• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-06-03
• 【生效日期】1992-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓辦法

 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓辦法
 
（1992年6月3日深圳市人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理?xiàng)l例》）第十一條的規(guī)定，制訂本辦法。



 第二條 本辦法所稱的土地使用權(quán)出讓，是指深圳市規(guī)劃國(guó)土局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃國(guó)土局）將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）范圍內(nèi)的國(guó)有土地，以指定的地塊、年限、用途和其他條件，通過法定的出讓方式，供土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)，由土地使用者向市規(guī)劃國(guó)土局支付地價(jià)款的行為。

 前款所稱的地價(jià)款，包括土地使用權(quán)出讓金、市政配套設(shè)施費(fèi)和土地開發(fā)費(fèi)。



 第三條 市規(guī)劃國(guó)土局根據(jù)特區(qū)城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同有關(guān)管理部門制訂年度土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)深圳市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）批準(zhǔn)。年度土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)載明土地使用權(quán)出讓的時(shí)間、出讓方式、用途、面積、預(yù)計(jì)收取的地價(jià)款等內(nèi)容。

 土地使用權(quán)的出讓，由市規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。



 第四條 地下自然資源以及其他埋藏物屬國(guó)家所有，不在國(guó)有土地使用權(quán)出讓的范圍內(nèi)。



 第五條 特區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓對(duì)象為：國(guó)內(nèi)外的企業(yè)、其他組織或個(gè)人。但國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理。



 第六條 土地使用權(quán)的最高使用年限，由市規(guī)劃國(guó)土局按下列用途核定：

 （一）工業(yè)用地三十年；

 （二）商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地三十年；

 （三）住宅、辦公用地五十年；

 （四）教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生用地五十年；

 （五）旅游事業(yè)用地三十年；

 （六）種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用地二十年。



 第七條 土地使用者須與市規(guī)劃國(guó)土局簽訂土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱出讓合同）。委托他人代簽出讓合同的，代理人須向市規(guī)劃國(guó)土局提交由委托人出具的授權(quán)委托書。境外的企業(yè)、其他組織或個(gè)人出具的授權(quán)委托書必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第八條 出讓合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除合同。

 市政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)作配合，保證出讓合同的履行，市規(guī)劃國(guó)土局逾期交付土地的，按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。



 第九條 通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣取得土地使用權(quán)的，土地使用者除交納土地使用權(quán)出讓金外，必須同時(shí)交納市政配套設(shè)施費(fèi)和土地開發(fā)費(fèi)。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定辦理。市政配套設(shè)施費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)以及協(xié)議出讓土地使用權(quán)出讓金的標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行規(guī)定。



 第十條 境外的企業(yè)、其他組織或個(gè)人給付地價(jià)款，應(yīng)以外匯支付。




 第二章 協(xié)議出讓土地使用權(quán)





 第十一條 協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的范圍：

 （一）高科技工業(yè)項(xiàng)目用地；

 （二）不能使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用地；

 （三）福利商品房用地；

 （四）微利商品房用地；

 （五）國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政設(shè)施等非營(yíng)利性用地；

 （六）舊城舊村改造用地。

 上述范圍以外的項(xiàng)目用地，經(jīng)深圳市土地發(fā)展政策委員會(huì)批準(zhǔn)，可通過協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)，土地使用者按市場(chǎng)價(jià)格支付地價(jià)款。市場(chǎng)價(jià)格由市規(guī)劃國(guó)土局和市物業(yè)估價(jià)所定期公布。



 第十二條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：

 一、申請(qǐng)人向市規(guī)劃國(guó)土局提交下列申請(qǐng)文件：

 （一）申請(qǐng)用地報(bào)告；

 （二）《協(xié)議出讓土地使用權(quán)申請(qǐng)表》（由市規(guī)劃國(guó)土局提供標(biāo)準(zhǔn)格式）及項(xiàng)目初步布置圖；

 （三）市政府批準(zhǔn)在特區(qū)興辦企事業(yè)的文件和工商注冊(cè)登記文件；

 （四）市計(jì)劃局年度立項(xiàng)批文；

 （五）支付地價(jià)款能力的證明文件。

 屬高科技項(xiàng)目的，應(yīng)提交深圳市科學(xué)技術(shù)局簽發(fā)的項(xiàng)目鑒定意見書。屬本辦法第十六條規(guī)定可減免土地使用權(quán)出讓金的，提交減免土地使用權(quán)出讓金申請(qǐng)書；

