土地使用權(quán)抵押給抵押權(quán)人作債務(wù)擔(dān)保的行為。



 第三十六條 土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押；地上建筑物、其他附著抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

 抵押土地使用權(quán)必須符合本辦法第二十二條的規(guī)定。



 第三十七條 土地使用權(quán)抵押時(shí)，抵押人與抵押權(quán)人必須簽訂抵押合同。

 抵押地上建筑物、構(gòu)筑物土地使用權(quán)隨之抵押的，抵押人應(yīng)在合同簽訂之日起三十日內(nèi)到當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門辦理登記；抵押土地使用權(quán)無地上建筑物、構(gòu)筑物的，抵押人應(yīng)在合同簽訂之日起三十日內(nèi)到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理登記。

 土地使用權(quán)的抵押年限，不得超過原出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的有效年限。



 第三十八條 以共有土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，抵押人只能以其所占有的份額為限，并應(yīng)當(dāng)書面通知其他共有人。



 第三十九條 抵押權(quán)人依照法律、法規(guī)和抵押合同規(guī)定，以拍賣方式處分抵押的土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，須在縣級以上（含縣級，下同）人民政府規(guī)定場所進(jìn)行。



 第四十條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或其它原因消滅的，抵押人應(yīng)在三十日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。

 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)在三十日內(nèi)到市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理過戶登記。




 第六章 土地使用權(quán)終止





 第四十一條 土地使用權(quán)因土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回土地滅失等原因而終止。



 第四十二條 土地使用權(quán)期滿，不繼續(xù)使用的，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還使用證，按規(guī)定辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證注銷登記。



 第四十三條 土地使用權(quán)的使用年限屆滿，土地使用者需繼續(xù)使用的，應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同期滿六十日前，向市、縣人民政府土地管理部門提交續(xù)期申請，并依照本辦法第二章規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，辦理登記手續(xù)。



 第四十四條 國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回，在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。




 第七章 劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押





 第四十五條 劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法從國家無償取得的土地使用權(quán)。



 第四十六條 符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

 （一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

 （二）領(lǐng)有國有土地使用證；

 （三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

 （四）依照本辦法的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同；

 （五）向當(dāng)?shù)厥?、縣以上人民政府交足土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金，轉(zhuǎn)讓劃撥土地發(fā)生增值的，應(yīng)在補(bǔ)交或抵交出讓金后，向市、縣人民政府繳納土地增值費(fèi)。

 轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本辦法第三章、第四章、第五章、的規(guī)定辦理。



 第四十七條 取得劃撥土地使用權(quán)的使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其土地使用權(quán)，并可依照本辦法規(guī)定予以出讓。

 市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)需要和城市規(guī)劃的要求，可以對已經(jīng)劃撥的土地使用權(quán)無償收回。

 無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。




 第八章 罰則





 第四十八條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的，由市、縣人民政府土地管理部門責(zé)令限期糾正，并根據(jù)情節(jié)給予警告、處每平方米十五元以下罰款；對情節(jié)特別嚴(yán)重逾期不糾正的，無償收回土地使用權(quán)。



 第四十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地管理部門沒收其非法收入，根據(jù)情節(jié)可并處非法收入額二倍以下的罰款。



 第五十條 未按本辦法規(guī)定辦理登記的，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同無效，由登記機(jī)關(guān)按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押面積每平方米處五元的罰款。



 第五十一條 本辦法規(guī)定的罰款，按《四川省罰款和沒收財(cái)物行政處罰管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。



 第五十二條 當(dāng)事對行政處罰決定不服的，有權(quán)依法向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。




 第九章 附則



 第五十三條 個(gè)人依照本辦法規(guī)定取得的土地使用權(quán)，可以依法繼承，并按本辦法規(guī)定辦理登記。



 第五十四條 土地使用者必須依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。



 第五十五條 本辦法規(guī)定的土地出讓金由市、縣人民政府土地管理部門收取，收取管理辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 土地增值費(fèi)由市、縣人民政府房產(chǎn)管理部門收取，具體收取、使用、管理辦法由省財(cái)政、物價(jià)部門會(huì)同土地管理、建設(shè)部門制定。



 第五十六條 城市、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)以外的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，其國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，參照本辦法執(zhí)行。



 第五十七條 民族自治地方可依照本辦法制定變通規(guī)定。



 第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。