• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦[1992]129號
• 【發(fā)布日期】1992-10-10
• 【生效日期】1992-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于 對我區(qū)四十四家轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制試點企業(yè)的調(diào)查報告的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)監(jiān)察廳關(guān)于
 對我區(qū)四十四家轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制試點企業(yè)的調(diào)查報告的通知
 
（1992年10月10日桂政辦〔1992〕129號）
 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將區(qū)監(jiān)察廳《關(guān)于對我區(qū)四十四家轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制試點企業(yè)的調(diào)查報告》印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，貫徹執(zhí)行。

 全民所有制工業(yè)企業(yè)要增強(qiáng)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制已刻不容緩。為貫徹執(zhí)行國務(wù)院《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（國務(wù)院令第103號，以下簡稱《條例》），自治區(qū)監(jiān)察廳組織小組分赴南寧、柳州、桂林三市，對四十四家試點企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查情況報告自治區(qū)人民政府。自治區(qū)主席成克杰對此十分重視，在調(diào)查報告上批示：看了你們這份調(diào)查報告，感到很好，監(jiān)察部門除了辦案以外，要用力量去搞執(zhí)法監(jiān)察和效益監(jiān)察，這也是貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的具體化。搞活企業(yè)的《條例》中央已頒布，企業(yè)十四種自主權(quán)雖在《條例》中規(guī)定了，但真正落實并非易事，但又必須堅決把這件事辦好，需要執(zhí)法部門更多的監(jiān)督、監(jiān)察，望能看到今后有更多更好的情況反映。

 各級人民政府和有關(guān)部門要引起高度重視，認(rèn)真遵照《條例》要求，賦予企業(yè)真正的自主權(quán)，使企業(yè)真正走向市場，增強(qiáng)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益 ，保證全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制順利進(jìn)行。



 關(guān)于對我區(qū)四十四家轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制試點企業(yè)的調(diào)查報告



 今年六至七月，我廳組織了三個調(diào)查組，分赴柳州、桂林、南寧三城市，對我區(qū)四十四家轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制試點企業(yè)就落實企業(yè)自主權(quán)及轉(zhuǎn)換機(jī)制狀況進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查過程中我們深深地感到企業(yè)的自主權(quán)還沒有得到很好的落實，對企業(yè)不正常干預(yù)還較嚴(yán)重，企業(yè)的廣大干部職工反復(fù)要求我們幫助他們呼吁：盡快落實企業(yè)自主權(quán)，減少不正常的行政干預(yù)，給企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。他們認(rèn)為，目前的企業(yè)就象一個被捆著繩索的人，行動受到各方面的制約，主要表現(xiàn)是：



