• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1992]24號
• 【發(fā)布日期】1992-03-23
• 【生效日期】1992-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于在全民所有制 大中型企業(yè)中進行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制綜合改革試點的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于在全民所有制
 大中型企業(yè)中進行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制綜合改革試點的通知
 
（1992年3月23日桂政發(fā)〔1992〕24號）
 為調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，進一步搞好國營大中型企業(yè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，把企業(yè)推向市場，使企業(yè)能夠根據(jù)市場需要，組織生產(chǎn)和經(jīng)營活動，在市場中進行平等競爭，優(yōu)勝劣汰，以促進產(chǎn)品機構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高企業(yè)的素質(zhì)和效益，促進公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大。根據(jù)黨中央和國務(wù)院關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)的精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，特在自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)，選擇一批國營大中型企業(yè)和結(jié)構(gòu)比較完善的企業(yè)集團進行轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的綜合改革試點?，F(xiàn)就試點的有關(guān)內(nèi)容要求通知如下，希望認真貫徹執(zhí)行。



 一、試點的原則和目標

 1、堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離、政企職責(zé)分開的原則。按照有計劃商品經(jīng)濟新體制和計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合運行機制的要求，促使企業(yè)走向市場。健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，加強職工民主管理。

 2、在國家計劃和宏觀政策指導(dǎo)下，通過深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成為相對獨立的經(jīng)濟實體和具有一定權(quán)力和義務(wù)的法人。

 3、當前，重要的是打破“大鍋飯”，建立自負盈虧、平等競爭、優(yōu)勝劣汰的機制；打破“鐵飯碗”，建立能高能低而又防止過多向個人傾斜的分配機制；打破“鐵交椅”，建立能進能出、能上能下的勞動用工、人事管理機制，使企業(yè)不斷增強產(chǎn)品競爭力、技術(shù)開發(fā)力、資產(chǎn)增值力、市場應(yīng)變力、班子進取力、職工凝聚力、以適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的需要。



 二、試點企業(yè)的條件

 1、企業(yè)產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品在國內(nèi)外有競爭力，并有發(fā)展后勁。

 2、企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)較高，班子結(jié)構(gòu)合理，團結(jié)協(xié)作，有較強的商品競爭意識、改變意識、風(fēng)險意識和開拓進取精神。

 3、企業(yè)管理基礎(chǔ)較扎實，內(nèi)部改革成效較顯著，企業(yè)對深化改革的方向目標較明確，并能提出具體可行的措施。

 4、企業(yè)自身有參加試點的積極性。



 三、試點內(nèi)容

 1、按轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的需要，全面落實《企業(yè)法》賦予企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。重點是：

 （1）自治區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1991〕23號文件規(guī)定企業(yè)應(yīng)享受的各項優(yōu)惠政策要不折不扣地落實到企業(yè)。

 （2）企業(yè)有權(quán)根據(jù)國家計劃和市場需求，自行制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃。指令性計劃采用國家訂貨的方式，執(zhí)行計劃的各方要嚴格按《
經(jīng)濟合同法》簽訂并履行經(jīng)濟合同。對缺乏必要的物資供應(yīng)、銷售安排和運輸保證的指令性計劃，企業(yè)有權(quán)要求調(diào)整計劃，主管部門應(yīng)予協(xié)調(diào)解決，否則，企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行，對國家規(guī)定不允許企業(yè)自銷的產(chǎn)品，由國家指定的單位予以包購包銷，不予包購包銷的，或不按合同時間提貨的，企業(yè)有權(quán)自行銷售或按合同規(guī)定要求賠償損失。

 （3）企業(yè)有權(quán)自行選擇物資供貨單位、供貨方式和供貨數(shù)量，自主簽訂定貨合同，并可根據(jù)生產(chǎn)的實際需要自主進行物資調(diào)劑；有權(quán)拒絕有關(guān)部門以任何方式為企業(yè)指定指令性計劃外的供貨單位和供貨渠道，對強行指定供貨單位和供貨渠道造成損失的，企業(yè)有權(quán)要求賠償。

