• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-09-02
• 【生效日期】1992-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)綜合開發(fā)工作的決定

 大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)綜合開發(fā)工作的決定
 
（1992年9月2日大政發(fā)〔1992〕71號(hào)）
 房地產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，隨著改革開放的不斷深入，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要的作用。房地產(chǎn)綜合開發(fā)是城市建設(shè)、住宅建設(shè)的一項(xiàng)重大改革，是搞好城市建設(shè)的必由之路。實(shí)行房地產(chǎn)綜合開發(fā)，有利于城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施，有利于公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與各項(xiàng)建設(shè)的同步發(fā)展，有利于加快城市舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)，有利于積累城市建設(shè)資金，有利于城市社會(huì)化服務(wù)體系的建立和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)大連市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)大連市經(jīng)濟(jì)又快又好登新臺(tái)階，現(xiàn)就加強(qiáng)房地產(chǎn)綜合開發(fā)工作做如下決定：



 一、房地產(chǎn)綜合開發(fā)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、投資大、周期長、影響大的產(chǎn)業(yè)，為加強(qiáng)對(duì)全市房地產(chǎn)綜合開發(fā)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定成立以市長為組長，主管城建、外經(jīng)工作副市長等為副組長，各有關(guān)委、辦、局負(fù)責(zé)同志為成員的大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為行使政府職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)房地產(chǎn)綜合開發(fā)的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)房地產(chǎn)綜合開發(fā)的日常工作。



 二、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)總的指導(dǎo)思想是：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，全面貫徹房屋商品化政策，土地有償使用政策，房地產(chǎn)綜合開發(fā)政策，住房制度改革政策。加快地產(chǎn)、房產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的綜合開發(fā)，推進(jìn)房屋商品化、培育和完善房地產(chǎn)市場體系，逐步形成“以房地養(yǎng)城市”的良性循環(huán)機(jī)制，并成為政府的重要財(cái)源之一，保證城市建設(shè)和發(fā)展需要。



 三、房地產(chǎn)綜合開發(fā)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持綜合開發(fā)與土地使用制度改革、住房制度改革相結(jié)合，新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造相結(jié)合的原則。



 四、房地產(chǎn)綜合開發(fā)的步驟是：根據(jù)大連市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃，從時(shí)間上大體分兩個(gè)階段：第一階段，到“八五”時(shí)期末，市、區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)三級(jí)房地產(chǎn)綜合開發(fā)都要有較大發(fā)展；近期重點(diǎn)抓好四路二區(qū)（即斯大林路、中山路、西安路、新開路、南部海濱風(fēng)景區(qū)、城市舊區(qū)）改造和開發(fā)建設(shè)。第二階段，到2000年，要緊緊圍繞大連市經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、信息中心的建設(shè)需要，依靠自身地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，提高綜合開發(fā)率，逐步確立房地產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位，爭取早日把大連建設(shè)成“北方的香港”。



 五、綜合開發(fā)是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方式，是城市建設(shè)的高級(jí)組織形式，主要內(nèi)容包括：以房產(chǎn)為主的開發(fā)，重點(diǎn)圍繞城市舊區(qū)改造；實(shí)行地產(chǎn)和房產(chǎn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)；以新區(qū)為主的地產(chǎn)開發(fā)。凡是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，均應(yīng)由建設(shè)部門按政府意志統(tǒng)一組織綜合開發(fā)，配套建設(shè)。對(duì)地產(chǎn)、房產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的綜合開發(fā)，主要采取兩種形式：一是根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由政府安排，實(shí)施對(duì)地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施同步開發(fā)，對(duì)新區(qū)征地或舊區(qū)改造進(jìn)行“三通一平”（供水、電力、道路通，場地平整）或“七通一平”（供水、供氣、排水、排污、道路、電力、通訊通，場地平整），然后通過招標(biāo)及拍賣方式出讓給具有開發(fā)資格的境內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。二是政府把生地或毛地直接出讓給境內(nèi)外開發(fā)企業(yè)，由開發(fā)企業(yè)依照城市規(guī)劃要求將生地變熟地、毛地變凈地，組織實(shí)施各類房屋的開發(fā)建設(shè)，然后依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營活動(dòng)。