 一、企業(yè)用工與干部管理不能自主，適應(yīng)不了生產(chǎn)發(fā)展的需要。企業(yè)普遍反映這是最困難的問題。在目前體制下，企業(yè)不能按生產(chǎn)的需要自行選聘招聘或解雇工人，而且政府規(guī)定的招工范圍只能是城市戶口。干部制度是終身制，只能上不能下。這樣，企業(yè)在生產(chǎn)過程中就面臨著許多困難：一是一些工種由于重、臟、累，城市戶口的人不愿干，工廠又不能到農(nóng)村招工。即使招來一些臨時工，也不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)的正常秩序。二是對那些懶、滑、差的職工，企業(yè)無法調(diào)整、解雇，只好養(yǎng)起來，干好干差一個樣，影響了廣大職工的積極性。干部制度的終身制，使一些無能的或有關(guān)系而無能力的人占著干部的鐵交椅，搬不倒，挪不動。而工人中有才華，有事業(yè)心的人無法脫穎而出。如柳州鋅品廠的冶煉和化工車間，工作臟、苦、累，又是三班倒，城市戶口的都不愿意干，統(tǒng)一招工解決不了生產(chǎn)困難，只好從農(nóng)村要臨時工二百多名，按照技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)由技術(shù)熟練的工人去操作，否則，嚴(yán)重影響產(chǎn)品的質(zhì)量。但由于農(nóng)村戶口的人不能轉(zhuǎn)固定工，加上工作苦，又沒有出路，臨時工也無心在此長留，臨時工進(jìn)進(jìn)出出，嚴(yán)重影響了工廠的生產(chǎn)。桂林玻璃廠九一年招一百五十三名臨時工，進(jìn)廠不久就走了四十一人。還有桂林棉紡廠農(nóng)村人口臨時工達(dá)一千多人，桂林制藥廠臨時工達(dá)二百多人。都無法解決戶口問題而年年變動。企業(yè)強(qiáng)烈要求在勞動用工上放開，給企業(yè)自主招工的權(quán)利，以適應(yīng)生產(chǎn)的需要。柳州化肥廠在目前的勞動制度、干部制度下就有十余名干部職工鉆制度的空子，這些人還身強(qiáng)力壯，卻吃勞保，在市里或廠區(qū)在私人生意，個人發(fā)了財，國家還得給勞保，如出了事故廠里還得負(fù)擔(dān)。這些人雖為少數(shù)，但卻嚴(yán)重挫傷大多數(shù)職工的積極性，造成人心浮動，難以管理。企業(yè)強(qiáng)烈要求改革用工制度，下放自主權(quán)，好好治理一下這些懶、滑、差的人，讓誠實的、有事業(yè)心的職工能安心生產(chǎn)，發(fā)揮他們的聰明才智。南寧重型機(jī)械廠在今年剛實行干部能上能下的初步改革，就有六十二名中層干部、一百零二名科室干部因不符合任職條件而離開了崗位，可見多年來的干部制度給無數(shù)無能的人混日子提供了條件。



 二、分配制度不合理，長期挫傷職工的積極性。這主要有兩方面的情況：一是企業(yè)內(nèi)部實行的是平均主義的分配，干差干好一個樣，技術(shù)高低一個樣，重、臟、累難的崗位與第二線的或守門、守倉庫的一個樣，反正以工齡長短定工資，工資制度缺乏激勵機(jī)制，沒法引導(dǎo)職工學(xué)技術(shù)、干重活。盡管近年來在部分企業(yè)中試行了計件工資等，但平均主義的分配制度沒能從根本上得到改變，許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為此很苦惱。更嚴(yán)重的是一些企業(yè)推行所謂改革卻以官位定工資，嚴(yán)重挫傷了工人積極性，如南寧手拖廠按職務(wù)高、低定獎金、補(bǔ)貼，工人無官位，則工資、獎金、補(bǔ)貼最低。工人反映，要拿到五、六十元獎金，要干滿三百五十個工時，而守門口的只須輕閑地干二百零八個小時即可，由于目前的分配制度不合理，工人中普遍覺得沒什么干頭，尤其是青年工人。如柳州機(jī)械廠有一半左右的青工要求留職停薪，到社會上去闖。二是一平二調(diào)的政策挫傷了企業(yè)的積極性。目前企業(yè)在包定工資總額的情況下，每增加一分錢的分配，均要主管部門核定，而且對增額部分控制特別嚴(yán)格，企業(yè)沒有自主權(quán)。工廠增產(chǎn)也不增收，還無償調(diào)走企業(yè)的自留資金，成為鞭打快牛。在加上為了要控制物價指數(shù)，企業(yè)有錢也不能增發(fā)工資獎金，也挫傷了工人的積極性。如桂林棉紡廠九一年產(chǎn)值達(dá)一億五千萬元，利稅達(dá)一千二百六十萬元，分別比上年同期增長34％和4．4％，但每個職工的月收入才增六毛錢，而且這六毛錢是在企業(yè)反復(fù)強(qiáng)烈地向上反映后才開的小口。三是中間環(huán)節(jié)的克扣，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這主要是指各行業(yè)的行政性公司，本身沒有給下屬企業(yè)提供必要的服務(wù)，只憑權(quán)利收取管理費，對此企業(yè)意見很大，紛紛要求他們停止收費，或撤消這類公司。如桂林玻璃廠的用煤，是本廠自己與大同煤礦直接聯(lián)系采購的，但區(qū)燃料公司卻要收取管理費5％，這樣玻璃廠每年白白交出五十四萬元。又如柳州棉紡廠反映，他們的用棉是由北方運來，區(qū)土產(chǎn)公司只是作個計劃，卻要收取0．5─2％的管理費，為此，該廠每年要給土產(chǎn)公司五十萬元的管理費。



