• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1992]44號
• 【發(fā)布日期】1992-07-06
• 【生效日期】1992-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省城鎮(zhèn)推行住房制度改革意見的通知

 安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省城鎮(zhèn)推行住房制度改革意見的通知
 
（1992年7月6日皖政〔1992〕44號）
 《安徽省城鎮(zhèn)推行住房制度改革的意見》，業(yè)經(jīng)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 各地要根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)推行住房制度改革的意見》，抓緊制定本地城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案及其配套政策。蚌埠市、銅陵市、蕪湖縣、懷遠縣要做好與《安徽省城鎮(zhèn)推行住房制度改革的意見》的政策銜接工作，繼續(xù)深化改革。

 城鎮(zhèn)住房制度改革政策性強，涉及面廣。各地務(wù)必要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施；有關(guān)部門要團結(jié)協(xié)作，密切配合，保證我省城鎮(zhèn)住房制度改革順利進行。



 安徽省城鎮(zhèn)推行住房制度改革的意見



 建國以來，我省城鎮(zhèn)住宅建設(shè)投資達108億元，建成住宅1億平方米，城鎮(zhèn)居民的住房條件得到了改善。但由于現(xiàn)行的低租金、實物分配的住房制度存在著嚴重的弊端，住房建設(shè)和維修資金嚴重匱乏，城鎮(zhèn)住房供需矛盾十分突出，到1990年底，全省城市中仍有缺房戶15．82萬戶，人均居住面積僅6．4平方米，低于全國平均水平。我省要在本世紀末使人民的居住水平達到小康目標，僅維持現(xiàn)有的資金渠道和建設(shè)規(guī)模是難以實現(xiàn)的。因此，必須通過住房制度改革，動員各方面力量，加快住房建設(shè)，改善城鎮(zhèn)居民的居住條件。根據(jù)國家十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要、國務(wù)院國發(fā)［1991］30號、國辦發(fā)［1991］73號文件精神，借鑒兄弟省、市的有益經(jīng)驗，立足本省經(jīng)濟發(fā)展的實際，對在全省城鎮(zhèn)推行住房制度改革提出以下意見。



 一、目標

 住房制度改革的根本目的是：緩解城鎮(zhèn)居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費，實現(xiàn)住房商品化，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要從調(diào)整公房租金著手，將現(xiàn)行的實物福利分配改變?yōu)樨泿殴べY分配，把住房的建設(shè)、分配、交換、消費納入有計劃商品經(jīng)濟的軌道，實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。為此，我省住房制度改革分階級目標是：

 （一）“八五”目標。以改變低租金無償分配為基本點，公房租金力爭達到維修費、管理費、折舊費三項因素計租水平；力爭城鎮(zhèn)人均居住面積達到7．5平方米，住房成套率達到40％－50％；解決人均居住面積3－4平方米以下的特困戶的住房問題；建立起城市、單位、個人三級住房基金。

 （二）“九五”目標。公房租金努力達到維修費、管理費、折舊費、房產(chǎn)稅、投資利息等五項因素的成本租金水平；城鎮(zhèn)人均居住面積達到8平方米，住房成套率達到60％以上，危房、棚戶基本得到改造，房屋完好率達到80％；基本解決人均居住面積在4－6平方米以下的居住困難戶的住房問題，建立和健全住房資金的融資體系，發(fā)展房地產(chǎn)市場，初步形成住房商品化機制。

 （三）遠期目標。下個世紀開始，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，住房租金要達到八項因素（成本租金加土地使用費、保險費、利潤）的商品租金水平，每戶有一套舒適的住房，實現(xiàn)住房商品化。



 二、基本原則

 堅持國家、集體、個人三者共同負擔的原則。保持并拓寬現(xiàn)有建房資金渠道和建設(shè)規(guī)模，發(fā)揮各方面的積極性，加快住房建設(shè)步伐。

 堅持租、售、建、管并舉的原則，形成―個提租促售、籌資建房、統(tǒng)一管理、活而有序的聯(lián)帶序列。

 堅持在統(tǒng)一政策下因地制宜、分散決策的原則。結(jié)合本省實際量力而行，分步實施。

 堅持機制轉(zhuǎn)換的原則。改變現(xiàn)行的住房計劃。建設(shè)、分配、管理體制，形成新的運行機制。



 三、主要內(nèi)容

 我省住房制度改革的主要內(nèi)容是：提租發(fā)補貼、推行公積金、出售公有住居、有償住公房、集資合作建住房、建立住房基金。

 （一）提租發(fā)補貼

 房改的核心是合理調(diào)整公房租金，使租售比價趨于合理，本著“多提少補”的原則，相應(yīng)發(fā)給職工住房補貼。

 1、提租補貼的范圍和標準

 城鎮(zhèn)公有住房（含政府直管和單位自管公房）的租金都必須按階段目標分步調(diào)整，相應(yīng)給職工按月工資（或離退休金）的一定比例發(fā)補貼。

