• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1992]31號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-04-16
• 【生效日期】1992-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放若干問題的意見

 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放若干問題的意見
 
（1992年4月16日皖政〔1992〕31號(hào)）
 黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，但到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。我們面臨著挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的新形勢(shì)，全省上下務(wù)必進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)思想的束縛，增強(qiáng)改革開放和商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，大膽借鑒國內(nèi)外一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和辦法，盡快把我省經(jīng)濟(jì)搞上去。為此，省政府根據(jù)中央2號(hào)文件精神和省委五屆六次會(huì)議的部署，對(duì)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放的若干問題提出如下意見：

 1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府和各個(gè)部門都要簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接控制，轉(zhuǎn)變政府職能，提高宏觀調(diào)控水平，把主要精力放到研究制定方針政策，做好監(jiān)督服務(wù)工作等方面來。省直各部門都要清理修訂過去自定的與進(jìn)一步改革開放精神不相適應(yīng)的文件規(guī)定，并對(duì)國家和省有關(guān)改革開放政策的執(zhí)行情況，進(jìn)行認(rèn)真檢查，督促落實(shí)。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，精簡(jiǎn)各種會(huì)議、文件和一般性事務(wù)活動(dòng)，集中精力辦實(shí)事。

 2、盡量減少指令性計(jì)劃，把企業(yè)推向市場(chǎng)。省管的工業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃產(chǎn)品由12種調(diào)減到8種，并適當(dāng)壓縮部分產(chǎn)品的指令性計(jì)劃數(shù)量。放開一部分計(jì)劃分配物資，部分物資分配由指令性計(jì)劃改為指導(dǎo)性計(jì)劃。壓減商品收購計(jì)劃，計(jì)劃管理的商品由28調(diào)減到18種。

 放寬農(nóng)資專營。省統(tǒng)配的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，生產(chǎn)企業(yè)在完成省計(jì)劃收購后，可自行銷售。銷往省外的專營農(nóng)資產(chǎn)品，改由省主管部門審批。允許農(nóng)技部門結(jié)合技術(shù)推廣，經(jīng)營部分化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜。地產(chǎn)小化肥放開經(jīng)營。

 放寬進(jìn)口商品管理。除國家限制進(jìn)口的商品仍按規(guī)定由省審批外，其它進(jìn)口商品，只要符合國家和省有關(guān)規(guī)定，可直接委托省有關(guān)進(jìn)出口公司進(jìn)口。

 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，今后將繼續(xù)調(diào)減指令性計(jì)劃。

 3、下放投資審批權(quán)限。除需上報(bào)國家審批的項(xiàng)目外，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益好的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，凡自籌資金和材料的，全部下放給地市或省主管部門審批；全民基本建設(shè)中非生產(chǎn)性項(xiàng)目，凡自籌資金和材料的，也全部下放給地市或省主管部門審批。允許企業(yè)自籌資金和物資進(jìn)行小型基本建設(shè)。對(duì)集體所有制和個(gè)體基建投資，不再下達(dá)控制規(guī)模指標(biāo)。5萬元以下固定資產(chǎn)投資免征投資方向調(diào)節(jié)稅。

 下放技改審批權(quán)。投資額在300至1000萬元的技改項(xiàng)目由省主管部門審批，合肥市、沿江四市、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、計(jì)劃單列的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，自行確定1000萬元以下的技改項(xiàng)目。

 放寬吸收外商投資審批權(quán)。地市審批權(quán)放寬到500萬美元，其中合肥市和沿江四市放寬到1000萬美元以內(nèi)。合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、計(jì)劃單列的大型企業(yè)和省批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)集團(tuán)吸收外商投資項(xiàng)目，享受所在地市同等審批權(quán)限。其它大中型企業(yè)可自行審批總投資100萬美元以內(nèi)的外商投資項(xiàng)目。限制性的三資企業(yè)，300萬美元以下的項(xiàng)目由地市審批，其中合肥市和沿江四市的審批權(quán)放寬到500萬美元。省有關(guān)部門同時(shí)配套下放銀行貸款、合同章程、工商登記和進(jìn)出口業(yè)務(wù)結(jié)算等審批權(quán)限。

 審批權(quán)下放之后，各級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，防止重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)前，必須認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證，做好投產(chǎn)后能源原材料等生產(chǎn)條件的平衡工作。

 4、放寬農(nóng)林特產(chǎn)稅征免政策。在國家和省規(guī)定的征稅品種、稅率范圍內(nèi)，下放農(nóng)林特產(chǎn)稅品種開征權(quán)，由縣（市）自主決定征免。