 二、市規(guī)劃國(guó)土局應(yīng)在接到申請(qǐng)文件之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。能在近期內(nèi)供應(yīng)土地的，向申請(qǐng)人發(fā)出《協(xié)議用地通知書》，不能在近期內(nèi)供應(yīng)或不同意供應(yīng)土地的，書面通知申請(qǐng)人；

 三、申請(qǐng)人在接到《協(xié)議用地通知書》之日起十五天內(nèi)，持《協(xié)議用地通知書》到市規(guī)劃國(guó)土局協(xié)商用地事宜。由市規(guī)劃國(guó)土局核定面積、年期、用途、協(xié)議地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后報(bào)深圳市土地發(fā)展政策委員會(huì)批準(zhǔn)，并對(duì)外公布；

 四、由市規(guī)劃國(guó)土局與申請(qǐng)人簽訂出讓合同。土地使用者按出讓合同規(guī)定向市規(guī)劃國(guó)土局給付地價(jià)款。

 申請(qǐng)人應(yīng)自深圳市土地發(fā)展政策委員會(huì)批準(zhǔn)用地之日起六十日內(nèi)與市規(guī)劃國(guó)土局簽訂土地出讓合同。逾期不簽訂的，深圳市土地發(fā)展政策委員會(huì)的批準(zhǔn)視為取消；

 五、土地使用者持市規(guī)劃國(guó)土局核發(fā)的付清地價(jià)款憑證，按深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《房地產(chǎn)證》。



 第十三條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、派出所以及市政公共設(shè)施用地，由市規(guī)劃國(guó)土局根據(jù)該項(xiàng)目的規(guī)劃位置及用地標(biāo)準(zhǔn)予以核定，并由市規(guī)劃國(guó)土局與用地單位簽訂出讓合同，市規(guī)劃國(guó)土局應(yīng)將出讓合同報(bào)深圳市土地發(fā)展政策委員會(huì)備案。



 第十四條 土地使用者應(yīng)在土地出讓合同生效當(dāng)日繳付不低于地價(jià)款20％的定金，余額應(yīng)在出讓合同生效之日起六十日內(nèi)付清。屬政府開發(fā)工程的，地價(jià)款的繳付按出讓合同規(guī)定的期限和方式執(zhí)行。逾期未付的，市規(guī)劃國(guó)土局有權(quán)解除合同，已收定金不予返還。



 第十五條 對(duì)環(huán)境有污染或有危險(xiǎn)影響的項(xiàng)目，土地使用者與市規(guī)劃國(guó)土局簽訂出讓合同時(shí)，應(yīng)提交環(huán)保等有關(guān)部門的項(xiàng)目審查意見書。



 第十六條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)減地價(jià)款的，由市規(guī)劃國(guó)土局按下列規(guī)定核定：

 （一）屬本辦法第十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定的用地，減收土地使用權(quán)出讓金40％。

 （二）屬本辦法第十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定的用地，免收土地使用權(quán)出讓金和市政配套設(shè)施費(fèi)。

 （三）屬本辦法第十一條第（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的用地，免收土地使用權(quán)出讓金。

 （四）屬本辦法第十一條第（六）項(xiàng)規(guī)定的用地，根據(jù)拆遷安置的數(shù)量、難度與項(xiàng)目的盈利情況以及批準(zhǔn)用地的性質(zhì)，核定減收土地使用權(quán)出讓金的幅度。



 第十七條 按規(guī)定減地價(jià)款的用地項(xiàng)目，所減數(shù)額由市規(guī)劃國(guó)土局采取登記的方式，于每年12月底書面向市政府報(bào)告 。



 第十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政設(shè)施等非營(yíng)利性用地，不得改作營(yíng)利性用地，不得出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。



 第十九條 企業(yè)單位按本辦法規(guī)定享受減地價(jià)款的用地和原行政劃撥取得土地使用權(quán)的，土地使用者出租、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)（含以土地使用權(quán)作為條件，與他人合資、合作建房）時(shí)，必須報(bào)經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土局批準(zhǔn)，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)足地價(jià)款，辦理變更登記手續(xù)后方可進(jìn)行。

 土地使用者辦理變更登記時(shí)，須持有市規(guī)劃國(guó)土局核發(fā)的補(bǔ)足地價(jià)款的憑證及出讓合同。



 第二十條 企業(yè)單位按本辦法規(guī)定享受減地價(jià)款的用地和原行政劃撥的用地，經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土局批準(zhǔn)，土地使用者可以將建筑物及其附著物用于抵押。但金融機(jī)構(gòu)處分抵押物時(shí)，須按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)足地價(jià)款，方可將房地產(chǎn)一并拍賣。拍賣所得應(yīng)按規(guī)定繳交土地增值費(fèi)。




