• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[1992]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-04-23
• 【生效日期】1992-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳、體改委 關(guān)于進(jìn)一步加快勞動(dòng)制度改革步伐促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制報(bào)告的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳、體改委
 關(guān)于進(jìn)一步加快勞動(dòng)制度改革步伐促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制報(bào)告的通知
 
（1992年4月23日吉政辦發(fā)〔1992〕9號(hào)）
各市、州、縣人民政府，白城地區(qū)行署，前扶管理區(qū)行委，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省勞動(dòng)廳、體改委《關(guān)于進(jìn)一步加快勞動(dòng)制度改革步伐促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的報(bào)告》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 勞動(dòng)制度改革是企業(yè)改革的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高效益有著重要意義，各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地搞好勞動(dòng)制度改革，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。



 關(guān)于進(jìn)一步加快勞動(dòng)制度改革步伐促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的報(bào)告



省政府：

 按照省委、省政府的要求，現(xiàn)將我省勞動(dòng)制度改革的基本情況及進(jìn)一步加快改革步伐的意見(jiàn)報(bào)告如下：

 去年中央工作會(huì)議和省委工作會(huì)議以后，省政府辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深化勞動(dòng)制度改革搞活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔1991〕27號(hào)）和《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)制度綜合配套改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔1991〕31號(hào)）。全省勞動(dòng)制度改革圍繞著調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)活力，向更深層次發(fā)展。全省141戶企業(yè)進(jìn)行了勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)、培訓(xùn)考核和計(jì)劃管理綜合配套改革的試點(diǎn)。省政府確定的50戶放開(kāi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和143戶商業(yè)“四放開(kāi)”企業(yè)，也在放開(kāi)用工、分配、深化勞動(dòng)工資制度改革方面有了較大突破。部分試點(diǎn)企業(yè)已開(kāi)始按新的勞動(dòng)用工、工資分配和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行。勞動(dòng)制度綜合配套改革適應(yīng)了企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高效益的要求，受到了企業(yè)和廣大職工的普遍歡迎，收到了越來(lái)越明顯的成效：一是勞動(dòng)制度綜合配套改革試點(diǎn)企業(yè)普遍實(shí)行全員勞動(dòng)合同管理，為企業(yè)用工制度注入了活力；二是工效掛鉤促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，進(jìn)行了崗位技能工資制試點(diǎn)，實(shí)行多種工資分配辦法，調(diào)動(dòng)了職工的生產(chǎn)積極性；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革上了一個(gè)新臺(tái)階，全民企業(yè)職工退休費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌；四是較好地發(fā)揮了待業(yè)保險(xiǎn)制度的作用，為企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制創(chuàng)造了一定的外部條件；五是堅(jiān)持培訓(xùn)考核與使用待遇相結(jié)合，較好地調(diào)動(dòng)了職工學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性；六是試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)工資指導(dǎo)性計(jì)劃，為企業(yè)落實(shí)用工、分配自主權(quán)創(chuàng)造了條件。

 我省勞動(dòng)制度改革雖然起步較早，并取得了一定成效，但是，按照省委五屆九次全會(huì)提出的深化企業(yè)改革的要求，還很不適應(yīng)。勞動(dòng)制度改革要緊緊圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高效益，以搞活企業(yè)用工、分配制度和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度為主要內(nèi)容，加快步伐，加大力度，積極推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。



 一、加快步伐，積極推進(jìn)勞動(dòng)制度綜合配套改革。141戶勞動(dòng)制度綜合配套改革試點(diǎn)企業(yè)要加快工作進(jìn)度，上半年要按新的企業(yè)用工、分配機(jī)制運(yùn)行；省政府確定的50戶放開(kāi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和商業(yè)“四放開(kāi)”企業(yè)要盡快實(shí)行新的用工、分配辦法；凡是具備綜合配套改革條件的企業(yè)，都可以從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行以搞活用工、工資分配、完善培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)為內(nèi)容的綜合配套改革；對(duì)于當(dāng)前困難比較大的企業(yè)，可以從實(shí)際出發(fā)，抓住影響企業(yè)活力的主要問(wèn)題，進(jìn)行全員勞動(dòng)合同制或搞活企業(yè)內(nèi)部分配等單項(xiàng)改革，為企業(yè)走出困境創(chuàng)造條件，也可以從基礎(chǔ)工作入手，實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合，整頓勞動(dòng)組織、勞動(dòng)紀(jì)律等。