 （4）除國家規(guī)定由國家物價局直接定價的產(chǎn)品、勞務(wù)價格和自治區(qū)物價局管理的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)地膜、部分中、西藥品外，其他產(chǎn)品的價格由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)和市場情況自行確定。生產(chǎn)指令性計劃產(chǎn)品并實行計劃價格的，在完成計劃后，超產(chǎn)自銷產(chǎn)品由企業(yè)自行定價。

 （5）企業(yè)有權(quán)自行確定內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人員編制，有權(quán)自行決定工資列入企業(yè)成本開支的人員編制，并打破原有管理人員和工人的界限，實行管理人員聘任制和實行全員勞動合同制。企業(yè)中層行政管理人員人選，由廠長提名或黨委推薦，企業(yè)人事部門考核，經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)醞釀討論后由廠長決定任命（聘任或解聘）；副廠級行政管理人員人選，由廠長提名或黨委推薦，廠長和黨委書記充分商議后報政府有關(guān)部門任免（聘任或解聘），或經(jīng)政府有關(guān)部門授權(quán)由廠長任免（聘任或解聘）。

 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，在工效掛鉤和“增人不增工資、減人不減工資”的原則下，可以自主決定在本市、縣城（鎮(zhèn)）待業(yè)人員內(nèi)招工的條件、數(shù)量、方式，并到當?shù)貏趧硬块T辦理錄用手續(xù)和備案，確需從農(nóng)村招用農(nóng)民合同制工人的，經(jīng)當?shù)貏趧硬块T審核后，逐級上報自治區(qū)勞動廳審批，并到當?shù)貏趧硬块T辦理錄用手續(xù)。企業(yè)有權(quán)按國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)開除、辭退職工，按企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)定解聘職工。待業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)按政策規(guī)定發(fā)給待業(yè)人員救濟金，并根據(jù)“三結(jié)合”就業(yè)方針，幫助待業(yè)人員再就業(yè)。

 企業(yè)可進行優(yōu)化勞動組合（合理勞動組合）。在做好定崗、定編、定員的基礎(chǔ)上，可通過內(nèi)部考試、考評、擇優(yōu)錄用，并逐步實行職工持證上崗，簽訂相應(yīng)的崗位合同。企業(yè)對富余的人員應(yīng)以內(nèi)部消化為主，可以采取發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，興辦集體生產(chǎn)性的勞動服務(wù)企業(yè)，廠內(nèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，廠內(nèi)待業(yè)，提前廠內(nèi)退養(yǎng)，廠際之間交流，勞務(wù)市場調(diào)劑，職工自謀職業(yè)等方式，妥善安置。難以消化的，為職工總數(shù)百分之一范圍內(nèi)，由政府勞動部門協(xié)助消化。企業(yè)可進行本企業(yè)內(nèi)部有效的專業(yè)技術(shù)職稱（包括工人技師）的評定和專業(yè)職位的聘用。有權(quán)審定工人轉(zhuǎn)正定級、組織考工定級，并報有關(guān)勞動行政部門備案。

 （6）企業(yè)有權(quán)在根據(jù)核定的工資總額內(nèi)，自主決定工資制度、工資形式和獎金分配辦法。企業(yè)的工資和獎金隨效益的高低上下浮動，發(fā)放時下不保底、上不封頂。國家依法征收個人收入調(diào)節(jié)稅。

 （7）企業(yè)有權(quán)按照國家有關(guān)政策、法規(guī)，以自己的產(chǎn)品、資金、技術(shù)、商標、專利向國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)、各所有制性質(zhì)的企業(yè)、事業(yè)單位投資，經(jīng)批準也可向境外投資，有權(quán)購買和持有其他經(jīng)營單位的股份。企業(yè)在國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，維持簡單再生產(chǎn)的技術(shù)改造和總規(guī)模不超過上年留用資金總額（包括留利、折舊、新產(chǎn)品開發(fā)費）的投資項目，企業(yè)可自主確定或有權(quán)立項，但均需報上級主管部門備案。