 在起步階段，提租到維修費一項因素水平時，發(fā)補貼比例不超過3％；到1993年底前，須提租到維修費、管理費兩項因素水平，發(fā)補貼比例不超過5％。新增租金中，職工負擔部分不低于25％。凡高出上述提租水平的不得再降低。發(fā)補貼后，原住房補貼相應(yīng)取消。

 有條件的市、縣和單位可加快提租補貼的步伐。

 2、新房新租的超標加租

 按照新房新租的要求，新房的租金標準應(yīng)高于舊房的提租標準。1992年1月1日起，職工、居民新租住新、舊公有住房要實行新租金標準，平均每平方米使用面積月租金不低于維修費、管理費兩項因素水平。

 在低租金向成本租金過渡階段，要嚴格按中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)的皖辦發(fā)［1989］23號文規(guī)定，對超標準住房在執(zhí)行新租金的基礎(chǔ)上加收租金。

 3、減免補規(guī)定

 房租提高后，對老紅軍或其配偶，住房符合規(guī)定標準的，凈增加的租金全免；抗日戰(zhàn)爭時期參加革命工作的職工或其配偶，住房符合規(guī)定標準的，凈增加的租金50％免交。以上減免也可以相應(yīng)補貼沖抵。

 享受離休待遇的人員或其配偶、享受國家定期撫恤的孤老優(yōu)撫戶、享受社會福利的社會救濟戶，住房符合規(guī)定標準，提租后增支過多的，可給予一定時期（不超過5年）的適當減免或補助。但必須嚴格控制，并履行報批手續(xù)。

 1992年1月1日以后新租住公房的，不實行減免補。

 4、補貼資金的來源

 住房補貼首先立足于原住房資金的轉(zhuǎn)化，不足部分，經(jīng)各級財政部門核定，企業(yè)可進入成本；行政事業(yè)單位列入財政預(yù)算；差額預(yù)算事業(yè)單位按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。

 1992年起，新房實行新租所發(fā)生的補貼資金，企業(yè)可全部進入成本，行政事業(yè)單位列入財政經(jīng)費預(yù)算。

 （二）推行公積金

 公積金是一種義務(wù)性的長期儲蓄，目的在于逐步實現(xiàn)職工自住其力，擴大住宅建設(shè)資金的融通，加快住宅建設(shè)。

 1、在職的固定、合同制職工（三資企業(yè)里的外籍職工除外）和所在單位各按職工月工資的一定比例繳存公積金，全部歸職工個人所有。

 2、起步階段公積金的繳存率，個人和單位各按3－5％，以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展和個人收入的變化進行調(diào)整。

 3、公積金實行分段計息，五年以內(nèi)比照活期儲蓄利率計息；五年以后，根據(jù)情況適當調(diào)整利率。

 4、公積金的來源，個人承擔的部分由個人支付；單位提供的部分，原則上從單位原有住房資金和自有資金中解決，對于需在成本中列支和預(yù)算中安排的部分，由各級財政部門核定和安排。

 5、公積金的使用：

 （1）個人的使用。公積金只能定向用于購買自住房、建造自住房、私房翻建和大修理。直系親屬積存的公積金可以互相借用。住房的內(nèi)部裝修、養(yǎng)護、租用住房的租金、認購住宅建設(shè)債券等不能動用公積金。

 職工如出售動用公積金購買的住房，須將原購買住房時動用的公積金如數(shù)存入原公積金的戶名內(nèi)。

 職工離退休或出國定居，積存的公積金本息返還本人。工作調(diào)動時，公積金隨工資關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)。職工的職期間去世，結(jié)存的公積金可依法繼承。

 （2）單位的使用。各單位建造住房，在原有渠道的住房資金不足時，可向當?shù)刈》拷鹑跈C構(gòu)，以貸款形式有償使用本單位職工的公積金，并定期歸還。

 （三）出售公有住房

 城鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)內(nèi)，單位自管和房地產(chǎn)管理部門直管的公有住房，除當?shù)卣J為不宜出售的以外，均可出售。在城鎮(zhèn)有常住戶口的職工、居民，可向所在單位或現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)單位申請購買住房。

