• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1992]20號
• 【發(fā)布日期】1992-05-11
• 【生效日期】1992-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府印發(fā)關于吉林省人民政府貫徹落實省委 五屆九次全會精神的實施意見的通知

 吉林省人民政府印發(fā)關于吉林省人民政府貫徹落實省委
 五屆九次全會精神的實施意見的通知
 
（1992年5月11日吉政發(fā)〔1992〕20號）
各市、州、縣人民政府，白城地區(qū)行署，前扶管理區(qū)行委，省政府各委辦廳局、各直屬機構：

 《吉林省人民政府關于貫徹落實省委五屆九次全會精神的實施意見》已經(jīng)省政府常務會議討論通過，現(xiàn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。



 吉林省人民政府關于貫徹落實省委五屆九次全會精神的實施意見



 為貫徹落實省委五屆九次全會精神，堅定不移地全面執(zhí)行黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，進一步解放思想，加快改革開放步伐，集中精力把我省經(jīng)濟建設搞上去，省政府特制定如下實施意見。



 一、加快經(jīng)濟建設步伐

 根據(jù)省委五屆九次全會提出的要求，我省經(jīng)濟發(fā)展的近期目標是：要在調整結構、提高效益上取得突破性進展，盡快使經(jīng)濟發(fā)展走上良性循環(huán)，使企業(yè)進入市場，加快城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟發(fā)展速度，提前完成“八五”計劃；再長一點的目標是：力爭提前實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番和奔小康，使我省的經(jīng)濟綜合水平進入國內先進行列。今年要突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

 重點抓好國營大中型企業(yè)。當前的關鍵是把《企業(yè)法》和國家的20條政策及省里的18條政策落到實處，依法賦予企業(yè)自主權，逐步把企業(yè)推向市場。省體改委、計經(jīng)委要組織各主管廳局于6月底前對《企業(yè)法》和各項政策落實的情況認真進行一次檢查。

 加快企業(yè)的技術改造。今年，全省地方全民所有制企業(yè)要完成技術改造投資22億元，比上年增長37．5％。技術項目創(chuàng)銷售收入15億元，利稅3億元。計經(jīng)委要組織有關部門，重點抓好轎車配套、精細化工、醫(yī)藥、食品、烯土應用等100種新產(chǎn)品，搞好100戶大中型企業(yè)的技術改造。爭取今年建成吉化公司丙烯酸酯、石峴造紙廠膠印新聞紙、吉林半導體廠彩電大功率管、四平油脂化工廠洗衣粉等一批重點技術改造項目。要突出抓好“七五”、“八五”以來建成項目的投產(chǎn)、達產(chǎn)和達效。進一步做好重點行業(yè)技術進步規(guī)劃的編制和論證，抓好第一批30戶大中型骨干企業(yè)總體改造規(guī)劃的編制和實施。各行業(yè)主管部門都要抓高科技帶動，抓高起點嫁接，利用外資和國外先進技術對現(xiàn)有企業(yè)進行示范改造，提高行業(yè)總體水平。省經(jīng)協(xié)辦和有關部門，要繼續(xù)在特區(qū)和沿海開放區(qū)發(fā)展工貿企業(yè)，圍繞重點新建和技改項目、開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，廣泛開展經(jīng)濟技術協(xié)作。

 推進科技與經(jīng)濟的結合。省科委要在6月份提出我省科技與經(jīng)濟結合的具體規(guī)劃，盡快建立起科技與經(jīng)濟結合的新機制。年底前大中型企業(yè)要建立健全科技開發(fā)機構，小型企業(yè)也要廣納人才，引進科研成果。要把企業(yè)技術進步指標納入經(jīng)營承包責任制之中。省科委、計經(jīng)委要抓緊組織有關部門重點圍繞轎車國產(chǎn)化配套技術與產(chǎn)品開發(fā)、新能源技術開發(fā)、中西藥新產(chǎn)品新工藝、新型材料開發(fā)、玉米加工技術開發(fā)等重大科技項目進行攻關，于6月份召開全省重大科技攻關項目和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術難題招標新聞發(fā)布會。省科委、教委要有針對性地組織2－3次高校、科研單位與企業(yè)的對接活動和咨詢活動，抓好26個中試科研項目，抓緊實施科技先導型企業(yè)的試點和認定。

 加快經(jīng)濟結構調整。要以產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構調整為重點，特別要抓好虧損企業(yè)的關停并轉和破產(chǎn)試點。各市地州要抓緊關停列入計劃的20戶企業(yè)，并選擇幾戶資不抵債的企業(yè)進行破產(chǎn)試驗。5月份省計經(jīng)委、體改委要制定出臺產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構調整方案，確定具體的調整方向、目標和措施，并盡快組織實施。