 第三章 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)





 第二十一條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的資格范圍、內(nèi)容以及招標(biāo)方式由市規(guī)劃國(guó)土局根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和年度土地供應(yīng)計(jì)劃及地塊的具體情況確定。



 第二十二條 土地使用權(quán)招標(biāo)出讓可采取下列兩種方法：

 （一）公開招標(biāo)：由市規(guī)劃國(guó)土局發(fā)出招標(biāo)公告；

 （二）邀請(qǐng)招標(biāo)：由市規(guī)劃國(guó)土局向符合條件的單位發(fā)出招標(biāo)文件。公開招標(biāo)須提前三十日登報(bào)公告有關(guān)事宜。



 第二十三條 下列招標(biāo)文件由市規(guī)劃國(guó)土局印制并向投標(biāo)者提供：

 （一）投標(biāo)須知；

 （二）土地使用權(quán)投標(biāo)書；

 （三）出讓合同樣式。



 第二十四條 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)程序：

 （一）發(fā)出招標(biāo)公告或通知；

 （二）投標(biāo)者領(lǐng)取招標(biāo)文件；

 （三）投標(biāo)者在投標(biāo)截止時(shí)間之前到指定的地點(diǎn)將密封的投標(biāo)書投入標(biāo)箱，并按規(guī)定交付保證金；

 （四）開標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)，不符合投標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)書應(yīng)宣布無效；

 （五）評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，并向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書；

 （六）中標(biāo)者在接到中標(biāo)通知書后，按指定的期限與市規(guī)劃國(guó)土局簽訂出讓合同，交付地價(jià)款；

 （七）中標(biāo)者在付清地價(jià)款后，持市規(guī)劃國(guó)土局核發(fā)的付清地價(jià)款的憑證，按深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《房地產(chǎn)證》。



 第二十五條 招標(biāo)文件規(guī)定只出標(biāo)價(jià)的，以價(jià)高者得；規(guī)定既出標(biāo)價(jià)，又須提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，考慮企業(yè)資信，采取綜合評(píng)分辦法，總評(píng)得分最高者中標(biāo)。

 市規(guī)劃國(guó)土局認(rèn)為所有的標(biāo)書都沒有達(dá)到預(yù)期目的的，有權(quán)拒絕全部標(biāo)書，重新組織招標(biāo)。



 第二十六條 中標(biāo)者未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與市規(guī)劃國(guó)土局簽訂出讓合同的，取消中標(biāo)資格，另行組織招標(biāo)。



 第二十七條 中標(biāo)者應(yīng)在合同生效之日起六十日內(nèi)付清全部地價(jià)款。逾期未付的，市規(guī)劃國(guó)土局有權(quán)解除合同，已收保證金不予退還。

 中標(biāo)者所交的保證金可以抵充地價(jià)款，未中標(biāo)者所交的保證金，由市規(guī)劃國(guó)土局在定標(biāo)之日起三十日內(nèi)無息退還。




 第四章 拍賣出讓土地使用權(quán)





 第二十八條 拍賣出讓土地使用權(quán)是指在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，在市規(guī)劃國(guó)土局土地使用權(quán)拍賣主持人（以下簡(jiǎn)稱主持人）的主持下，競(jìng)投者按規(guī)定的方式應(yīng)價(jià)，競(jìng)投土地使用權(quán)，價(jià)高者得。



 第二十九條 拍賣土地使用權(quán)須提前三十日登報(bào)公告有關(guān)事宜。



 第三十條 下列文件由市規(guī)劃國(guó)土局印制并向競(jìng)投者提供：

 （一）土地使用權(quán)拍賣須知；

 （二）出讓合同樣式。



 第三十一條 拍賣出讓土地使用權(quán)程序：

 一、發(fā)出公告；

 二、競(jìng)投者領(lǐng)取土地使用權(quán)拍賣文件；

 三、主持人按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持拍賣活動(dòng)。

 （一）簡(jiǎn)介土地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)，公布拍賣底價(jià)以及每一次應(yīng)價(jià)數(shù)額（即每次應(yīng)價(jià)較上次增加的金額）；

 （二）競(jìng)投者按規(guī)定方式應(yīng)價(jià)；

 （三）最后一次應(yīng)價(jià)時(shí)，由主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)數(shù)額而沒有人再應(yīng)價(jià)時(shí)，主持人一槌敲下，該幅土地使用權(quán)由最后應(yīng)價(jià)者取得；