 三、機(jī)構(gòu)設(shè)置不能自主給企業(yè)帶來了不必要的負(fù)擔(dān)。機(jī)構(gòu)設(shè)置問題一直在困擾著企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的普遍反映，這主要有兩方面的問題：一是主管部門都要求企業(yè)設(shè)置對口機(jī)構(gòu)，以便于管理，不管企業(yè)能否負(fù)擔(dān)得起，這樣，在企業(yè)中的脫產(chǎn)人員則無法控制，第一線的人越來越少，對生產(chǎn)極為不利。如柳州化肥廠反映，該廠為老廠，機(jī)構(gòu)齊全，隨著形勢的發(fā)展，早已感到第二線的人員太多、人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫，但近年來計生、武裝、保衛(wèi)、計量、檔案等部門硬性規(guī)定企業(yè)要設(shè)立這些機(jī)構(gòu)，并以此作為達(dá)標(biāo)升級的條件之一，這些機(jī)構(gòu)往往只一個領(lǐng)導(dǎo)、一個兵，企業(yè)要求合并，但哪個主管部門都不同意。柳州氣體壓縮機(jī)企業(yè)集團(tuán)也反映，各監(jiān)督部門都要求企業(yè)設(shè)立對口機(jī)構(gòu)，從實際工作需要、工作量等情況來看，有的完全可以合并為一個機(jī)構(gòu)，但沒有一個主管部門同意這么做。企業(yè)實際上沒能按生產(chǎn)需要自主地設(shè)置機(jī)構(gòu)。二是企業(yè)中黨群口的機(jī)構(gòu)在改革中是一個難題。按照柳州市體改委、柳州鋅品廠、柳州化肥廠等單位反映，黨群口的機(jī)構(gòu)并不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營管理，也不是重、臟、累、難、險的部門，那么，在企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中，如果在定崗位工資時，按照向重、臟、累、難、險傾斜的要求，黨群口機(jī)構(gòu)人員的工資既不能與一線職工相同，也不能與行政管理部門相同，黨群口的工資要降低檔次。不降低檔次違背改革的精神，降低了檔次，則沒有人愿干此項工作，如果黨群口的干部維持原狀，不參與全員改革，工廠則要變成一廠兩制，既難以管理，也挫傷職工的積極性。企業(yè)中的黨群組織怎么辦？也是當(dāng)前困擾企業(yè)改革的難題之一。