 集中全省力量抓好重點項目建設。各級政府和有關部門要把我省“八五”計劃和十年規(guī)劃的十大重點工程作為全省經(jīng)濟發(fā)展的重點全力抓好。今年，15萬輛轎車工程，要完成投資6．7億元。新建的發(fā)動機廠、傳動器廠及輔助工程于年底竣工，焊裝線完成安裝調試。捷達ＣＫＤ總裝配線要在7月份投產(chǎn)，年末產(chǎn)量達1萬輛。30萬噸乙烯工程，要實現(xiàn)投入1．36億元，完成總體設計，并抓緊進行征地和基礎設施建設，爭取年內有部分單項對外簽約。30萬噸合成氨，年內完成設備庫動遷和勘探設計。吉林油田勘探開發(fā)工程，今年要探明原油儲量3000萬噸，完成原油產(chǎn)量340萬噸。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，6月末前完成工程評估，部分單項達到初步設計程序。玉米綜合加工工程，新源淀粉廠6月份要如期投產(chǎn)，黃龍淀粉廠要提高生產(chǎn)能力。同時要加快實施“10個產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品”的系列開發(fā)。雙遼電廠，要實現(xiàn)投資2．2億元，完成主廠房框架吊裝及部分設備安裝。百萬噸鋼鐵工程，6月底前要通過《計劃綱要》，并抓緊組織實施。前煉石化工程，爭取盡快批準立項、年內建成氣體分餾裝置。交通及城市供水工程，長一四高速公路爭取年內完成初步設計；“引松入長”工程，爭取年內批復可研報告。為加速十大工程建設，省計經(jīng)委和有關部門要進一步建立健全重點工程項目責任制和目標責任制，加強協(xié)調，分類指導，特別要抓好今年計劃投入的10．3億元資金的籌措。

 加強管理，提高產(chǎn)品質量，提高經(jīng)濟效益。6月末以前，省計經(jīng)委要會同技術監(jiān)督、工商、商檢、衛(wèi)生防疫等部門在全省范圍內認真開展一次質量整頓活動，并于7月上旬將各地的整頓情況報省政府。要繼續(xù)抓好限產(chǎn)壓庫，落實壓貸佳鉤政策。重點要在扭虧增盈上有較大突破，全面實現(xiàn)省政府年初提出的各項扭虧目標。要抓重點，抓兩頭，一手抓虧損大戶的減虧，一手抓盈利大戶的增盈，還要抓好紡織、制糖、煤炭、化肥、糧食等重點行業(yè)的扭虧。省扭虧增盈領導小組要認真抓好扭虧增盈的10項措施，于5月上旬落實領導包片抓點責任制。各行業(yè)主管廳局都要在5月份制定出扭虧規(guī)劃，由一把手負責，層層建立責任制。并要組成“咨詢診斷”小組，由主要負責同志帶隊，幫助企業(yè)扭虧。各虧損企業(yè)要實行嚴格的包保責任制，把扭虧與干部職務、職工利益緊密掛起購來。凡經(jīng)營性虧損企業(yè)的負責人，在本企業(yè)扭虧前一律不準調離，不得易地做官。對扭虧不力的廠長、經(jīng)理就地免職或降職。對無合適人選的中小型虧損企業(yè)，可組織“扭虧招投標，”公開向社會招聘廠長。對虧損企業(yè)扭虧期間實行工資浮動和重獎重罰制度。省扭虧增盈領導小組辦公室要在5月份拿出具體實施意見。省計經(jīng)委及各主管廳局要繼續(xù)抓好全省“學吉化，練內功，抓管理，增效益”的社會主義勞動競賽活動。

 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值要達到190億元，實現(xiàn)利潤16．31億元，稅金8．27億元，分別比上年增長18．9％、16．8％、26％。省鄉(xiāng)企局要同有關部門重點抓好“五個一批”：一要上一批新項目。銀行要拿出30％農(nóng)業(yè)貸款，省農(nóng)業(yè)銀行要積極向國家請批增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，省財政要拿出500萬元貼息，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，星火項目資金要按項目定投向，保證有一半以上投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過采取多種渠道，確保今年增加資金的投入，保證800個新項目投產(chǎn)。二要建一批工業(yè)小區(qū)。各縣（市）和城區(qū)要力爭年內建成一至兩個各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，全省要建設近百個，其中有30個初具規(guī)模。三要培育一批專業(yè)批發(fā)市場。省鄉(xiāng)企局、工商局要作好規(guī)劃，年內建成10個市場。四要新辦一批村級企業(yè)。省人事廳、鄉(xiāng)企局要配合省委組織部，從省、市、縣三級黨政機關中下派一批干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空白村任職，發(fā)展村辦企業(yè)。五要發(fā)展一批農(nóng)民個體和私營企業(yè)。工商部門要積極支持農(nóng)民興辦家庭工廠，簡化辦事手續(xù)。要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放開手腳涉足國際市場。省鄉(xiāng)企局、經(jīng)貿委要在6月末前制訂出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向國際市場的規(guī)劃，建立外貿、邊貿機構。各級政府要對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有突出貢獻人員實行重獎，年內命名一批省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，省人事廳、鄉(xiāng)企局要為此作好準備。

