• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2000]19號
• 【發(fā)布日期】2000-06-21
• 【生效日期】2000-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于 加快推進(jìn)全省水利工程管理體制改革意見的通知

 江西省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于
 加快推進(jìn)全省水利工程管理體制改革意見的通知
 
（贛府發(fā)〔2000〕19號2000年6月21日）
各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 省政府同意省水利廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程管理體制改革的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，望結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 各地和有關(guān)部門要充分認(rèn)識水利工程管理體制改革的重要性，進(jìn)一步解決思想，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，把防洪效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益有效地統(tǒng)一起來。在水利工程管理體制改革中，要將防洪安全責(zé)任切實(shí)落實(shí)到人，確保防汛安全。



 關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程管理體制改革的意見

 （省水利廳 二000年四月三十日）



 為切實(shí)加快水利工程管理體制改革步伐，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制，給我省水利事業(yè)注入新的活力，現(xiàn)就全省加快推進(jìn)水利工程管理體制改革提出如下意見。



 一、要充分認(rèn)識水利工程管理體制改革的重要意義

 建國以來，我省修建各類水利工程40多萬座，小水電裝機(jī)102萬千瓦。其中：水庫9600余座（含大中型水庫231座），山塘24．7萬座，引水工程9．7萬余座，提水工程2．99萬座，水輪泵站1146座。這些工程的固定資產(chǎn)總值達(dá)到近百億元，形成了較完善的蓄水、引水、提水、排水、防洪、灌溉和發(fā)電的水利工程體系，為全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，水利工程產(chǎn)權(quán)單一，經(jīng)營機(jī)制僵化，尤其是資金投入嚴(yán)重不足，致使一大批水利工程老化失修，效益衰減。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)水利工程管理體制改革顯得尤為必要和緊迫。

 近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各地在水利工程管理體制改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，但從全省來看，水利工程管理體制改革的面還不廣，力度還不大，行為有待規(guī)范。因此，各地和有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)水利工程管理體制改革的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和使命感，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，將全省水利工程管理體制改革推向前進(jìn)。

 推進(jìn)水利工程管理體制改革，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大及十五屆三中、四中全會精神，從我省水利發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，把解決當(dāng)前的突出問題與促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，把防洪效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來，為水利事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。推進(jìn)水利工程管理體制改革，要著眼于優(yōu)化水利工程產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，改變水利資產(chǎn)非公有制成份比重過小的格局；優(yōu)化水利工程資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在確保水利公益性資產(chǎn)充分發(fā)揮社會效益的同時，逐步提高經(jīng)營性資產(chǎn)的比例；優(yōu)化水利資源配置，推進(jìn)水利資源的規(guī)?；⒓s化開發(fā)利用。加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利管理良性運(yùn)行機(jī)制，水庫要開發(fā)利用好，要放開搞活，山塘經(jīng)營方式要多樣化，小水電豐富的地方可選擇效益好的用電項目，發(fā)揮電力的綜合效益，增強(qiáng)水利工程管理活力，促進(jìn)水利事業(yè)快速健康發(fā)展。



 二、要進(jìn)一步規(guī)范水利工程管理體制改革行為

 水利工程管理體制改革政策性強(qiáng)，各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，周密組織，正確引導(dǎo)?？偟脑瓌t是，明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，拍賣使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)?？梢圆扇∷袡?quán)與建設(shè)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，放開建設(shè)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，對權(quán)屬明確的山塘、電站等水利工程，在確保安全和效益的前提下，經(jīng)上一級水行政主管部門審批，可以拍賣所有權(quán)。在辦理國有電站等水利工程所有權(quán)的拍賣手續(xù)時，必須征求上一級國有資產(chǎn)管理部門的意見。

 水利工程管理體制改革，要結(jié)合各地實(shí)際和已取得的經(jīng)驗，選擇適當(dāng)?shù)男问?。對現(xiàn)有的水利工程，可以采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行綜合開發(fā)，也可以實(shí)行股份制和股份合作制改造；對新建的水利工程，允許放開工程建設(shè)權(quán)，可以采取自行籌資、自行建設(shè)、自行收費(fèi)、自行還貸、自行管理的方式進(jìn)行建設(shè)，也可以采取獨(dú)資、合資、股份制和股份合作制的方式進(jìn)行建設(shè)。要堅持“誰治理、誰受益”的原則，大力推行拍賣、租賃、承包、股份合作等多種形式開展水保治理。

 各地在推行改革的過程中，要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。制定改革方案，包括改革的形式、承包費(fèi)、租賃費(fèi)和拍賣標(biāo)的確定，均要充分尊重群眾的意見，要在省國資局、省水利廳關(guān)于《江西省實(shí)施〈
水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法〉的意見》（贛國資行字〔1997〕17號）指導(dǎo)下，嚴(yán)格按程序辦事，縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)管理的中小型水利工程改革事項的議定，必須由鄉(xiāng)以上政府，國有資產(chǎn)管理部門、水行政主管部門、鄉(xiāng)和村組干部以及群眾代表參加，共同協(xié)商，民主決策，并經(jīng)公證部門公證，報請上一級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要以多種靈活有效的方式，廣泛吸納社會各方面的資金發(fā)展水利事業(yè)；要大力開展招商引資吸引省外、境外、國內(nèi)外投資、開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營水利工程。要積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個體經(jīng)營者投資建設(shè)水利工程，鼓勵企事業(yè)單位職工承包、租賃、開發(fā)水利工程。要動員和引導(dǎo)水利企事業(yè)單位和職工積極投身這項改革。