 （8）企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定，具備自營出口產(chǎn)品條件的，經(jīng)核準依法享有進出口經(jīng)營權(quán)，這些企業(yè)有權(quán)自行選擇外貿(mào)代理企業(yè)、出口口岸和報關(guān)口岸，被代理企業(yè)有權(quán)參與同外商談判簽約。自營出口企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)享有同等的貸款優(yōu)惠利率、獎勵政策。在出口配額和權(quán)可證發(fā)放上，有關(guān)部門對各類有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)一視同仁，不得歧視。企業(yè)出國考察經(jīng)濟技術(shù)和經(jīng)營性談判、簽約及售后技術(shù)服務(wù)等事宜，有關(guān)部門簡化手續(xù)，給予方便。

 （9）企業(yè)有權(quán)拒絕國務(wù)院和自治區(qū)人民政府規(guī)定以外的攤派、收費、罰款，有權(quán)抵制未經(jīng)國務(wù)院或自治區(qū)人民政府批準的檢查、評比、考試、考核（法制另有規(guī)定的除外）。

 （10）企業(yè)對閑置的一般設(shè)備、廠房，有權(quán)決定出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣。在出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣閑置的設(shè)備、廠房前要按國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，以評估后的重估價值，本著有償?shù)脑瓌t，主管部門可優(yōu)先予以調(diào)劑或者由企業(yè)委托現(xiàn)有設(shè)備管理機構(gòu)（閑置設(shè)備調(diào)劑市場）進行調(diào)劑和處理。企業(yè)對閑置的高精尖及成套設(shè)備，有權(quán)報請企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)代表部門或機構(gòu)批準，經(jīng)資產(chǎn)評估后，以重估價值實行有償轉(zhuǎn)讓。企業(yè)處置固定資產(chǎn)所得收入，全部用于技術(shù)改造、設(shè)備更新或補充流動資金不足。經(jīng)企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)代表部門或機構(gòu)批準，企業(yè)有權(quán)用國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)進行抵押。

 （11）試點企業(yè)都要實行和完善承包經(jīng)營責(zé)任制，并要實行全員風(fēng)險抵押。少數(shù)對國民經(jīng)濟有重大影響，技改任務(wù)重，企業(yè)管理水平較高，符合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的試點企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可實行周期較長的投入產(chǎn)出總承包，承包期限與技術(shù)改造周期相銜接，使其在較長時間內(nèi)穩(wěn)定國家和企業(yè)的分配關(guān)系，靠企業(yè)自身努力多創(chuàng)、多留，實現(xiàn)再投入、再產(chǎn)出、再受益，使企業(yè)資產(chǎn)不斷增值，走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。

 （12）企業(yè)有權(quán)依法對其他企業(yè)實行兼并；企業(yè)之間通過發(fā)展專業(yè)化協(xié)作或相互人才、資產(chǎn)、資金、技術(shù)的流動和商品購銷渠道的互補進行聯(lián)營，不受政府主管部門的行政干預(yù)。

 2、按轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的需要，試點企業(yè)必須建立和完善以企業(yè)自負盈虧為核心的自我約束制度和監(jiān)督制度。主要是：

 （1）企業(yè)必須全面完成當年的生產(chǎn)經(jīng)營計劃和承包經(jīng)營的各項任務(wù)指標。

 （2）企業(yè)應(yīng)采取有效措施，確保國家授予其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)保值、增值，嚴格執(zhí)行財務(wù)和成本核算制度，建立資產(chǎn)損益核算制度，按國家規(guī)定按期、足額提取折舊基金，大修理基金和生產(chǎn)發(fā)展基金，并確保上述基金用于補充流動資金，進行技術(shù)改造、購置固定資產(chǎn)，用于生產(chǎn)性建設(shè)項目。