 5、繼續(xù)深化價(jià)格政革。進(jìn)一步放寬日用工業(yè)消費(fèi)品的價(jià)格管理，除國家定價(jià)的商品外，其余商品價(jià)格一律放開，并放開飲服業(yè)、旅游業(yè)價(jià)格，同時(shí)嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)。

 6、盡快籌建產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。爭(zhēng)取進(jìn)入全國產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)存量資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。打破地區(qū)、部門和所有制的界限，在自愿互利基礎(chǔ)上，提倡優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、租賃劣勢(shì)企業(yè)。選擇部分虧損嚴(yán)重的小型國有企業(yè)進(jìn)行拍賣試點(diǎn)，可以整體拍賣產(chǎn)權(quán)，也可以折股出售。允許外商購買和租賃小型國營企業(yè)。

 7、積極推進(jìn)股份制試點(diǎn)。鼓勵(lì)以股份制形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)。打破行業(yè)、地區(qū)和所有制限制，鼓勵(lì)以法人持股和控股的方式，組建企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)橫向聯(lián)合和企業(yè)兼并。擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)部職工持股的股份制試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)企業(yè)吸收外商參股，多辦中外合資企業(yè)。試發(fā)行內(nèi)部股票，進(jìn)行柜臺(tái)交易。選擇有條件的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)向社會(huì)發(fā)行股票，到上海、深圳兩市的證券交易所上市交易。

 8、大力發(fā)展金融市場(chǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大債券發(fā)行量，近幾年每年發(fā)行地方企業(yè)債券5至10億元，同時(shí)，規(guī)范證券二級(jí)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，增加上市品種。發(fā)展短期資金同業(yè)拆借市場(chǎng)，提高融資能力。開放和完善外匯調(diào)劑市場(chǎng)，增加外匯交易的透明度。積極發(fā)展效能銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村合作基金會(huì)，鼓勵(lì)到省外設(shè)立融資機(jī)構(gòu)。

 9、大膽進(jìn)行土地批租和成片開發(fā)。實(shí)行國有土地使用權(quán)有償出讓和有償劃撥，積極引進(jìn)外資進(jìn)行土地開放，并在地價(jià)上給予優(yōu)惠。在沿江四市、合肥、蚌埠、黃山、滁縣等地及合寧高等級(jí)公路沿線劃出部分地塊，允許將國有土地使用權(quán)有償出讓給外商，從事投資開發(fā)，并允許開發(fā)者依法轉(zhuǎn)讓或出租國有土地使用權(quán)。

 10、改革現(xiàn)行的財(cái)政管理體制。省財(cái)政只管到地市一級(jí)，縣財(cái)政由地市負(fù)責(zé)管理。

 11、加大試點(diǎn)縣綜合改革力度。擴(kuò)大試點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，天長、亳州、桐城、宣州、繁昌五個(gè)試點(diǎn)縣（市）在基建、技改、外商投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、稅政等方面，享有地市一級(jí)管理權(quán)限。同時(shí)執(zhí)照政企分開政事分開的原則，進(jìn)行轉(zhuǎn)換職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)及其它配套改革的試驗(yàn)，探索建立以間接調(diào)控為主的管理職能和方式。省政府各有關(guān)部門要放手支持試點(diǎn)工作，制定配套政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 在更大范圍內(nèi)組織有關(guān)部門、工礦企事業(yè)單位對(duì)口扶持沿淮六個(gè)貧困縣，制定實(shí)施引進(jìn)人才、技術(shù)等配套政策，增強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)活力，加快脫貧致富步伐。

 12、選擇若干家條件較好的國營工商企業(yè)實(shí)行放開經(jīng)營綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)享有：內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、職工招聘辭退權(quán)、干部管理權(quán)、工資分配權(quán)、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、產(chǎn)品營銷權(quán)、資金籌措權(quán)、外經(jīng)活動(dòng)自主權(quán)、企業(yè)留利使用權(quán)、基建技改審批權(quán)。

 13、推動(dòng)勞動(dòng)制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。積極推行全員勞動(dòng)合同制，試行企業(yè)干部聘任制，今年先在合肥、馬鞍山、銅陵三市進(jìn)行區(qū)域性綜合配套改革試點(diǎn)，到“八五”期末，所有企業(yè)基本實(shí)行勞動(dòng)合同制。改進(jìn)和完善企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，全面實(shí)施省對(duì)地、市、縣職工工資總額同經(jīng)濟(jì)效益總掛鉤。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，今年推行以省轄市和地區(qū)為單位的退休費(fèi)用區(qū)域性統(tǒng)籌，明年實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，做到統(tǒng)一積累水平、提取比例和統(tǒng)籌項(xiàng)目。擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍和待業(yè)救濟(jì)對(duì)象，增加待業(yè)保險(xiǎn)基金來源，抓緊籌建職工培訓(xùn)網(wǎng)和職業(yè)介紹所。