 六、開放房地產(chǎn)市場。允許市內(nèi)外、境內(nèi)外企業(yè)、組織、個(gè)人來連投資，包片或單項(xiàng)開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)。對(duì)外商投資的按照國務(wù)院發(fā)布的《
外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》和《大連市涉外房地產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。對(duì)國內(nèi)來連投資的，一視同仁。凡從事房地產(chǎn)綜合開發(fā)的境內(nèi)外企業(yè)。須經(jīng)建設(shè)主管部門資質(zhì)審查，并依照有關(guān)規(guī)定，辦理相應(yīng)手續(xù)。鼓勵(lì)支持開發(fā)企業(yè)進(jìn)入海外房地產(chǎn)市場，參與國際競爭。



 七、實(shí)行土地使用制度改革。國有土地使用權(quán)的取得，實(shí)行有償有期出讓、劃撥。今后，房地產(chǎn)綜合開發(fā)用地，在計(jì)劃用地總指標(biāo)控制下，單列戶頭，由市、縣級(jí)人民政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁零星征地、以地易房、分散建設(shè)的現(xiàn)象。土地有償出讓金的征收從發(fā)文之日起計(jì)征。對(duì)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》實(shí)施后至《大連市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法》施行前發(fā)生的建設(shè)用地，將根據(jù)實(shí)際，另行規(guī)定予以補(bǔ)收。對(duì)以出讓方式獲得土地使用權(quán)后按規(guī)定進(jìn)行房地產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，將根據(jù)土地實(shí)際增值額，收取增值費(fèi)。



 八、培育完善房地產(chǎn)市場體系。房地產(chǎn)綜合開發(fā)項(xiàng)目選址，規(guī)劃用地結(jié)合取得土地使用權(quán)有償出讓，必須通過公開招標(biāo)或拍賣的方式進(jìn)行（特別情況經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，也可通過協(xié)議方式）。開發(fā)企業(yè)中標(biāo)后，方可辦理規(guī)劃、土地及有關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場的管理，搞活房地產(chǎn)二、三級(jí)市場。土地使用者要嚴(yán)格按照土地使用出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，未按出讓合同規(guī)定期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。接受土地使用權(quán)的單位，不得閑置土地，兩年內(nèi)不搞投資開發(fā)的，政府將無償收回土地。逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的房屋價(jià)格管理體制，商品房銷售、租賃經(jīng)營活動(dòng)必須進(jìn)入房地產(chǎn)交易市場，嚴(yán)禁場外交易。更多地發(fā)揮市場作用，推動(dòng)土地使用權(quán)和房產(chǎn)進(jìn)入市場。



 九、房地產(chǎn)綜合開發(fā)的各項(xiàng)費(fèi)用由市政府統(tǒng)一征收，用于城市建設(shè)。在綜合開發(fā)資金籌措方面，允許和鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)單位多層次、多渠道、多形式融通和調(diào)劑。金融部門要制定相應(yīng)政策，支持和參與房地產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。要積極吸引外資、廣泛利用社會(huì)資金，使房地產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)定可靠的資金來源。



 十、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)綜合開發(fā)的宏觀管理和政策指導(dǎo)。以規(guī)劃為龍頭，貫徹實(shí)施城市總體規(guī)劃。完善房地產(chǎn)開發(fā)的投資計(jì)劃管理。要正確引導(dǎo)外資投資方向，鼓勵(lì)開發(fā)經(jīng)營符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高難度、高檔次的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

 開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)小區(qū)及旅游開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)綜合開發(fā)政策可參照本決定，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。