 二、改革勞動(dòng)工資計(jì)劃管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控機(jī)制。實(shí)行企業(yè)職工人數(shù)和工資總額與綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相掛鉤。對(duì)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益總掛鉤的吉林市和撫松縣，試行用工資總量調(diào)控職工人數(shù)的辦法，除國(guó)家統(tǒng)配人員外，增人不增工資總額，減人不減工資總額；對(duì)推行勞動(dòng)制度綜合配套改革的四平市以及前扶開(kāi)發(fā)區(qū)、集安開(kāi)放區(qū)、梅河口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，采用非農(nóng)國(guó)民收入的工資收入含量、工資利稅率、資金利稅率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定新增工資總額計(jì)劃，并用工業(yè)銷售產(chǎn)值（或凈產(chǎn)值）、基本建設(shè)投資額、商品零售額、交通運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量等加權(quán)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度調(diào)控職工人數(shù)增長(zhǎng)的辦法；對(duì)琿春開(kāi)放區(qū)和長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理辦法，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，給予更靈活的優(yōu)惠政策。繼續(xù)搞好包掛結(jié)合，全民企業(yè)全面推行工效掛鉤，繼續(xù)搞好集體企業(yè)工效掛鉤工作，暫不能實(shí)行掛鉤的要實(shí)行工資總額包干辦法，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益。建立嚴(yán)格審批和清算制度，使企業(yè)既負(fù)盈，也負(fù)虧，既掛上，也掛下。改進(jìn)完善掛鉤辦法，變單一指標(biāo)掛鉤為復(fù)合指標(biāo)掛鉤。



 三、實(shí)行靈活多樣的工資分配辦法，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)。繼續(xù)搞好崗位技能工資制試點(diǎn)。允許企業(yè)從實(shí)際出發(fā)實(shí)行多種形式的企業(yè)內(nèi)部分配辦法，落實(shí)分配自主權(quán)。今后，勞動(dòng)部門對(duì)企業(yè)工資分配只管工資總額、工效掛鉤基數(shù)、浮動(dòng)比例和領(lǐng)導(dǎo)班子成員工資收入，其余完全由企業(yè)自主決定。企業(yè)工資分配要向一線和苦臟累險(xiǎn)崗位及高技術(shù)崗位傾斜。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)需要建立苦臟累險(xiǎn)崗位津貼。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的職工，企業(yè)可以給予一次性重獎(jiǎng)。



 四、健全、完善培訓(xùn)考核激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。普遍進(jìn)行崗位技術(shù)達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，實(shí)行考試考核持證競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗。在工效掛鉤企業(yè)實(shí)行考核升級(jí)，考工晉級(jí)，使工資分配與職工的實(shí)際勞動(dòng)技能、勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)貢獻(xiàn)直接掛鉤。對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)職工以及企業(yè)富余人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以適應(yīng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要。在繼續(xù)搞好全民企業(yè)工人技師評(píng)聘的同時(shí)，在集體企業(yè)和全民所有制事業(yè)單位進(jìn)行技師評(píng)聘試點(diǎn)。在具備條件的大中型企業(yè)進(jìn)行高級(jí)技師評(píng)聘試點(diǎn)。大力發(fā)展技工教育，擴(kuò)大技工學(xué)校招生規(guī)模。利用現(xiàn)有技工學(xué)校，為城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)等培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)工人。鼓勵(lì)大型企業(yè)創(chuàng)辦高級(jí)技工學(xué)校，為企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人。



