• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-10-29
• 【生效日期】1992-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府批轉(zhuǎn)省計委等四部門 關于加強土地計劃管理工作的意見的通知

山東省人民政府批轉(zhuǎn)省計委等四部門
 關于加強土地計劃管理工作的意見的通知
 
（1992年10月29日魯政發(fā)〔1992〕140號）
各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門：

 省政府同意省計委、省土地管理局、省建委、省財政廳《關于加強土地計劃管理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。



 關于加強土地計劃管理工作的意見



 為深化土地計劃管理制度改革，使征用土地工作既能搞活，又能嚴格執(zhí)行計劃，管住管好，現(xiàn)就進一步加強我省土地計劃管理工作提出如下意見：



 一、提高對土地計劃管理工作重要性的認識

 土地利用計劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分，是加強土地資源宏觀管理的重要措施，是管好用好土地的重要手段。我省人多地少，耕地后備資源貧乏，人地矛盾日趨尖銳。進一步加強土地計劃管理和宏觀控制，使有限的土地資源發(fā)揮更大的效益，對于緩解我省人口與土地的尖銳矛盾，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。各級政府必須把土地計劃管理擺在重要位置，不斷向廣大干部群眾進行珍惜土地、保護土地和管好用好土地的宣傳教育，增強國土觀念和計劃用地意識。各級計劃部門要把土地計劃管理作為總體計劃管理工作的一個重要組成部分，綜合運用各種調(diào)控手段，切實抓好。各級土地管理部門要把土地利用計劃管理列入工作的重要議事日程。



 二、土地計劃管理的原則和方法

 土地計劃管理工作要認真貫徹《
中華人民共和國土地管理法》和“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持既要有利于外向型經(jīng)濟和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要節(jié)約用地和保護耕地的原則，實行“開源”與“節(jié)流”并舉的方針，對建設用地和土地開發(fā)實行計劃管理。

 建設用地的計劃管理，要認真執(zhí)行按計劃審批土地的制度，實行總量控制和按項目分級管理的方法。省、市地、縣各級的用地計劃，必須有用地總量指標和各類建設項目用地指標。今后，凡需占用土地的各類建設項目，用地單位均要申報建設用地建議計劃，報項目所在地的縣級以上計劃部門和土地管理部門，經(jīng)土地管理部門審核，計劃部門綜合平衡后納入年度建設用地計劃。土地管理部門按計劃審核征用、出讓、劃撥土地。未列入年度用地計劃的建設項目，如需用地，應按計劃報批程序另行申報用地計劃。為加強按計劃審批建設用地的管理，土地管理部門劃撥土地的批件要分別抄送同級計劃等有關部門。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地建設項目，還應按《山東省實施〈
城市規(guī)劃法〉辦法》辦理有關手續(xù)。

 土地開發(fā)（包括復墾）的計劃管理，按照占一畝補一畝的原則，實行“集中連片開發(fā)和零星分散開發(fā)”相結合的辦法。各市地要積極落實土地開發(fā)計劃，當?shù)赜型恋乜梢蚤_發(fā)的，應多承擔開發(fā)任務；沒有土地可以開發(fā)的，可到有土地開發(fā)的地方進行聯(lián)合開發(fā)。集中連片的土地開發(fā)要按項目分級管理，并按規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

 在嚴格控制建設用地和積極開發(fā)新農(nóng)用地的同時，要合理控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整占用耕地的規(guī)模，并把農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整占用耕地規(guī)模納入計劃管理軌道，按計劃下達的控制指標進行結構調(diào)整。



 三、土地計劃分級管理的范圍和標準

 全省的土地計劃管理，按照統(tǒng)一計劃和分級管理的原則，省、市地、縣一要管住各自的用地規(guī)模，不得突破；二要管好計劃權限內(nèi)的建設項目用地；三要確保完成國家下達的土地開發(fā)計劃。要相互協(xié)同，各負其責。在具體工作中還應抓住重點，省重點管好全省建設用地和土地開發(fā)規(guī)模、利用結構、重點建設項目用地及重大開發(fā)項目計劃；市地重點管好本市范圍內(nèi)的國家、集體建設用地和集中連片的土地開發(fā)與復墾；縣重點管好集體建設、農(nóng)民個人建房、農(nóng)業(yè)建設用地及小規(guī)模的土地開發(fā)與復墾。

 建設項目用地實行與下放建設項目審批權限相配套的分級管理方法。具體標準：由省審批的投資在3000萬元以上的建設項目和由省直各部門、省實體性公司和各大企業(yè)審批的建設項目，凡需用地的，屬省級管理項目。由市地審批的投資在3000萬元以下，不需要省里平衡建設條件、自籌資金的建設項目，凡需用地的，屬市地級管理項目。企業(yè)自行立項的建設項目用地，歸企業(yè)所在市地管理。市地管理的項目，凡總用地在10公頃（150畝）以上的，必須報省計委和省土地管理局備案，并接受監(jiān)督。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的用地項目，省里保留必要的否決權。

 土地開發(fā)（包括復墾）計劃分級管理的標準：凡集中連片開發(fā)農(nóng)用地300公頃（4500畝）以上的為省級管理項目；100－300公頃（1500－4500畝）的為市地級管理項目；100公頃（1500畝）以下的為縣（市）級管理項目。