 14、加快市場(chǎng)建設(shè)，搞活流通。加速對(duì)現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造，改善商業(yè)設(shè)施。省轄市要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取近兩年內(nèi)興建現(xiàn)代化的大型綜合商場(chǎng)。地市要建立區(qū)域性的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品和生產(chǎn)資料專業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)，與縣城及農(nóng)村的糧食、茶葉、藥材、麻類等專業(yè)市場(chǎng)和初級(jí)市場(chǎng)形成網(wǎng)絡(luò)。歡迎外省來我省辦店經(jīng)商。

 市場(chǎng)建設(shè)由各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行“誰投資、誰受益、產(chǎn)權(quán)歸誰所有”的原則，非工商部門主辦的市場(chǎng)，市場(chǎng)管理費(fèi)收入除必要支出外，主要返還給投資單位。集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)不占基建指標(biāo)，統(tǒng)籌安排用地。

 打破部門分割和地區(qū)封鎖，凡國家和省規(guī)定放開的商品，一律取消“準(zhǔn)運(yùn)證”制度。進(jìn)一步清理各類交通檢查站，撤除關(guān)卡，保證貨暢其流。

 15、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)國營、集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人興辦第三產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員社會(huì)力量多渠道多形式增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入，銀行要從信貸上積極支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要根據(jù)實(shí)際情況，將第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)地列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。推動(dòng)有條件的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，在不影響本單位工作的前提下，將內(nèi)部服務(wù)設(shè)施和交通運(yùn)輸工具向社會(huì)開放，實(shí)行有償服務(wù)。對(duì)新辦全民和集體性質(zhì)的勞動(dòng)服務(wù)性、社會(huì)福利性的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，可在一定時(shí)間內(nèi)酌情給予稅收減免照顧。國營大中型賓館按“三資”企業(yè)辦法管理，小型國營飲服業(yè)按個(gè)體經(jīng)營政策放開搞活。積極鼓勵(lì)利用關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的廠址、設(shè)備和富余人員發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

 16、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的智力資金扶持。動(dòng)員和組織各方面的人才，多渠道多形式參與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。機(jī)關(guān)干部企事業(yè)單位職工，可以辭職、停薪留職或提前退休，去領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦、承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。每年分配一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，他們的戶口可放在縣城，工資可以向上浮動(dòng)。各級(jí)政府要籌措更多的資金，周轉(zhuǎn)使用，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。逐年增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的流動(dòng)資金、技術(shù)改造和科技開發(fā)貸款，專業(yè)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不受分工限制。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以適當(dāng)降低自有資金的比例。

 17、積極推行農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合。適應(yīng)科技教育興農(nóng)的需要，盡快建立健全省各有關(guān)部門統(tǒng)籌結(jié)合的工作制度。經(jīng)濟(jì)、科技、教育等部門在基層的人才技術(shù)設(shè)施，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府統(tǒng)籌使用、合理配置，加快發(fā)展農(nóng)科教多層次多形式有機(jī)結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系。已經(jīng)建成的農(nóng)科教綜合服務(wù)基地，要充分發(fā)揮輻射示范作用，沒有建立基地的縣（市）年內(nèi)都要建成一兩處。對(duì)實(shí)行縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地方，上級(jí)各有關(guān)部門仍按原途徑下達(dá)事業(yè)費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)和物資，不得扣減。

 18、愛惜獎(jiǎng)勵(lì)人才，為人盡其才創(chuàng)造良好環(huán)境。重獎(jiǎng)有貢獻(xiàn)的科技人員，貢獻(xiàn)突出者省政府授予貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和省級(jí)勞動(dòng)模范稱號(hào)。實(shí)行省級(jí)政府特殊津貼制度，建立省級(jí)科技人員貢獻(xiàn)獎(jiǎng)基金。

 切實(shí)保護(hù)企業(yè)家，支持他們的合法經(jīng)營，維護(hù)他們的合法權(quán)益，獎(jiǎng)勵(lì)重用卓有業(yè)績的企業(yè)家，為他們充分行使職權(quán)、發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