進一步建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。各涉農(nóng)部門要加強產(chǎn)銷銜接、種養(yǎng)加銜接和信息傳輸?shù)热谭铡８骺h（市）都要從實際出發(fā)，組建經(jīng)濟實體型農(nóng)工商、牧工商公司，以公司為龍頭，帶鄉(xiāng)連戶，進入流通?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣服務站、所興辦的經(jīng)濟實體要在現(xiàn)有基礎上增加20％，全省基層科技興農(nóng)服務人員要在去年基礎上增加10％。

 深入扎實地開展農(nóng)業(yè)科技效益年活動。各級政府和涉農(nóng)部要加強領導，層層分解指標，落實責任，全面完成 省政府提出的農(nóng)業(yè)科技效益年的10件大事。要積極推進農(nóng)科教結合，廣泛開展依靠科技上單產(chǎn)、上質量、降成本、增效益的綜合競賽活動，定期檢查，年末總結表彰。新聞單位要開辦農(nóng)業(yè)科技效益年活動專題節(jié)目或欄目，加強宣傳。

 采取強硬措施緊決減輕企業(yè)負擔和農(nóng)民負擔。要深入開展專項治理“三亂”工作，從嚴審批權限和執(zhí)行程序，不經(jīng)省政府批準，任何部門不準向企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款、亂集資、亂辦班；不得強行向企業(yè)攤銷書籍、報刊、資料；不許與企業(yè)無關的學會、協(xié)會發(fā)展企業(yè)會員、收取會費；嚴禁開展各種不講實效、勞民傷財?shù)摹斑_標”、“競賽”活動。各級監(jiān)察和治理“三亂”辦公室，要同計經(jīng)委、財政、物價部門加強監(jiān)督檢查，對屢禁不止，邊整邊犯的單位和個人嚴厲懲處。各級政府要認真貫徹落實黨的十三屆八中全會的《決定》和國務院頒發(fā)的《
農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》，開展“五清三整頓”工作，凡與《決定》、《條例》不符的要堅決糾正。人事部門要抓緊整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類機構，各縣（市）要堅決壓縮村社干部人員和補貼標準。對超編的、用提留統(tǒng)籌罰沒款開支的站、辦、所、校人員一律辭退。統(tǒng)籌提留款由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站一本帳統(tǒng)收統(tǒng)支，主管領導一支筆審批。嚴禁任何部門擅自搞專項統(tǒng)籌。社會化服務體系的服務性收費，要誰受益誰交費，不準平攤、預收。從今年起，每年上半年向農(nóng)民公布本年的全部負擔和用途，不得追加。今后凡涉及農(nóng)民負擔問題，統(tǒng)由各級政府農(nóng)業(yè)部門提出意見，按國家規(guī)定報政府審批。對那些置法紀于不顧，任意加重農(nóng)民負擔的，要對當?shù)仡I導采取組織措施，視情節(jié)予以政紀處分，直至就地免職。



 二、加大改革力度

 以轉換企業(yè)經(jīng)營機制為重點，進一步推進企業(yè)改革。省體改委要繼續(xù)抓好50戶國營大中型企業(yè)“放開經(jīng)營、轉換機制”的試點工作。試點企業(yè)必須按照“四自一獨”的目標，抓好人事、工資和分配制度改革，實現(xiàn)改革措施到位。6月末要對試點企業(yè)進行檢查驗收。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，年底前把省級試點單位擴大到100戶以上。新辦的全民所有制企業(yè)一律實行新的經(jīng)營機制，借鑒“三資”企業(yè)辦法管理。現(xiàn)有國營企業(yè)擴建、改建項目所形成新的固定資產(chǎn)，可以實行“一廠兩制”，按新的管理體制和辦法管理。

 積極穩(wěn)妥地進行股份制試點。省體改委要選擇幾戶具備條件的國營大中型企業(yè)進行法人持股和企業(yè)內部職工持股的股份制試點。各地區(qū)也要選擇兩戶企業(yè)進行試驗。在集體企業(yè)全面推行股份合作制。新建的集體企業(yè)要直接實行股份制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街工業(yè)、民辦企業(yè)都要積極實行股份制。省體改委6月份要拿出實行股份制的章程和擴大試點的意見，下半年組織實施。

 鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步放寬政策，積極扶持、正確引導發(fā)展個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，大力發(fā)展民辦科技實業(yè)。對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，要放膽、放手。今后，除國家和省規(guī)定需要批準的特殊行業(yè)外，一律不再實行許可證制度，直接由工商部門登記發(fā)證。人事、勞動和各經(jīng)濟主管部門，要允許國營、集體企業(yè)的人員，向個體、私營和“三資”企業(yè)流動、轉移。銀行和保險部門要設立個體、私營、合作企業(yè)開發(fā)性投資信貸基金和風險基金。這些企業(yè)可以動產(chǎn)或不動產(chǎn)擔保向銀行貸款。省體改委、工商局要在6月份提出鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟的具體政策措施。

 相應推進其他方面配套改革，確保改革協(xié)調進行。省計經(jīng)委要繼續(xù)深化計劃體制改革。除國家計劃管理的少數(shù)品種外，省管大部分品種逐步放開由市場調節(jié)。指令性計劃今后采取合同訂購的形式，當國家不能履行合同協(xié)議時，企業(yè)可以拒絕執(zhí)行合同。物價部門要落實好企業(yè)定價權，使我省絕大部分商品價格由企業(yè)自定。對于國家定價的產(chǎn)品，國家不予財政補貼或不能滿足平價原燃材料供應的，企業(yè)可采取保量不保價的辦法。加快社會保險制度改革的步伐。完善規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的辦法，擴大社會 待業(yè)保險的范圍。在企業(yè)內部待崗兩次以上的職工，可推向社會待業(yè)。勞動部門應給試點企業(yè)核定待業(yè)指標，由待業(yè)保險金統(tǒng)籌部門支付待業(yè)保險金。省體改委、衛(wèi)生廳、保險部門要在四平、白城、渾江市搞好大病醫(yī)療保險的試點。要改變社會保險金多家統(tǒng)籌、多家管理、多家使用的狀況，成立社會保險公司，實行社會保險金的統(tǒng)一管理和使用。這項工作省體改委要在6月份提出方案，報政府審批。省體改委、建設廳要擴大住房制度改革的試點，在總結四平市、延吉市房改經(jīng)驗的基礎上，全省大部分地級市要在下半年起步。

 梳理已有的政策措施，抓緊制定新的改革方案和配套政策。由政府辦公廳和體改委負責，重點對我省治理整頓期間的政策和改革措施，按照“三個有利于”的標準，通過自查梳理、上報審批和總結驗收三個階段，認真進行一次清理，不符合的廢止，不完善的修改完善。今后，各委辦廳局轉發(fā)主管部門文件，凡與省里改革政策相矛盾的，都要經(jīng)省體改委進行協(xié)調，擅自轉發(fā)的，要嚴肅處理。



 三、全方位擴大對外開放

 提高整體對外開放能力。要堅持全方位開放與重點突破相結合、把我省經(jīng)濟發(fā)展納入到國內外大市場中去的總方針。以琿春開放區(qū)和長春高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為支撐點，以長春，吉林等重點城市為依托，擴大我省對外開放能力。以琿春為窗口，在延邊、通化、渾江形成邊境開放地帶，形成我省對外開放新格局。省政府調研室要在年底前完成規(guī)劃大綱，報政府、省委討論。

 重點在琿春開放區(qū)和長春高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)突破。省琿春開放和圖們江下游開發(fā)領導小組，要把國務院的8條政策和省里下放給琿春市的經(jīng)濟管理權限盡快落實到位。省編委、人事廳、體改委要抓緊幫助琿春重新構造行政機構和用人制度，建立新的經(jīng)濟運行模式。省計經(jīng)委、經(jīng)貿委、外辦等有關部門和延邊州要設法協(xié)助琿春在疏通人流、物流、信息流、資金流四方面取得突出性進展。省計經(jīng)委要爭取5、6月份做好國務院批復“圖們江下游地區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃大綱”的準備工作，完成經(jīng)濟合作小區(qū)規(guī)劃，年底前會同省建設廳完成“琿春市開發(fā)開放規(guī)劃大綱”的修訂任務。省測繪局要在年底前完成琿春全境及重點開放地區(qū)的測繪工作。省計經(jīng)委、工商局年內要協(xié)調有關廳局組織一批工商企業(yè)進入琿春創(chuàng)辦大型工貿實體。省人事廳、科委要配合省委組織部于6月底前將對琿春的人才、干部的支持措施落實到位。省里每年支持琿春開放區(qū)、長春高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設資金，財政、銀行要予以保證。長春高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，要用好用活國家批準享受的特區(qū)政策和省里的政策，加快新區(qū)建設，提高老區(qū)效益，盡快辦成我省的“科技特區(qū)”，發(fā)揮高科技的帶動作用?！皠?chuàng)業(yè)服務中心”要在6月份竣工、7月份開業(yè)。年底前完成新征38公頃土地的七通一平。要通過內籌外引和土地“空轉”等辦法，多渠道籌集資金，按期實現(xiàn)5個“10”的目標。今年技工貿年收入要達2億元，稅利3000萬元，創(chuàng)匯156萬美元。

