• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1989]143號
• 【發(fā)布日期】1989-12-28
• 【生效日期】1989-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等五部門 《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累的意見》的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等五部門
 《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累的意見》的通知
 
（1989年12月28日津政發(fā)〔1989〕143號）
各郊區(qū)、縣和塘沽、漢沽、大港區(qū)人民政府，有關(guān)委、局：

 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市農(nóng)委、市經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、市財政局、農(nóng)業(yè)銀行市分行五部門《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累的意見



 近幾年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，取得了比較好的經(jīng)濟效益。但在治理整頓的新形勢下也暴露出一些問題，突出的是企業(yè)缺乏自身積累，生產(chǎn)資金緊缺，特別是在目前國家加強對經(jīng)濟領(lǐng)域的宏觀控制，實行財政、信貸雙緊方針的情況下，一部分靠銀行貸款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)因資金不足無法維持正常生產(chǎn)，少數(shù)企業(yè)甚至失去生存能力。為了認真貫徹黨的十三屆五中全會精神，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)走自我積累、自我發(fā)展的道路，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)資金積累問題提出如下意見：



 一、正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)積累與分配的關(guān)系?！短旖蚴腥嗣裾P(guān)于進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干政策的補充規(guī)定》（津政發(fā)〔1988〕16號）明確指出：“企業(yè)的稅后利潤（注）用于擴大再生產(chǎn)或補充流動資金的部分，最低不少于60％”。凡已執(zhí)行企業(yè)利潤統(tǒng)收統(tǒng)支辦法的鄉(xiāng)、村，也應(yīng)按上述規(guī)定精神建立企業(yè)發(fā)展基金，實行專戶?？顚Ｓ茫_保企業(yè)發(fā)展基金不低于稅后利潤的60％。

 對目前確有困難，達不到上述比例的部分企業(yè)，由各區(qū)、縣人民政府根據(jù)實際情況確定企業(yè)提留的比例，但最低不少于50％。對這部分企業(yè)要采取積累逐年有所增加的辦法，力爭三年內(nèi)達到60％。

 山區(qū)、庫區(qū)以及貧困鄉(xiāng)村所辦的企業(yè)，可暫不受上述規(guī)定限制，其發(fā)展基金提留的比例，由區(qū)、縣人民政府根據(jù)實際情況確定。

 自有流動資金已達到或超過定額流動資金60％的企業(yè)，且鄉(xiāng)、村又急需企業(yè)多上交利潤的，企業(yè)可在保證自有資金不低于定額流動資金60％的前提下，適當加大上交利潤的比例。

 用鄉(xiāng)、村貸款新辦企業(yè)的稅后可分配利潤，應(yīng)先上交鄉(xiāng)、村用于還貸，貸款還清后繼續(xù)執(zhí)行上述規(guī)定。



 二、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)上交利潤的管理。上交鄉(xiāng)、村的利潤，應(yīng)主要用于補充發(fā)展農(nóng)業(yè)、副食品生產(chǎn)和興辦集體福利事業(yè)，以及用于老企業(yè)技措、技改項目投資。要大力壓縮非生產(chǎn)性人員，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。今后三年內(nèi)除新建企業(yè)、“三資”企業(yè)外，不準用企業(yè)利潤建辦公樓和購買小轎車。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)不準為領(lǐng)導(dǎo)干部購買住房，不準超標準裝修房屋和超標準招待；凡購買國家專控商品，必須經(jīng)上級主管部門同意后報市控辦批準。



 三、切實解決企業(yè)負擔過重的問題。國家有關(guān)部門和市人民政府規(guī)定的在稅前提取一定比例的以工建農(nóng)基金和社會性支出，是企業(yè)支援農(nóng)業(yè)、興辦教育和城鎮(zhèn)建設(shè)等專項費用。對已經(jīng)按規(guī)定完成了上交任務(wù)的企業(yè)，各部門、各單位都不得要求企業(yè)再增加上交任務(wù)。

 企業(yè)在享受國家減免稅待遇期間，應(yīng)同時享受減免以工建農(nóng)基金和社會性支出待遇，減免的時間和幅度應(yīng)和減免稅一致。企業(yè)減免的上述費用必須用作企業(yè)發(fā)展基金或用來償還貸款，不得挪作他用。為保證資金的積累，除國家有關(guān)部門和市人民政府明文規(guī)定的以外，凡未經(jīng)市人民政府批準、自行規(guī)定的各種收費項目，一律作廢。對這類不合理收費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)有權(quán)拒付，并應(yīng)向上級有關(guān)部門舉報。各級工商、監(jiān)察部門要切實加強管理，對亂攤派的單位和單位負責人予以嚴肅處理。