 四、土地計劃管理工作中有關部門的職責分工

 計劃部門，負責中長期和年度計劃的編報與計劃的下達和調(diào)整；會同土地管理等有關部門協(xié)調(diào)解決計劃執(zhí)行過程中的有關問題；檢查、監(jiān)督計劃執(zhí)行結果；上報計劃執(zhí)行情況；研究改進計劃工作；組織有關部門草擬土地計劃管理的有關政策、法規(guī)；參與土地資源開發(fā)利用情況調(diào)查研究和重大用地建設項目的前期論證工作。

 土地管理部門，編制中長期和年度計劃，負責計劃的具體執(zhí)行；定期向同級計劃部門和上級土地管理部門報告計劃執(zhí)行結果；協(xié)同計劃部門制定土地計劃管理中的有關政策、法規(guī)；負責土地資源開發(fā)計劃執(zhí)行情況的調(diào)查研究和檢查監(jiān)督。參與重大用地建設項目的前期論證工作。

 財政部門，按計劃部門下達的建設用地和土地開發(fā)計劃，負責編制耕地占用稅年度收支預算；負責征收耕地占用稅，并檢查監(jiān)督稅款使用情況。

 在土地計劃管理工作中，要充分發(fā)揮土地管理等有關部門的作用。各級土地管理等有關部門要接受同級計劃部門和上級土地管理部門計劃指導與監(jiān)督。要各負其責，相互配合，共同把工作做好。



 五、土地計劃的編制程序

 土地計劃的編制，是土地計劃管理工作的首要環(huán)節(jié)，必須認真抓好。土地計劃包括土地利用中長期計劃（總體規(guī)劃）和年度計劃。中長期計劃在計劃部門的指導下，由土地管理部門負責編制規(guī)劃方案，經(jīng)計劃部門綜合平衡后報政府審批。年度計劃的編制，按照省政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的統(tǒng)一部署，由省土地管理局組織編制，今后不再單獨行文安排。各級的土地年度計劃，先由土地管理局編制，經(jīng)同級計委綜合平衡制定出本地區(qū)的土地計劃后，報送上級計委與土地管理局。具體程序是：按照上級統(tǒng)一部署，縣（市）土地管理局編制本縣（市）土地計劃，報縣（市）計委和市地土地管理局，縣（市）計委綜合平衡后報送市地計委、土地管理局。市地土地管理局在各縣（市）上報計劃的基礎上，編制本市地土地計劃，報市地計委和省土地管理局，市地計委綜合平衡后，報送省計委和省土地管理局。全省的土地計劃草案，在市地和省直部門上報計劃的基礎上，先由省土地管理局負責編制，報省計委綜合平衡，并經(jīng)省政府審批后，報送國家計委和國家土地管理局。



 六、土地計劃的檢查監(jiān)督

 為了保證土地計劃的貫徹落實，必須加強計劃的檢查監(jiān)督工作。各級政府要嚴格執(zhí)行土地計劃管理。各級計劃、土地管理等部門對計劃執(zhí)行情況，嚴格檢查、監(jiān)督。各級土地管理部門，每季度要將計劃執(zhí)行情況向上級土地管理部門作出報告，并抄報同級計劃部門；各級計劃部門按季向同級政府和上級計劃部門報告計劃執(zhí)行結果。

 各市地、省直各部門及中央駐我省各大企業(yè)、事業(yè)單位和軍隊，都要維護計劃的嚴肅性，各項建設用地計劃不得突破，并完成土地開發(fā)計劃。任何單位和個人不得無計劃或超計劃用地，更不得未經(jīng)批準，擅用土地。各級政府必須嚴格按照用地計劃和我省規(guī)定的審批權限審批用地，不得化整為零，弄虛作假。對無計劃或超計劃批地、用地的單位和個人，除按《
中華人民共和國土地管理法》和省有關規(guī)定處理外，還要追究有關人員的責任。




 附件： 山東省建設用地計劃申報表

 填報單位： 第 號 單位：公頃（畝）



－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜項目所｜建｜建｜用｜總投資｜計劃總用地｜項目已用地｜計劃年度用地｜ ｜
｜項目｜在縣（｜設｜設｜地｜及資金｜ －－－－｜ －－－－｜ －－－－｜備｜
｜名稱｜市） ｜性｜內(nèi)｜單｜來源 ｜ ｜其中：｜ ｜其中：｜ ｜其中：｜注｜
｜ ｜ ｜質(zhì)｜容｜位｜ ｜ ｜ 耕地｜ ｜ 耕地｜ ｜ 耕地｜ ｜
｜－－｜－－－｜－｜－｜－｜－－－｜－｜－－－｜－｜－－－｜－－｜－－－｜－｜
｜合計｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－｜－｜－｜－｜－－－｜－｜－－－｜－｜－－－｜－－｜－－－｜－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－


 注：①附可行性研究批準文件及用地文字說明

 ②凡未列入年度用地計劃的建設項目，申報用地計劃時，必須按本表背面的審批程序辦理。

 ③此表按土地計劃分級管理標準填報，一式三份，終審部門（計劃、土管）和用地單位各一份



－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜縣（市）土管部門審查意見（簽章） ｜縣（市）計劃部門審核意見（簽章） ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 負責人 經(jīng)辦人 年 月 日｜ 負責人 經(jīng)辦人 年 月 日｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜市、地土管部門審查意見（簽章） ｜市、地計劃部門審核意見（簽章） ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 負責人 經(jīng)辦人 年 月 日｜ 負責人 經(jīng)辦人 年 月 日｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜省土管部門審查意見（簽章） ｜省計劃部門審核意見（簽章） ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 負責人 經(jīng)辦人 年 月 日｜ 負責人 經(jīng)辦人 年 月 日｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－