 五、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，完善待業(yè)保險(xiǎn)制度，為企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制提供社會(huì)保障。要保證全民企業(yè)職工退休費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌正常運(yùn)行，積極開(kāi)展集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，盡快在我省建立起覆蓋全民企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、“三資”企業(yè)等多種所有制企業(yè)的全方位、一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部分配制度改革需要，研究改革離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。有條件的地方推行退休費(fèi)用社會(huì)發(fā)放辦法。擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍。完善全民企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)辦法，全民企業(yè)全部職工都可以實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)。依法宣布破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓其間被精簡(jiǎn)的職工，經(jīng)批準(zhǔn)關(guān)停企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工，終止、解除勞動(dòng)合同的職工（包括實(shí)行全員勞動(dòng)合同管理終止、解除勞動(dòng)合同的職工），依法被辭退的職工都可以享受待業(yè)保險(xiǎn)。加快集體企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)制度改革的步伐，在全省范圍內(nèi)盡快實(shí)行市縣統(tǒng)籌的集體企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)制度。



 六、發(fā)揮勞務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的作用，適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制和把企業(yè)推向市場(chǎng)的需要。進(jìn)一步完善勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)體系，擴(kuò)展職能，強(qiáng)化手段，積極為國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、“三資”企業(yè)、股份制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體用工服務(wù)。形成多層次、覆蓋全社會(huì)的職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)勞動(dòng)力在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)間合理流動(dòng)。積極擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出。普遍推行招工、保險(xiǎn)、合同鑒證等“一條龍”服務(wù)的作法，簡(jiǎn)化用工手續(xù)，方便企業(yè)和求職人員。推廣廠內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)辦法。加快就業(yè)訓(xùn)練、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè)，發(fā)揮勞務(wù)市場(chǎng)吞吐調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)力的重要作用，為企業(yè)下崗職工、關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)企業(yè)待業(yè)職工的管理、培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)。



 七、實(shí)行新企業(yè)新機(jī)制，特事特辦。按照把企業(yè)逐步推向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的改革目標(biāo)，對(duì)新辦企業(yè)的勞動(dòng)工資管理均按照《吉林省人民政府關(guān)于在全省部分企業(yè)進(jìn)行放開(kāi)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換機(jī)制試點(diǎn)的通知》（吉政發(fā)〔1991〕63號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行新的用工、工資制度。對(duì)現(xiàn)有國(guó)營(yíng)企業(yè)改建、擴(kuò)建新增部分，可以按放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)換機(jī)制的管理辦法，實(shí)行“一廠兩制”。積極研究股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)勞動(dòng)、工資有關(guān)政策規(guī)定?，q春開(kāi)放區(qū)、長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)、工資工作可以特事特辦。對(duì)于有利于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)急需解決的問(wèn)題，可以一事一議。



 八、認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)法》。各地要對(duì)照《企業(yè)法》檢查有關(guān)勞動(dòng)工作內(nèi)容的貫徹落實(shí)情況，對(duì)于不符合《企業(yè)法》規(guī)定的問(wèn)題，要認(rèn)真加以研究解決。把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的用工、分配等自主權(quán)真正落到實(shí)處。堅(jiān)決取消不必要的檢查、評(píng)比等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)工資的管理，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極為企業(yè)服務(wù)。



 九、加強(qiáng)輿論宣傳和思想政治工作。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳，在全省形成有利于深化改革的輿論氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)制度改革的心理承受能力和參與意識(shí)。充分發(fā)揮黨、團(tuán)、工會(huì)組織和職代會(huì)作用，加強(qiáng)思想政治工作，幫助職工了解政策，提高認(rèn)識(shí)，積極支持并參與改革。



 十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各級(jí)勞動(dòng)、體改部門要緊緊依靠黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，逐戶企業(yè)、逐項(xiàng)政策抓好落實(shí)。注意發(fā)揮企業(yè)在改革中的主體作用，加強(qiáng)與其他各方面改革的銜接與配套，促進(jìn)我省企業(yè)勞動(dòng)制度改革加快步伐，積極穩(wěn)妥，逐步深入，順利發(fā)展。

 以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。



 吉林省勞動(dòng)局

 吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

 一九九二年四月四日