 四、土地使用者即時(shí)與市規(guī)劃國(guó)土局簽訂出讓合同，并繳付地價(jià)款10％的定金，余額應(yīng)在出讓合同生效之日起六十天內(nèi)全部付清。逾期未付清的，市規(guī)劃國(guó)土局有權(quán)解除合同，已收定金不予退還。

 五、土地使用者付清地價(jià)款后，持市規(guī)劃國(guó)土局核發(fā)的付清地價(jià)款的憑證，按深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《房地產(chǎn)證》。



 第三十二條 拍賣底價(jià)不等于該幅土地出讓的最低價(jià)格，主持人認(rèn)為競(jìng)投者出價(jià)偏低時(shí)，有權(quán)收回該幅土地，另行安排拍賣。



 第三十三條 國(guó)內(nèi)法人可持銀行支票繳付定金；境外的企業(yè)、其他組織或個(gè)人可用現(xiàn)金或在深圳注冊(cè)的銀行或我國(guó)在境外設(shè)立的中銀集團(tuán)開具的銀行本票繳付定金。



 第三十四條 土地使用者當(dāng)即不能繳付定金的，視為違約，除應(yīng)賠償市規(guī)劃國(guó)土局組織拍賣活動(dòng)支出的全部費(fèi)用外，市規(guī)劃國(guó)土局可將該幅土地再行拍賣，拍賣所得地價(jià)款低于前次拍賣地價(jià)款的，差額部分由違約者負(fù)責(zé)支付。




 第五章 計(jì)劃與經(jīng)營(yíng)管理





 第三十五條 特區(qū)土地供應(yīng)計(jì)劃由市規(guī)劃國(guó)土局實(shí)施。用于土地開發(fā)所需投資從土地開發(fā)基金中支出，由市財(cái)政局監(jiān)督使用。



 第三十六條 凡納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，以拍賣與招標(biāo)方式出讓的土地，其建設(shè)費(fèi)用列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，由市計(jì)劃局切塊下達(dá)給市規(guī)劃國(guó)土局，各個(gè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃必須報(bào)市計(jì)劃局備案，市計(jì)劃局發(fā)給土地使用者《建設(shè)許可證》。



 第三十七條 通過招標(biāo)、拍賣取得土地使用權(quán)而未具有房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地使用者，可在出讓合同生效之日起三十日內(nèi)憑下列文件，向市政府申請(qǐng)辦理該地塊的房地產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)：

 （一）設(shè)立專項(xiàng)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或增加房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍申請(qǐng)書；

 （二）出讓合同。

 設(shè)立專項(xiàng)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的還應(yīng)提交公司章程。

 經(jīng)市政府審查符合有關(guān)條件的，自接到申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi)予以核準(zhǔn)。土地使用者憑市政府的批文，按規(guī)定辦理工商、稅務(wù)登記等手續(xù)。




 第六章 罰則





 第三十八條 違反本辦法第十八條、第十九條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定處理。



 第三十九條 違反第十八條規(guī)定，非法出租、抵押房地產(chǎn)；違反第十九規(guī)定，擅自出租房地產(chǎn)的，參照《土地管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定對(duì)違反者予以處理。



 第四十條 土地使用者逾期給付地價(jià)款的，除按本辦法第十四條、第二十七條第一款、第三十一條第四項(xiàng)規(guī)定處理外，土地使用權(quán)由市規(guī)劃國(guó)土局收回，地上建筑物無償歸政府所有。



 第四十一條 在出讓土地使用權(quán)過程中，通過弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權(quán)的，收回其土地使用權(quán)。對(duì)直接責(zé)任人員，由主管單位或市行政監(jiān)察部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



 第四十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在出讓土地使用權(quán)活動(dòng)中，接受賄賂、泄露秘密、徇私舞弊的，由市行政監(jiān)察部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第四十三條 原行政劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)予以開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)按本辦法協(xié)議出讓的規(guī)定，與市規(guī)劃國(guó)土局簽訂出讓合同，屬企業(yè)單位的，按市場(chǎng)價(jià)格繳交地價(jià)款，企業(yè)單位以外的單位，按協(xié)議地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及本辦法第十六條規(guī)定繳交地價(jià)款，并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記。



 第四十四條 有關(guān)土地使用權(quán)出讓的糾紛，爭(zhēng)議雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向人民法院起訴。



 第四十五條 過去市政府頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法的規(guī)定為準(zhǔn)。



 第四十六條 本辦法由市政府解釋。



 第四十七條 本辦法自公布之日起施行。