 （3）企業(yè)必須建立嚴格的核算制度，建立企業(yè)價格制度，用足、用活、用好國家價格政策，依法、及時、足額地向國家交納稅金、費用和利潤。

 （4）企業(yè)工資增長幅度必須低于企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益增長幅度。按照經(jīng)濟效益的增減，決定職工工資、獎金、集體福利的增減。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立工資儲備基金，做到以豐補欠。

 （5）企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)承擔(dān)。

 試點企業(yè)原是虧損企業(yè)的，要按照簽訂的扭虧目標責(zé)任制，逐步扭虧為盈和扭虧增盈。企業(yè)在扭虧期間，一律不準以任何形式發(fā)放獎金，直至實現(xiàn)扭虧或減虧目標為止；連續(xù)兩年達不到扭虧目標的，廠級領(lǐng)導(dǎo)干部降低一級工資；連續(xù)三年達不到扭虧目標的，要對廠級領(lǐng)導(dǎo)干部予以降級處分，全體職工降低一級工資。扭虧無望的，要對企業(yè)進行關(guān)停。

 新出現(xiàn)經(jīng)營性虧損的試點企業(yè)，要以節(jié)約的獎勵基金、福利基金、后備基金和風(fēng)險抵押金予以彌補，不足的部分用生產(chǎn)發(fā)展基金彌補，當年不得發(fā)獎金；連續(xù)兩年經(jīng)營性虧損的，廠級領(lǐng)導(dǎo)干部降低一級工資；連續(xù)三年經(jīng)營性虧損的，除全體職工降低工資一級外，還要對廠級領(lǐng)導(dǎo)干部予以降職處分，主管部門要對領(lǐng)導(dǎo)班子進行必要的調(diào)整，直至責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓的期限不得超過兩年。

 企業(yè)弄虛作假搞虛盈實虧的，除追回減虧分成和獎金外，還要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、財會負責(zé)人及直接責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任，并扣發(fā)當年獎金和一級工資；觸犯刑律的，要繩之以法。

 （6）企業(yè)必須履行經(jīng)濟合同，及時清結(jié)債權(quán)債務(wù)。

 企業(yè)應(yīng)定期進行盤點和審計，做到賬物相符，杜絕潛虧。

 （7）對全面完成當年生產(chǎn)經(jīng)營計劃和承包指標的企業(yè)，廠長（經(jīng)理）和全廠職工均應(yīng)受到相應(yīng)的獎勵。企業(yè)連續(xù)三年全面完成生產(chǎn)和經(jīng)營計劃和上交利稅任務(wù)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值目標，除原定的正常效益升級，按經(jīng)濟效益情況，由勞動部門另給一定的效益升級指標獎勵，不交工資調(diào)節(jié)稅。

 對違反上述各條規(guī)定的企業(yè)，對廠長和有關(guān)人員應(yīng)進行相應(yīng)的處罰。



 四、圍繞企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，政府有關(guān)部門要采取有效措施，進一步改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變職能，為搞好大中型企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件

 1、制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位關(guān)系，保障企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護企業(yè)合法權(quán)益。

 2、計劃、財稅、投資、金融、外貿(mào)、物價、人事、勞動工資，社會保險、工商、審計、國有資產(chǎn)管理、監(jiān)察和其他有關(guān)部門要進行配套改革，盡快制訂轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的實施細則，建立國家直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系，完善經(jīng)濟監(jiān)督體系。

 3、依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟要求，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源合理配置。

 4、改革和完善養(yǎng)老保險制度，逐步建立基本養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險、職工儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度；企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工儲蓄養(yǎng)老保險免征獎金稅和個人收入調(diào)節(jié)稅。建立和完善職工的、待業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險制度。健全和完善勞動爭議仲裁制度，及時處理法律、法規(guī)規(guī)定范圍之內(nèi)的勞動爭議，妥善調(diào)解、解決法律、法規(guī)規(guī)定范圍以外的勞動糾紛，切實維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

 5、匯集經(jīng)濟信息，開展技術(shù)管理培訓(xùn)，為企業(yè)提供有效的信息咨詢服務(wù)，加強地方政府為企業(yè)提供有效的信息咨詢服務(wù)，加強地方政府為企業(yè)提供社會服務(wù)的職能，切實減輕企業(yè)的社會負擔(dān)。