 加快前扶、集安、梅河小區(qū)建設。今年，前扶開發(fā)區(qū)要完成1平方公里開發(fā)試驗區(qū)的總體規(guī)劃、道路建設、輸電設施建設工作。集安開放區(qū)要完成6個旅游景區(qū)的開發(fā)和2．5萬平方米的商貿仿古一條街建設，開通8000門程控電話。梅河貿易區(qū)要形成15個專業(yè)市場，完善市場體系建設；完成第二水源、熱電廠建設，新增程控電話4000門。

 加快外貿、邊貿、易貨貿易發(fā)展。省經(jīng)貿委要積極組織各經(jīng)貿部門，采取對銷、聯(lián)營、轉口等多種形式，在延邊、通化、渾江邊境地區(qū)形成地方易貨貿易與邊民互市帶，今年易貨貿易總值要翻一番。要實施多元化戰(zhàn)略，多方位開拓國際市場。年內向獨聯(lián)體國家和東歐國家派出經(jīng)貿團組200個，設立外貿代表處20個，開辦商店15家，商業(yè)一條街5處，在漢城建立辦事機構。外貿出口要向質量效益型轉化。出口商品達到800種，其中12種產(chǎn)品要超千萬美元，工礦產(chǎn)品出口比重在45％以上。省經(jīng)貿委要積極向國家申請，爭取年內核準一批大中型企業(yè)的外貿經(jīng)營權。近期要抓緊組建省中藥、人造板和建材工業(yè)集團并申請進出口權。

 大力開展國際經(jīng)濟技術合作。省經(jīng)貿委、國際經(jīng)濟技術合作公司年內要在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建立經(jīng)濟技術合作區(qū)，組織40戶大中型企業(yè)與俄對口企業(yè)建立合作關系。還要爭取在獨聯(lián)體國家建立幾個中國開發(fā)村（屯），興辦20家合資企業(yè)，成交20個技術出口和引進項目。對外承包工程和勞務合作要達到1．2萬人次，新簽合同金額9000萬美元。出臺“赴南朝鮮本土勞務管理辦法”，爭取琿春市、吉林市對獨聯(lián)體國家和朝鮮的承包工程、勞務合作經(jīng)營權。省旅游局要爭取在7月底前做好開通對俄四日游工作。

 加快三資企業(yè)發(fā)展。今年，吸收外商直接投資合同金額要達到7000萬美元；“三來一補”要有新發(fā)展，補償貿易額和對外加工裝配項目合同金額達到3000萬美元。省經(jīng)貿委、計經(jīng)委要會同有關部門于6月底前制訂出“三資”企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，完善“吉林省鼓勵外商
投資管理辦法”，制訂“獨聯(lián)體國家廠商
投資管理辦法”，搞好外商投資企業(yè)股份制試點。要充分利用我省的開放區(qū)和開發(fā)區(qū)，主動爭取吸引外資興辦“三資”企業(yè)，并有計劃地到國外興辦一些大的、跨地區(qū)以至跨國的合資企業(yè)集團，使我省“三資”企業(yè)在“八五 ”期間成倍或幾倍地增長。

 改善對外開放的軟、硬環(huán)境。省計經(jīng)委、外辦、交通廳、電信局等部門要分頭抓緊圖琿鐵路建設并做好與俄接軌的準備工作，實現(xiàn)長春機場與香港通航，完成與日、俄、朝直接通航及沈陽長春光纜通訊的準備工作。省經(jīng)貿 委要及早做好提請國務院取消對延邊地區(qū)吸收南朝鮮資金限制的上報準備工作。各級政府及計劃、經(jīng)貿部門要理順對外開放管理體制，簡化辦事手續(xù)，加強信息反饋，做好外經(jīng)外貿人才培訓工作，有計劃地組織企業(yè)廠長、經(jīng)理和技術人員帶項目、產(chǎn)品出國考察，參加出國推銷團和各種展覽活動。新聞單位要加強對外宣傳，擴大5個小區(qū)和我省的知名度。