 對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，允許采取“單位糧票”辦法，放寬評(píng)聘專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)的限額。評(píng)聘條件仍須按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 省人事局、科委等部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，排出引進(jìn)專業(yè)和技術(shù)種類，從國內(nèi)外引進(jìn)急需人才，引進(jìn)人才單位不受定編限制。

 19、進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu)，放寬科技人員政策。擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，在合理定編定崗定員的基礎(chǔ)上，實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合。有計(jì)劃地組織或者支持科技人員以調(diào)離、辭職、停薪留職、業(yè)余兼職等方式，到生產(chǎn)第一線開展有償技術(shù)服務(wù)，領(lǐng)辦承包企業(yè)，興辦各種形式的技工（農(nóng)）貿(mào)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 鼓勵(lì)和扶持民辦科技機(jī)構(gòu)發(fā)展。到民辦科技機(jī)構(gòu)工作的科技人員和大學(xué)畢業(yè)生，其人事檔案由各地人事局的人才交流中心管理，保留檔案工資；業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工資核定、技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和出國審批等由科委負(fù)責(zé)；開發(fā)的新產(chǎn)品，可列入省科研新產(chǎn)品計(jì)劃。鼓勵(lì)民辦科技機(jī)構(gòu)從事技術(shù)出口、技術(shù)引進(jìn)、對(duì)外技術(shù)交流、合作開發(fā)和聯(lián)合經(jīng)營。

 20、促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。盡快建立省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金。通過政府撥款、行業(yè)和企業(yè)集資的辦法，招標(biāo)選擇有關(guān)企業(yè)，建立若干個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中試基地，提高科技成果的工業(yè)化程度。鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，擴(kuò)大技術(shù)市場(chǎng)，企業(yè)和民辦科技機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)的凈收入，年總額在50萬元以下的暫免所得稅。

 21、千方百計(jì)引進(jìn)外資。今年新批“三資”企業(yè)、外商投資額要比去年有大幅度增長。擴(kuò)大利用國外政府和國際金融組織貸款，重視引進(jìn)專利、商標(biāo)和工藝技術(shù)。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，抓緊建成宣杭鐵路、合九鐵路，規(guī)劃建設(shè)合肥－蕪湖－南京高等級(jí)公路，盡快將所有地市長途電話通訊納入全國自動(dòng)網(wǎng)，今年開通合肥地區(qū)移動(dòng)電話。成立省外商投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省外商投資工作，下設(shè)外資辦公室，按照“集中決定，分頭辦理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各方執(zhí)行”的辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目審批程序，全面改善對(duì)外商投資項(xiàng)目的服務(wù)管理。實(shí)行股本資金貸款配套政策，對(duì)新批的合資企業(yè)和合作經(jīng)營企業(yè)，外商注冊(cè)資金每到位一美元，省財(cái)政相應(yīng)配套二元人民幣的中方股本資金貸款。

 22、繼續(xù)深化外國體貿(mào)改革。努力爭(zhēng)取沿江四市和有條件的地市享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，30家國營大中型企業(yè)取得自營出口權(quán)，在加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口工作的同時(shí)，設(shè)立省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品出口辦公室和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口辦公室，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，逐步建立以國營外貿(mào)企業(yè)為主工貿(mào)結(jié)合的多渠道出口體系。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和勞動(dòng)市場(chǎng)開拓要爭(zhēng)取有大的突破，今年力爭(zhēng)在境外創(chuàng)辦一批加工裝配企業(yè)，帶動(dòng)零部件、半成品、技術(shù)設(shè)備和勞務(wù)出口，或投資開發(fā)我省長期需要進(jìn)口的原材料產(chǎn)品。在海外建立貿(mào)易窗口，提高企業(yè)參與國際營銷的能力。大力發(fā)展對(duì)外運(yùn)輸，年內(nèi)開通安徽至香港的汽車直達(dá)運(yùn)輸。

 23、加速推進(jìn)沿江地區(qū)開發(fā)開放。抓好17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，興建安慶、蕪湖民航站，建設(shè)朱家橋外貿(mào)碼頭鐵路專用線和蕪湖商貿(mào)中心，創(chuàng)辦蕪湖公用保稅倉庫或保稅場(chǎng)地。采取多種措施，擴(kuò)大四市三地影響，增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力，蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)今年要爭(zhēng)取有較多的中外合資和內(nèi)資企業(yè)投資辦廠。創(chuàng)造條件使銅陵二類口岸升為一類口岸。積極爭(zhēng)取批準(zhǔn)蕪湖、馬鞍山市為沿江經(jīng)濟(jì)開放城市。試辦吸收臺(tái)資開發(fā)區(qū)。