 公有住房的出售價格分為標準價和市場價。新住房的標準價是住房本身建筑造價加征地、拆遷補償費。在起步階段，有條件的單位可考慮適當負擔征地拆遷補償費。舊住房的標準價是重置價成新折扣計價。產(chǎn)權(quán)單位出售住房的價格，須經(jīng)當?shù)卦u估機構(gòu)評估，國有資產(chǎn)、房地產(chǎn)和物價管理部門核定。各市、縣的售房辦法，須報省人民政府審批。嚴禁賤價出售公房。

 職工購買規(guī)定面積標準以內(nèi)的住房，按標準價計價，每戶只能亭受一次。超出標準面積的部分，按市場價計價。

 購買公有住房既可以一次性付款，也可以分期付款。分期付款的，首次付款額不得低于房價款的30％，余款由購房戶向銀行申請長期抵押貸款或分期付款，按月償還本息，交款年限，新房最長不超過20年，舊房最長不超過15年。

 購買公有住房后，可以免購住宅建設(shè)債券，但職工仍須繳存住房公積金。

 按標準價購買公有住房，購房者擁有部分產(chǎn)權(quán)，可以使用、繼承，不能贈與，付清房款后允許按規(guī)定出售，原產(chǎn)權(quán)單位或房管部門有優(yōu)先購買權(quán)。售房收入按產(chǎn)權(quán)比例進行分配。

 產(chǎn)權(quán)單位以標準價出售公有住房，免交營業(yè)稅；固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（指新建住房）適用零稅率；購買自住房者個人出資部分，免交房產(chǎn)稅、土地使用稅和一次性契稅。

 向職工、居民出售公有住房回收的資金，除還貸和一部分建立公共部位維修基金外，必須全部納入住房基金；所有權(quán)不變。

 企業(yè)出售公有住房部分產(chǎn)權(quán)后，對尚存部分的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)提取折舊費和大修理費。

 （四）有償住公房

 在達到成本租金之前，租住公房的職工有義務(wù)按規(guī)定認購住房建設(shè)債券。

 根據(jù)住房的建筑面積、質(zhì)量、樓層、朝向以及所在地段等因素，確定認購住房建設(shè)債券的標準，每年隨物價指數(shù)的變動而調(diào)整。1992年新分配住房的認購數(shù)，每平方米建筑面積城市不低于20元；縣鎮(zhèn)不低于15元。住戶一次性認購?，F(xiàn)住戶認購與否由各市，縣人民政府確定。

 住房建設(shè)債券實行低利率，不計復(fù)利，五年后一次還本付息。

 不具備發(fā)行住房建設(shè)債券的地區(qū)和單位，可參照認購住房建設(shè)債券的標準，采取交納租賃保證金的辦法。

 （五）集資、合作建住房

 集資建房一般是單位投資一部分、銀行貸款一部分、職工個人出資一部分。個人出資部分一般不低于建筑單方造價的20％。住房建成分配時，可將個人集資款轉(zhuǎn)為住房建設(shè)債券（租賃保證金）或作為購房預(yù)付款。

 合作建房是住宅合作社組織城鎮(zhèn)居民、職工投資合作建造住房，以個人投資為主，政府輔以優(yōu)惠政策，民建公助，產(chǎn)權(quán)屬于各投資者。

 建房控制標準，集資建房的，按國家規(guī)定的住房建筑標準；合作建房的，人均建筑面積一般不超過20平方米。

 對集資、合作建房，各地要在資金、政策上給予扶持，并按國家規(guī)定減免有關(guān)稅費。

 （六）建立住房基金

 要建立城市（縣鎮(zhèn)）、單位、個人三級住房基金。立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)化，把基建投資中的住房投資劃轉(zhuǎn)出來，并把住房的修繕撥款固定下來，劃入城市住房基金；把企業(yè)用于生產(chǎn)和住房消費的資金分列，使企業(yè)住房基金規(guī)范化；通過逐步提高公房租金、推行公積金、發(fā)行住房債券或收取租賃保證金和組織住房儲蓄等形式，增大個人籌資在住房投資中的比重。各市、縣都應(yīng)在當?shù)胤扛念I(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由財政會同有關(guān)部門核定和劃轉(zhuǎn)住房資金，分別計入各級住房基金，并存入當?shù)卣械淖》拷鹑跈C構(gòu)，專項用于住房的建設(shè)、維修管理和補貼，不得挪作他用。