 四、進一步搞活金融和流通

 努力增加銀行各項存款，提高資金自給水平。今年全省銀行各項存款增加額力爭達到70億元以上，資金自給率達到55％以上，比上年增加5－7個百分點。城鎮(zhèn)儲蓄存款全年增加50億元，比上年多增加5．2億元，達到全國平均增長水平；銀行部門要通過幫助企業(yè)壓庫促銷、清收貨款使企業(yè)存款增加15億元，實現(xiàn)超歷史、超同期的目標。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社點多面廣的優(yōu)勢，把閑散在農(nóng)民手里的貨幣吸儲進來。

 盤活資金存量，壓縮不合理資金占用，加速資金周轉。全省上下要打一場盤活存量的“攻堅戰(zhàn)”，把300多億元的占壓資金盤10％。省計經(jīng)委和工商銀行要把盤活資金存量的目標、措施層層分解落實到企業(yè)班組和銀行信貸員，按季按月進行考核，并與“壓貸掛鉤”的政策相配套，納入企業(yè)的目標責任制之中，實行嚴格獎懲。銀行部門要靈活地運用利率杠桿，對試點企業(yè)在“七五”期間的技改貸款項目，只要方向對頭，確因客觀因素影響未按期達產(chǎn)形成效益的逾期貸款，可不加罰利息；經(jīng)省銀行批準，可在現(xiàn)金管理、開戶等方面放寬掌握。

 深化金融體制改革，開拓直接融資渠道。金融部門積極發(fā)展資金市場，以省融資中心為核心，建立省內各金融市場參加的融資網(wǎng)絡，并與省外較大的金融市場聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展短期資金橫向拆借。配合企業(yè)轉換經(jīng)營機制，允許企業(yè)面向市場積極開拓直接融資渠道。省人民銀行要爭取今年向國家請批企業(yè)債券指標4億元，比上年實發(fā)量翻一番。要放寬企業(yè)內部債券管理權限，將發(fā)行流動資金債券審批權限下放到當?shù)厝嗣胥y行。銀行部門要配合股份制試點，積極開展金融配套服務，對省確定的股份企業(yè)（公司），主動向國家申請批準發(fā)行股票，并提供資信評估、驗資等配套服務。允許其他民間金融組織的存在和發(fā)展，允許創(chuàng)辦新的合作金融組織，發(fā)展銀企財團和集體“錢莊”，促進各種金融組織的公開競爭。

 繼續(xù)實行扶優(yōu)限劣的信貸傾斜政策，優(yōu)化資金投向，提高資金使用效益，銀行部門要嚴格把握當年增量投向，新增的貸款要優(yōu)中選優(yōu)，重點支持國營大中型企業(yè)、新投產(chǎn)經(jīng)濟效益好的企業(yè)、牽動全省經(jīng)濟發(fā)展全局的重點建設和技術改造項目。

 在搞活流通、轉換企業(yè)經(jīng)營機制上要有大的動作。商業(yè)、供銷、物資部門要進一步增強國合商業(yè)和物資流通企業(yè)的活力，穩(wěn)定國合商業(yè)的市場占有率。要在全面推行“四放開”和柜組、部組承包的同時，積極推進股份制。省計經(jīng)委、體改委、財政、銀行、商業(yè)、供銷、糧食等有關部門，要組成工作班子，重點抓一個地區(qū)和省直一到兩戶企業(yè)實行有限責任股份公司或股份有限公司的試點。各地區(qū)也要選定一戶企業(yè)進行試點。國合商業(yè)可以實行“一企兩制”或“一企多制”。商業(yè)部門要下決心在6月底前拍賣、破產(chǎn)一批連年虧損、資不抵債的國營商業(yè)企業(yè)。積極引導企業(yè)組建和加入企業(yè)集團，實行資產(chǎn)經(jīng)營一體化。

 批發(fā)企業(yè)的調整要有大的進展。商業(yè)廳要抓緊對虧損嚴重的二級批發(fā)企業(yè)，采取調整收縮、輕裝突圍、以“活”救“死”的辦法予以調整?？h（市）三級批發(fā)企業(yè)要在加快實行司批零一體化，成立縣級總公司的同時，采取掛靠大型零售商店或整體轉向的辦法，開創(chuàng)新的經(jīng)營門路和服務領域。對批發(fā)企業(yè)調整收縮后的富余人員，可采取分散分流的辦法加以安置消化。今后除特殊需要外，取消國合商業(yè)指令性商品儲備辦法。縣級所有行政性公司，年底前要一律轉為實體性公司，取消行政管理職能。此項工作由省商業(yè)廳負責落實。