 24、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)要有突破性進(jìn)展。各有關(guān)部門都要為開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供綜合配套服務(wù)，創(chuàng)造有利環(huán)境。今年力爭(zhēng)入?yún)^(qū)企業(yè)新增40家，項(xiàng)目新增30個(gè)，產(chǎn)品新增50個(gè)。開發(fā)區(qū)二期基建項(xiàng)目新開工10萬平方米，竣工5萬平方米。放寬稅收政策，適當(dāng)延長稅收的減免年限；高校舉辦的高新技術(shù)企業(yè)，可以享受高新技術(shù)企業(yè)和校辦企業(yè)的雙重優(yōu)惠。企業(yè)可以整體進(jìn)入開發(fā)區(qū)，也可以采取兩頭（開發(fā)、銷售）在內(nèi)，中間（生產(chǎn)）在外的開發(fā)方式。鼓勵(lì)發(fā)展外向型高新技術(shù)企業(yè)，爭(zhēng)取有條件的企業(yè)獲得自營出口權(quán)。取消定編定員規(guī)定，企業(yè)可自行招聘職工，自主確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。在不違反比例控制的原則下，企業(yè)自行確定工資標(biāo)準(zhǔn)和工資總額。

 25、加快建設(shè)以黃山為中心的皖南旅游區(qū)。爭(zhēng)取創(chuàng)辦黃山（包括九華山）旅游開發(fā)試點(diǎn)區(qū)，試點(diǎn)區(qū)的旅游以及與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，享有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策，小片景點(diǎn)可以實(shí)行招商開發(fā)，1000萬美元以下的旅游基建項(xiàng)目由試點(diǎn)區(qū)自行審批，旅游收匯全部留給地方使用。大力發(fā)展旅游商品生產(chǎn)和銷售，今年旅游商品留匯占旅游創(chuàng)匯的比例要達(dá)到15％。黃山第二條索道年內(nèi)開工，著手進(jìn)行第三條索道的前期工作。加快開發(fā)境外客源市場(chǎng)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立黃山一類旅行社和享有對(duì)南朝鮮旅游簽證通知權(quán)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)南朝鮮、東南亞及歐美游客的宣傳招徠工作。進(jìn)一步改善交通條件，爭(zhēng)取開辟屯溪機(jī)場(chǎng)境外航線，盡快修通屯黃公路和黃山至九華山公路。組建省包機(jī)公司，設(shè)立駐港機(jī)構(gòu)。

 26、大力推動(dòng)省際間橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作。擴(kuò)大地市橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合的自主權(quán)，外省市來我省獨(dú)資、合資建設(shè)的項(xiàng)目，總投資1000萬元以下的，審批權(quán)下放給地市。外省投資的能源交通項(xiàng)目及到我省貧困地區(qū)建設(shè)的生產(chǎn)性項(xiàng)目，減半征收所得稅5年。補(bǔ)償項(xiàng)目的物資出省，要保證放行，講求信譽(yù)。歡迎外省企業(yè)來我省承包、租賃企業(yè)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)到特區(qū)和沿海開放城市興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。與國內(nèi)各邊境地區(qū)聯(lián)合發(fā)展邊境貿(mào)易，大力推銷省內(nèi)產(chǎn)品。

 27、簡(jiǎn)化部分出國團(tuán)組審批手續(xù)。沿江四市和合肥、黃山派遣的出國經(jīng)貿(mào)商務(wù)團(tuán)組，由各市政府自行審批。省各工貿(mào)公司、外貿(mào)公司、自營出口企業(yè)和“三資”企業(yè)臨時(shí)組團(tuán)出國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)商務(wù)活動(dòng)，由企業(yè)直接報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審批。勞務(wù)和承包工程等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面的出國團(tuán)組，由省國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司審批。其他各類出國團(tuán)組，按出國任務(wù)，分別歸口由省外辦、經(jīng)貿(mào)委、科委直接審批。各有關(guān)涉外部門，憑省政府委托審批單位出具的出國任務(wù)批件，辦理人員出國手續(xù)。

 上述出國團(tuán)組，凡有副地廳級(jí)干部參加，或人數(shù)在15人（含15人）以上，或需中央有關(guān)部門和外省市協(xié)辦手續(xù)的團(tuán)組，仍按原規(guī)定辦理。高新技術(shù)企業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)人員出國，由主管部門報(bào)省政府審批，一次審批一年有效。

 關(guān)于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、深化農(nóng)村改革、商業(yè)流通體制改革等重大改革問題，按省委省政府已有部署執(zhí)行。上述意見，各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，抓緊制定具體方案，盡快實(shí)施。