 五、試點工作的管理

 1、綜合改革試點企業(yè)名單由地市人民政府（行署）提供，報自治區(qū)人民政府批準，由企業(yè)所屬的同級人民政府負責(zé)具體組織管理。

 2、被批準試點的應(yīng)根據(jù)本通知，制定本企業(yè)改革的具體實施方案，報地市人民政府（行署）批準實行。

 3、實行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)，其承包方案，經(jīng)地市人民政府（行署）審查后，需報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準。



 六、加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)

 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制改革是一項涉及面廣，難度較大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保證試點工作的順利進行，自治區(qū)由一名副主席領(lǐng)導(dǎo)此項工作，由自治區(qū)體改委、經(jīng)委、財政廳、勞動廳等部門組織工作小組，負責(zé)全區(qū)試點工作的指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)工作。有試點任務(wù)的地、市、縣政府（行署），必須切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，指定一名政府領(lǐng)導(dǎo)主管此項工作。試點企業(yè)的主管部門、經(jīng)委、體改委、計委、勞動、人事、財政、審計、物價等有關(guān)部門要通力合作，加強協(xié)調(diào)，積極解決試點中發(fā)生的問題，形成有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制把企業(yè)推向市場的政策合力，保證轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制綜合改革試點目標的實現(xiàn)。

 各試點企業(yè)在執(zhí)行本通知過程中，如遇與過去的政策規(guī)定與本通知相抵觸的。一律以本通知為準。地、市可在各自的權(quán)限范圍內(nèi)制定本地、市的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制試點辦法。

 本通知的解釋權(quán)屬自治區(qū)人民政府。




 附： 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制綜合改革試點企業(yè)名單
 （第一批共七十家）





 柳州五菱汽車企業(yè)集團 柳州氣體壓縮機企業(yè)集團
 柳州工程機械企業(yè)集團 柳州牙膏廠
 柳州化肥廠 柳左造紙廠
 柳州鋼鐵廠 柳州水泥廠
 八一錳礦 南寧市手扶拖拉機廠
 南寧機械廠 南寧重型機器廠
 南寧印刷電影機械集團公司 南寧發(fā)電設(shè)備總廠
 南寧化學(xué)工業(yè)集團公司 南寧制藥企業(yè)集團公司
 南寧市無線電三廠 南寧萬力啤酒飲料總公司
 南寧罐頭食品廠 南寧市康樂食品廠
 南寧市鋼精廠 南寧水泥制品總廠
 南寧合成纖維廠 南寧棉紡織印染總廠
 南寧絹麻紡織印染廠 邕寧縣蒲廟糖廠
 武鳴縣香山糖廠 黎塘水泥廠
 崇左縣崇左糖廠 桂林市中藥制藥廠
 桂林棉紡廠 桂林電力電容器總廠
 桂林電表廠 桂林合成洗滌劑廠
 桂林啤酒廠 桂林聯(lián)合收割機廠
 荔浦縣罐頭食品廠 梧州市日用化工廠
 梧州市電池廠 梧州市制藥企業(yè)聯(lián)合公司
 梧州松脂廠 賀縣瓷廠
 北海市造紙廠 北海市印刷廠
 合浦縣南康糖廠 欽州市欽州糖廠
 玉林柴油機總廠 玉林制藥廠
 貴港市甘蔗化工廠 廣西西江化學(xué)廠
 玉林地區(qū)罐頭廠 桂平糖廠
 玉林自行車總廠 百色礦山機械廠
 河池氮肥廠 廣西維尼綸廠
 廣西軸承廠 柳州市塑料制品廠
 柳州市棉紡廠 柳州市汽車發(fā)動機廠
 柳州市針織總廠 貴港鋼鐵廠
 柳州鋅品廠 博白糖廠
 柳州機械廠 南寧市肥皂廠
 柳州第一空壓機廠 上思縣糖廠