 加快各類專業(yè)批發(fā)市場和商業(yè)一條街、小物區(qū)的建設。今年，各級商業(yè)部門要在專業(yè)市場建設上有較大突破，重點是建立長春市日用工業(yè)品、服裝和小商品批發(fā)市場；吉林市蔬菜、地產(chǎn)品批發(fā)市場；渾江市過山洞蔬菜、副食品批發(fā)市場。要實行“誰投資、誰受益”的政策，鼓勵全民、集體單位和個人在市場建設上大顯身手。省工商局要會同在關部門抓緊制定販運政策，放手發(fā)展販運隊伍。商業(yè)部門要廣泛籌措資金，發(fā)展具備一定規(guī)模、吸引力較大、輻射力較強的商業(yè)一條街和小特區(qū)。省體改委要協(xié)同有關部門全面通開市場，打破行業(yè)壟斷。允許國合商業(yè)企業(yè)在擺攤銷貸的場所或在自巳門前擺攤。要通開內外貿，鼓勵國合商業(yè)向外延伸。

 放開糧食市場，搞活糧食流通。允許國營、集體單位和個人進入糧食市場。今年要在發(fā)展完善省玉米批發(fā)市場的基礎上，在白城地區(qū)建設一個糧油批發(fā)市場。要繼續(xù)推廣天津糧食購銷體制改革經(jīng)驗，加快推進市縣糧食經(jīng)營管理體制改革，完善糧食財務管理體制，將市縣糧食局由行政管理型轉變?yōu)榻?jīng)營實體。承擔收購任務的倉儲企業(yè)要全面推行扶余市肖家糧庫、榆樹溝糧庫及東遼縣的辦法，實行承包經(jīng)營責任制，逐步把加工、銷售環(huán)節(jié)的企業(yè)推向市場。省糧食廳要在6月底前拿出改革方案，下半年在全省各市縣全面組織實施。要改革平價糧購銷、議價糧經(jīng)營方法。進一步放寬積壓大米、食油的促銷政策，積極組織銷售隊伍，特別要開辟獨聯(lián)體市場，在省外、國外建立銷售點，進行聯(lián)營聯(lián)銷、易貸貿易；將省內各糧店辦成糧油食品雜貨店、商店、商場等多種形式，搞活經(jīng)營。



 五、轉變觀念，轉變職能，轉變作風，加強紀律

 解放思想，轉變觀念。各級黨工委要組織政府機關干部集中一段時間，深入學習鄧小平同志重要談話和省委五屆九次全會精神，圍繞加快改革開放、加速經(jīng)濟發(fā)展這個中心，進一步解放思想，更新觀念，沖破“左”的思想束縛，使判斷是非的標準真正統(tǒng)一到“三個有利于”上來，在實踐中敢闖、敢試、敢于冒險，敢為人先，敢于負責。

 精簡機構，轉變職能，各級編委、人事部門要繼續(xù)抓緊機構“消腫”、精后簡政工作，自定編制要在三年內削減完。各部門要切實轉變職能，由微觀管理為主轉向宏觀管理為主；由直接管理為主轉向間接管理為主；由部門管理為主轉向行業(yè)管理為主。省編委、人事廳、體改委要抓緊擬定省、市、縣、鄉(xiāng)機構改革的框架方案，6月底前作好總體論證工作，三、四季度提出改革方案，報省委審批。同時，要抓好不同層次的機構改革試點。省直機關，要再抓好幾個部門及兩個事業(yè)單位進行機構改革和同步執(zhí)行公務員制度的試點。市地一級，要抓好四平市政府機構全面改革的試點?？h級機構轉變職能要全面起步。省體改委、編委、人事廳要加強對首批12個縣（市）機構轉變職能改革試點工作的具體指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里的站、所要加快下放步伐?？h政府所屬的涉農(nóng)、涉工、涉商機構要逐步變成經(jīng)營服務公司，實現(xiàn)“小政府、大服務”的新體制。

 改革干部人事制度，搞活人才。省人事廳要進一步健全有利于鼓勵干部敢相敢干、真抓實干的機制，完善吸引人才、激勵人才和促進人才合理流動的政策措施。今后必須打破人才唯地區(qū)、部門、單位所有的界限，放活各類人才，任何單位不得以任何理由限制人才的合理流動。完全下放企業(yè)干部管理權限，允許企業(yè)從社會招聘干部。放開人才余力，允許專業(yè)技術人員和有一技之長的人員從事第二職業(yè)。鼓勵和支持有能力的離退休人員從事經(jīng)濟科技活動，其收入可以活定。對于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技、管理人員，其工資、獎金可由企業(yè)自定。人事、科技、工商、公安等部門，對于人才的調轉、落戶、登記簽證和職稱評聘等方面應放寬政策，創(chuàng)造有利條件。要提高科技人員的待遇，今年在作好國家安排的拔尖人才和享受特殊津貼人員工作的同時，出臺享受省內特殊津貼人員的辦法。鼓勵科技人員帶頭致富，對有突出貢獻的人員，要給予重獎。