 有關(guān)部門和單位，不準向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)強行推銷書刊、雜志以及其他宣傳品，不準搞各種名目的贊助，確屬需要的，應(yīng)本著自愿原則由企業(yè)自行解決。



 四、進一步完善企業(yè)的承包責任制。承包合同中，除明確規(guī)定產(chǎn)值、銷售收入、利稅等應(yīng)達到的指標外，還要明確規(guī)定企業(yè)收回投資、清還貸款、利潤分配、積累水平和逐年積累等項指標，逐步建立起企業(yè)的積累機制。

 要加強財會工作，強化財務(wù)管理，明確財會部門的管理職能，穩(wěn)定財會隊伍，提高財會人員素質(zhì)，充分發(fā)揮財會部門的管理和監(jiān)督作用。企業(yè)經(jīng)營者要支持財會人員的工作，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，堅決杜絕弄虛作假、虛盈實虧、架空分配的現(xiàn)象。

 各區(qū)縣、鄉(xiāng)村和企業(yè)都要建立審計機構(gòu)或設(shè)置專人負責審計工作，并加強審計人員的培訓。企業(yè)要開展經(jīng)常性的內(nèi)部審計。區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要定期組織審計、稅務(wù)、財政、銀行（信用社）等部門對企業(yè)進行復(fù)審，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整解決。年終分配要堅持先審后分、不審不分的原則，一般企業(yè)可由企業(yè)自審為主，區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行抽查，重點骨干企業(yè)要由區(qū)、縣把關(guān)。凡審計不合格或未經(jīng)審計的企業(yè)，都不得進行分配；違反規(guī)定的，由審計部門進行處理。

 企業(yè)主管部門要協(xié)助企業(yè)認真做好應(yīng)收款的回收工作。對拖欠的貸款，要利用行政、經(jīng)濟和法律等多種手段，抓緊進行回收；對個別單位或個人以各種名目向企業(yè)的借款，要于一九九0年上半年內(nèi)收回。逾期不還者，均視為挪用公款。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)資金必須用在企業(yè)生產(chǎn)上，不得挪作他用，更不能用于個人借款。



 五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)必須加強經(jīng)費管理。要按規(guī)定提足固定資產(chǎn)折舊費，有條件的還要提足大修理基金以及國家扶持企業(yè)的專項基金。這部分基金要專款專用，不能用來上交鄉(xiāng)村，更不能用作個人分配。

 要嚴格控制企業(yè)稅后列支，凡稅前不準列支，也沒有明文規(guī)定可在稅后列支的項目，原則上不準稅后列支，因特殊情況需在稅后列支的，必須經(jīng)上級主管部門批準。

 企業(yè)實發(fā)工資大于計稅工資的部分，應(yīng)在企業(yè)獎勵基金科目中核算；實發(fā)工資少于計稅工資時，差額部分可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，一并在獎勵基金中列支。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)承包者是企業(yè)經(jīng)營的決策者，直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益，同時也承擔著一定的風險。因此，對承包者的報酬，應(yīng)本著按勞取酬和兼顧國家、集體、職工個人三者利益的原則分配。企業(yè)規(guī)模大、管理水平高、經(jīng)濟效益明顯好于上年的單位，其承包者的收入可相當于本企業(yè)職工平均收入的二至三倍；企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益一般的企業(yè)，其承包者的收入應(yīng)等當于或略高于本企業(yè)職工的平均收入。

 以上意見自一九九0年一月一日起執(zhí)行。凡一九八九年底承包合同到期的企業(yè)，一般可按原合同規(guī)定執(zhí)行，但在鑒定新合同時，必須按本意見辦理。對目前仍在承包期內(nèi)的企業(yè)，區(qū)、縣可根據(jù)上述意見在做好承包人思想工作的基礎(chǔ)上，對合同進行必要的調(diào)整，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體性質(zhì)的企業(yè)，各區(qū)、縣可參照本意見制定具體管理辦法。

 注：企業(yè)的稅后利潤應(yīng)為稅后可分配利潤，其計算方法是：

 稅后可分配利潤＝稅后利潤－交通能源基金－預(yù)算調(diào)節(jié)基金－臨時經(jīng)營稅－稅后分出利潤＋稅后分進利潤。