 四、產(chǎn)品銷售及產(chǎn)品價格不能自主，適應(yīng)不了市場的需要。目前由于計劃與市場兩種機(jī)制同時并存，國家對于企業(yè)的原材料供應(yīng)已實行部分計劃平價供應(yīng)，部分自己找米下鍋的政策，并且平價供應(yīng)的部分日益減少，按道理產(chǎn)品及其價格除計劃部分外，應(yīng)全部放開，由企業(yè)自主定價，自行銷售，但是目前國家不僅對計劃部分管理得緊，而且對超產(chǎn)的產(chǎn)品及其定價也沒放棄，這就使企業(yè)不能按照市場情況對產(chǎn)品價格進(jìn)行適當(dāng)、適時的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)品的銷售，吃虧的還是企業(yè)。如柳州化肥廠反映，該廠的硝銨是緊俏商品，外省為740元／噸，但區(qū)物價局卻規(guī)定只準(zhǔn)該廠以650元／噸外調(diào)，外調(diào)的省主要是湖南、廣東、海南等，這些省的價格早已放開。僅此一項。該廠每年白白損失九十萬元，也等于廣西每年白“支援”這幾個省九十萬元。這個問題廠里向區(qū)里主管部門已反映多次，得到的答復(fù)是：控制物價指數(shù)，不能動。另外，對于國家專營的特殊產(chǎn)品，在緊俏時，有關(guān)部門派人緊緊盯住，到了滯銷時，卻撒手不管，無人問津。不僅如此，卻又不允許企業(yè)銷往外省，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)困難。一些生產(chǎn)專營產(chǎn)品的廠家如南寧化工集團(tuán)公司等對這個問題反映極其強(qiáng)烈。



 五、政府部門服務(wù)意識淡薄影響了企業(yè)的發(fā)展。目前，政府各主管部門仍或多或少掌握著企業(yè)的人事安排、勞動用工、資金、原材料調(diào)撥、產(chǎn)品供銷等各種權(quán)力，企業(yè)每走一步、都要受到主管部門的制約，但是，一些主管部門及其工作人員，缺乏為企業(yè)服務(wù)的思想，不是千方百計地、積極地為企業(yè)著想，相反，架子很大，辦事拖拉，不負(fù)責(zé)任，效率低下，對此，被調(diào)查的企業(yè)普遍都有很大的意見。我們在柳州牙膏廠等六家企業(yè)搞了一個問卷調(diào)查，發(fā)問卷一百三十七份，調(diào)查對象有廠級和中層干部，也有工人。其中有八十九人認(rèn)為政府辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任，占調(diào)查人數(shù)65％。如柳州機(jī)械廠要建四棟宿舍樓，計劃上報半年，蓋了十四枚公章，至今還沒有結(jié)果。柳州鋅品廠技改項目需要用地五百畝，市委書記于今年二月現(xiàn)場辦公已同意，但上報到七月份還沒有批下來。柳州棉紡廠與港商合辦了一家企業(yè)，要給港商辦個長住戶口，活動了幾年至今仍辦不成。一些部門的不正常干預(yù)還給企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。如柳州塑機(jī)總廠在早幾年與日商談妥合資辦服裝廠，日方提供資金、設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品外銷，但有關(guān)部門不同意，要求日商與另一服裝廠聯(lián)營，結(jié)果日方不同意，放棄在柳州的計劃而到湖北黃石辦廠。柳州塑機(jī)總廠還反映，該廠在一九八七年到深圳以三百三十萬元購買一塊地皮作為發(fā)展基地，但到八九年，市里個別領(lǐng)導(dǎo)卻以該廠貸款占有流動資金為由，強(qiáng)令該廠出賣這塊地，售價五百八十萬元，后來，該廠經(jīng)多方努力，又以一千七百萬元買回這塊地皮，政府這么一干預(yù)，工廠損失共一千一百二十萬元。