 堅持兩手抓，加強法制建設，加強社會治安綜合治理，加強廉政建設。司法行政部門要全面組織實施“二五”普法規(guī)劃，組織全省干部認真學習宣傳《
憲法講話》、《法制建設講話》和《企業(yè)法》等法律、法規(guī)。政府法制局要圍繞加快改革開放、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和依法行政等方面抓緊制定一批相應的法規(guī)。要以公安為主，有關部門密切配合，年內，全省三分之二以上的治安復雜部位得到徹底整治。公安部門年內要組織好打擊盜公、盜車犯罪和破案會戰(zhàn)三個戰(zhàn)役。嚴暴案件破案率要達到90％以上。各有關部門要協(xié)同作戰(zhàn)，斷源截流，深入開展“掃黃”除“六害”專項斗爭和專項治理。各級政府要堅決貫徹國務院批轉的糾正行業(yè)不正之風的通知和我省廉政建設10條規(guī)定。繼續(xù)實行“兩公開一監(jiān)督”辦事制度，強化人財物審批環(huán)節(jié)分權制約機制。各級廉政辦和監(jiān)察部門要以長、吉兩市為重點，抓好市地州所在地城市的糾正行業(yè)不正之風工作。對省直8個重點行業(yè)和19個和業(yè)特點比較突出的部門以權謀私和服務質量差等問題進行綜合治理。年內，城建、糧食、衛(wèi)生、公安和金融、工商、稅務、交通等行業(yè)的群眾滿意率和綜合滿意率要分別達到45％、55％和80％、90％以上。

 執(zhí)紀執(zhí)法部門要為改革開放保駕護航。各級監(jiān)察、審計、公安、司法等執(zhí)紀執(zhí)法部門，要按照“三個有利于”的標準，重新修訂保駕護航的政策措施，把反腐倡廉同搞活經(jīng)濟有效地統(tǒng)一起來，既要積極地同腐敗現(xiàn)象作斗爭，又要為改革開放、搞活經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境和輿論氛圍。省監(jiān)察廳要認真履行支持改革的10項政策，省審計局要切實施行所提出的服從服務于經(jīng)濟建設的若干措施，省公安廳的若干條規(guī)定要盡快出臺。今后，凡屬省、市（地、州）政府有明文規(guī)定的，不準視作違紀處理?？刂撇块T要減少控制。查盈利企業(yè)，要請示各級政主管企業(yè)的領導；查各級政府確定的試點企業(yè)，需經(jīng)各級體改委同意。

 轉變作風，狠抓落實。各級政府和各部門，要進一步建立健全工作目標責任制，把工作任務分解、量化、定期考核、檢查，切實做到各司其職，各負其責，獎懲分明。要堅決克服形式主義和官僚主義，重要解決好“三多”（會議多、文件多、應酬多）的問題。今年省政府及直屬部門的會議要削減三分之一，經(jīng)費壓縮三分之一，發(fā)文的文字量減少三分之一。各級政府要實行領導控制會議目標責任制，財政部門要完善會議經(jīng)費包干辦法，辦公、審計部門要強化會議監(jiān)督管理機制。今后除涉及省政府全局性工作、在省內外乃至國際上有重大影響的活動外，省政府領導同志一般不出席各部門、各社會團體和基層單位組織的純屬禮儀性、應酬性的活動。各級政府機關每年要用一半以上的力量深入基層，調查研究，加強對具體工作的指導，用典型經(jīng)驗推動面上的工作。各級領導要求實、務實、狠抓落實，力戒空談，重在實干，多為基層著想，為基層服務。各級干部要改變傳統(tǒng)的思維方式和工作程序，做到新事新辦，急事急辦，特事特辦。

 各級政府和省直各部門，要認真貫徹落實以上意見，并結合各自情況制定出實施計劃。各級政府的監(jiān)察、督查部門，要對本《意見》的執(zhí)行情況，定期進行嚴格的檢查、監(jiān)督、通報。要嚴明獎懲紀律，對貫徹省委和政府決定，工作成績突出的要表彰、獎勵；對相互推諉、扯皮，影響政策落實的，要進行批評教育；對不顧大局、頂著不辦的，要嚴肅處理；對失職瀆職的，要依法依紀認真處理。