 三、要妥善處理好水利工程管理體制改革中的幾個關(guān)系

 （一）要正確處理防洪安全與工程效益的關(guān)系，把確保防汛安全放在首位。工程經(jīng)營者要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格服從政府對防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格服從水行政主管部門對水資源的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，嚴(yán)格服從和維護(hù)公共利益。要保證水利工程原有效益的發(fā)揮，不得擅自改變工程設(shè)施的功能，降低工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)。要明確經(jīng)營者對工程日常管理維護(hù)監(jiān)測責(zé)任，工程防汛搶險仍由政府統(tǒng)一調(diào)度。要將防汛安全責(zé)任制落實(shí)到人，一旦出現(xiàn)安全事故，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

 （二）正確處理工程灌溉與水面開發(fā)的關(guān)系，要兼顧各方利益。應(yīng)劃定汛限水位和養(yǎng)殖最低水位，經(jīng)營者應(yīng)按照合同規(guī)定保證抗旱灌溉用水。因抗旱需要而造成養(yǎng)殖損失的，可以通過減免租金或從轉(zhuǎn)讓工程收益中劃出一定資金予以適當(dāng)補(bǔ)償。

 （三）正確處理管理體制改革與職工安置的關(guān)系，要堅持公平、公開、公正的原則，引入競爭機(jī)制，實(shí)行公平競爭。參與者不受身份、職業(yè)和地區(qū)的限制，但在同等或相近條件下，應(yīng)優(yōu)先滿足本工程單位的職工和當(dāng)?shù)厝罕?。國有水利工程管理體制改革，更應(yīng)優(yōu)先考慮內(nèi)部職工，通過深化內(nèi)部改革，廣開就業(yè)門路，妥善安置富余人員。

 （四）正確處理水利工程所有權(quán)與使用權(quán)、建設(shè)權(quán)的關(guān)系，防止水利國有資產(chǎn)流失。水利工程管理體制改革的目的是明晰產(chǎn)權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。在實(shí)施改革過程中，必須認(rèn)真按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。承包、租賃、拍賣的期限應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，既要防止急功近利，短期行為，又要考慮可變因素，兼顧工程所有者和經(jīng)營者雙方的利益。在規(guī)定的年限內(nèi)允許繼承和轉(zhuǎn)讓，凡群眾籌資自建自行經(jīng)營的小型水利工程，所有權(quán)及經(jīng)營受益權(quán)歸建設(shè)者。要加強(qiáng)回收資金的監(jiān)管，承包、租賃、拍賣水利工程和農(nóng)村四荒等所得的資金要上交財政專戶管理，保證用于水利工程的維修、改造和建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。



 四、要切實(shí)加強(qiáng)對水利工程管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

 水利工程管理體制改革，涉及國家、集體和個人的利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，各級政府務(wù)必切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府要把水利工程管理體制改革作為新時期加快水利發(fā)展的重要措施來抓，周密部署，精心組織，抓好落實(shí)，及時解決改革中出現(xiàn)的各種矛盾。各級水行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，積極當(dāng)好政府的參謀助手；要加強(qiáng)行業(yè)管理，切實(shí)搞好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和指導(dǎo)，并對改革工作進(jìn)行督查和監(jiān)管，決不能“一改了之”。

 水利工程管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要密切配合，主動參與，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級計劃、財政、國有資產(chǎn)管理、體改、物價、土地管理等部門要明確分工，落實(shí)責(zé)任，積極支持和推進(jìn)這項改革。有關(guān)中介機(jī)構(gòu)要積極為改革提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務(wù)。省電力工業(yè)局所屬水電企業(yè)的改革，可按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 要同步實(shí)施和完善相關(guān)的改革措施。特別是要加快水價改革，按照國家關(guān)于水價的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)灌溉用水逐步按成本計價；城鄉(xiāng)生活及工業(yè)生產(chǎn)用水根據(jù)國家水價政策和成本補(bǔ)償、合理收益的原則確定水價，新建供水工程實(shí)行新水新價。

 實(shí)行促進(jìn)水利工程管理體制改革的政策。水利工程土地使用權(quán)的有償使用，須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批；轉(zhuǎn)讓水利工程的國有土地使用權(quán)，受讓方應(yīng)向所在地土地管理部門辦理土地使用權(quán)有關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)。凡對水利工程權(quán)屬內(nèi)的荒山荒地進(jìn)行治理開發(fā)的，屬新開荒山荒地的，自有收入起，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一至三年；屬新開發(fā)灘涂水面的，自有收入起，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅一年。簡化縣、鄉(xiāng)興建小型水利工程的審批手續(xù)，嚴(yán)格按國家規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

 要依法保護(hù)水利工程經(jīng)營者的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對群眾的法制教育，妥善處理各種利益矛盾，及時調(diào)解和消除水事糾紛，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程設(shè)施和偷盜、哄搶、投毒等侵犯水利經(jīng)營者合法權(quán)益的不法分子。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時解決水利工程管理體制改革中出現(xiàn)的問題，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，使改革順利健康向前發(fā)展。