 六、“三亂”愈禁愈烈，企業(yè)苦不堪言。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對有關(guān)部門最大的意見之一是“三亂”現(xiàn)象。這是幾乎所有的被調(diào)查的廠都強(qiáng)烈地反映的一個問題。這問題雖經(jīng)近年治理，但卻屢禁不止，而企業(yè)對此往往是有苦難言，不反映吧他們看不慣，受不了，反映吧又怕有關(guān)部門報復(fù)、惹不起，給企業(yè)增加更大的困難。如柳鋼反映，九一年至今年五月份，該廠共被亂罰款、亂收費、亂攤派近一百萬元，其中被罰款二十七萬一千八百七十七萬元；被攤派四十五萬八千五百八十元；被亂收費五十五萬二千八百三十七元。桂林空調(diào)機(jī)廠在今年四月桂林召開“十大歌星領(lǐng)獎會”期間，被攤派費用五萬元。柳州機(jī)械廠反映，上面要求該廠參加各種學(xué)會、協(xié)會達(dá)八十多個，每年廠里要交會費高達(dá)十萬余元。桂林啤酒廠反映，上面每年要求廠里交教育費十萬元，但該廠子弟學(xué)校的教師，卻由該廠自己出錢另請。在“三亂”現(xiàn)象中還有一種新的情況應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的注意──即黨政機(jī)關(guān)辦實業(yè)，都利用職權(quán)或各種關(guān)系向企業(yè)伸手要錢，這是大部分被調(diào)查的工廠都集中反映的問題之一。柳州牙膏廠反映，這個問題比以往任何時候都厲害，尤其是該廠近兩年產(chǎn)值利稅都翻一番，日子好過些，今年以來就有不少單位向牙膏廠伸手要錢辦實業(yè)。南寧卷煙廠反映，這個問題該廠也受到嚴(yán)重干擾。

 我們這次對全區(qū)部分轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制改革試點企業(yè)的調(diào)查，是在全國各地積極貫徹鄧小平同志的南巡談話精神，將掀起第二次改革高潮的重要時刻，我們所到之處，各級政府部門及有關(guān)企業(yè)或是以及拋出改革方案，著手組織實施；或是正在討論醞釀，處于“山雨欲來風(fēng)滿樓”的態(tài)勢。我們深信，改革的風(fēng)暴會把企業(yè)反映的上述問題沖涮凈盡。但為了使改革更切中時弊，為此我們建議：

 1、政府簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能與企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制要同步。企業(yè)能否盡快地轉(zhuǎn)換機(jī)制，把自身推向市場，決定的因素不在企業(yè)內(nèi)部，而在政府。如政府的改革跟不上，不正常的干預(yù)還照樣進(jìn)行，企業(yè)還是政府的附屬物，還不能成為自主經(jīng)營的實體，企業(yè)的改革是無法深入的。政府只有實現(xiàn)自身的改革，把自主權(quán)給了企業(yè)，企業(yè)才有可能進(jìn)行改革，才可能實現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，把企業(yè)推向市場。目前，由于企業(yè)的自主權(quán)還沒有落實到位，企業(yè)對待三項改革普遍呈觀望等待態(tài)度，誰也不想冒犯政府，誰也不愿得罪人去冒風(fēng)險。鑒于這種現(xiàn)實情況，我區(qū)各級政府應(yīng)盡快地、堅決地貫徹區(qū)黨委、區(qū)政府關(guān)于下放權(quán)利的規(guī)定，下大的決心盡快轉(zhuǎn)變政府職能，通過自身的改革去促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的改革，為生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。

 2、政府機(jī)關(guān)要樹立為企業(yè)服務(wù)的意識。政府應(yīng)在機(jī)關(guān)干部中開展必要的歷史唯物論教育，使大家懂得上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，不適應(yīng)就會阻礙乃至破壞生產(chǎn)的發(fā)展，就會被歷史所淘汰的道理，使每個干部都樹立起緊迫感和危機(jī)感，在工作中切切實實地想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、干企業(yè)所需，一切工作都要圍繞企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要來進(jìn)行，真正成為企業(yè)的“公仆”，克服官僚主義思想和作風(fēng)，特別在簡政放權(quán)后，更要切實改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

 3、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的份量，促進(jìn)改革開放的深入發(fā)展。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改變目前單純辦案的狀況，在抓好反腐倡廉的同時，要把一部分時間和力量轉(zhuǎn)到執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察方面來，把監(jiān)督政府各部門貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府〔1992〕31號文件精神，實行簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能作為監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要工作抓緊抓好，以促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的改革，提高政府的辦事效率，制約政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力的行為，為促進(jìn)企業(yè)改革與生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮監(jiān)察部門的作用。

 以上報告當(dāng)否，請指示。