 省、市、縣住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)住房資金管理中心。按其責(zé)任和權(quán)力相一致的原則，加強對住房資金使用的統(tǒng)一管理。具體管理辦法由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門制定。

 房改信貸資金的經(jīng)辦機構(gòu)。政策性住房信貸業(yè)務(wù)，可由政府委托專業(yè)銀行設(shè)立房地產(chǎn)信貸部代理。也可以利用蚌埠住房儲蓄銀行的區(qū)域性功能，在蚌埠市域范圍設(shè)立住房金融代辦機構(gòu)辦理。經(jīng)營性住房信貸業(yè)務(wù)，允許多家專業(yè)銀行經(jīng)營。接受委托的專業(yè)銀行，要實行政策性與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分別管理、分別設(shè)帳、分別核算，并接受當?shù)刈》抠Y金管理中心和人民銀行的監(jiān)督、指導(dǎo)。房地產(chǎn)信貸部和住房銀行，實行地方政府和人民銀行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

 辦理政策性信貸業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)信貸部和住房銀行實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧，自求平衡，就地納稅，經(jīng)營收益歸入住房基金。

 住房資金的所有權(quán)者、房地產(chǎn)信貸部（或房行）、住房資金管理中心三者之間的存貸利率和利息結(jié)算辦法由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組另定。



 四、步驟和要求

 （一）步驟

 1992年，全省所有公有住房租金都應(yīng)進行調(diào)整；合肥等省轄市的綜合配套的房改方案要出臺實施；各地區(qū)要選擇一、兩個市、縣以及有條件的城鎮(zhèn)實行全面綜合配套改革；其余的城鎮(zhèn)，可以有重點地選擇單項改革。1993年底前，各市、縣的綜合配套改革都必須起步。

 蚌埠市、銅陵市和蕪湖縣、懷遠縣在原方案的實施中，要注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，做好政策的銜接，積極深化改革。

 （二）要求

 1、各級政府應(yīng)把房改納入“八五”和今后十年經(jīng)濟體制改革計劃和規(guī)劃，成立由各有關(guān)部門負責(zé)同志參加的住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政論主要負責(zé)同志擔任組長。成立房改辦公室，確定合理的編制，抽調(diào)得力人員抓具體工作。

 2、各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳住房制度改革，采取多種形式，宣傳房改的重要性、必要性和有關(guān)的方針、政策，增強廣大職工的改革意識和提高思想認識。各級人民政府在制定房改方案時要廣泛聽取群眾意識，必要時開展全民大討論和進行模擬運轉(zhuǎn)。還要耐心細致地做好思想政治工作，特別要教育廣大黨員和干部以身作則，起模范帶頭作用。在實施中要及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問題，對在房改中以權(quán)謀私、弄虛作假、搞不正之風(fēng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理。

 3、在同一市、縣內(nèi)的房改政策和實施步驟應(yīng)當統(tǒng)一。所有單位不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)服從當?shù)厝嗣裾畬Ψ扛牡慕y(tǒng)一部署。對在不同市、縣、單位出現(xiàn)的交叉輻射問題，要堅持后改的支持先改的，改革步子小的支持改革步子大的。職工家庭成員在不同市、縣工作的（含離退休人員），其所在單位一律按照職工住房所在地的房改辦法辦理。

 4、加強房地產(chǎn)市場管理。所有住房的交易活動、售價評估，都必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。對倒賣房地產(chǎn)、私自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓公有住房，從中牟利的各種非法活動，堅定查處打擊。嚴格控制住房造價，制止各種不合理的攤派，為住房制度改革創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

 5、省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要會同體改、建設(shè)、財政、計劃、金融、勞動、人事、工商、稅務(wù)、物價、土地和國有資產(chǎn)管理等部門，按照本意見，抓緊制定具體的配套文件和實施細則。各行署、市、縣人民政府要按照國家和省的規(guī)定，抓緊制定實施方案。省轄市和行署的方案報省人民政府審批，縣和縣級市的方案，由省轄市和行署審批，并報省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。因特殊情況需要突破省的統(tǒng)一規(guī)定和政策界限時，須經(jīng)行署、市人民政府審查同意，報省人民政府批準，

 本意見由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。