- 【發(fā)布單位】81905
- 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1992]20號(hào)
- 【發(fā)布日期】1992-02-17
- 【生效日期】1992-02-17
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
印發(fā)廣州市國營工業(yè)、商業(yè)企業(yè)放開經(jīng)營 綜合改革試點(diǎn)的若干規(guī)定的通知
印發(fā)廣州市國營工業(yè)、商業(yè)企業(yè)放開經(jīng)營
綜合改革試點(diǎn)的若干規(guī)定的通知
(穗府(1992)20號(hào)一九九二年二月十七日)
各區(qū)、縣人民政府,市府直屬各單位:
為加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展、自我改造和自我約束的能力,市人民政府決定選擇一批國營工業(yè)、商業(yè)企業(yè)進(jìn)行放開經(jīng)營、綜合改革的試點(diǎn)?,F(xiàn)將《廣州市國營工業(yè)企業(yè)放開經(jīng)營、綜合改革試點(diǎn)的若干規(guī)定》和《廣州市國合商業(yè)企業(yè)放開經(jīng)營、綜合改革試點(diǎn)的若干規(guī)定》發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
市有關(guān)部門要積極支持試點(diǎn)企業(yè),為試點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。試點(diǎn)企業(yè)要嚴(yán)格依法經(jīng)營,越是放開經(jīng)營,越要加強(qiáng)企業(yè)管理,建立自我約束機(jī)制。上述兩個(gè)規(guī)定除國家有特殊規(guī)定外,從一九九二年一月一日起執(zhí)行,到一九九五年十二月三十一日止。試點(diǎn)中遇到的問題請(qǐng)及時(shí)向市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)反映。
廣州市人民政府
一九九二年二月十七日
廣州市國合工業(yè)企業(yè)放開經(jīng)營綜合改革試點(diǎn)的若干規(guī)定
為加速企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,增強(qiáng)企業(yè)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的能力,發(fā)展生產(chǎn),提高效益,擬選擇一批企業(yè)進(jìn)行放開經(jīng)營、綜合改革的試點(diǎn),具體規(guī)定如下:
一、試點(diǎn)企業(yè)的條件
(一)發(fā)展戰(zhàn)略符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,產(chǎn)品主要面向市場。
(二)整體素質(zhì)較高,應(yīng)變能力較強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié),有較強(qiáng)的改革意識(shí)和開拓進(jìn)取精神。
(三)職工代表大會(huì)同意試行放開經(jīng)營、綜合改革。
二、試點(diǎn)企業(yè)的責(zé)任
(一)遵守國家各項(xiàng)法律、法令。
(二)確保財(cái)政上繳任務(wù)的完成。
(三)確保國有資產(chǎn)的完好和增值。
(四)企業(yè)工資總額的增長不得超過實(shí)現(xiàn)稅利的增長。
三、試點(diǎn)企業(yè)享有下列經(jīng)營管理自主權(quán)
(一)關(guān)于企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。在保證完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)的前提下,企業(yè)有權(quán)按生產(chǎn)經(jīng)營的需要設(shè)置機(jī)構(gòu),確定編制,配備人員,任何上級(jí)部門不得以任何借口強(qiáng)求企業(yè)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu),不得以機(jī)構(gòu)不對(duì)口作為影響各種檢查、考核、評(píng)比升級(jí)的條件,也不得通過企業(yè)對(duì)口機(jī)構(gòu)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
(二)關(guān)于職工招聘、辭退權(quán)。企業(yè)應(yīng)積極推行全員勞動(dòng)合同制和優(yōu)化勞動(dòng)組合,允許企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營的需要辭退富余人員;企業(yè)富余人員中,符合市人民政府印發(fā)的《廣州市關(guān)于國營企業(yè)富余人員若干問題的暫行規(guī)定》(穗府〔1989〕54號(hào))文精神的,按文件規(guī)定辦理;不符合文件規(guī)定的,允許企業(yè)在兩年內(nèi)只發(fā)基本生活費(fèi)。對(duì)這部分職工,企業(yè)要為其社會(huì)就業(yè)提供方便和辦理一切手續(xù),由社會(huì)逐步安排消化。允許企業(yè)建立廠內(nèi)待業(yè)、離崗?fù)损B(yǎng)制度。企業(yè)有權(quán)解聘、辭退違紀(jì)和合同期滿的職工。對(duì)企業(yè)辭退、解聘的人員,實(shí)行社會(huì)待業(yè)保險(xiǎn)。允許企業(yè)根據(jù)需要確定招工時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù),需要到外地招工或“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的,招工計(jì)劃必須報(bào)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)。
(三)關(guān)于干部管理權(quán)。企業(yè)副廠級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的任免(聘任或解聘)由廠長提名,征求黨委書記意見,報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。廠長有權(quán)決定企業(yè)中層行政干部的任免(聘任或解聘)。企業(yè)干部實(shí)行聘任制,要逐步打破干部與工人的界限,對(duì)通過優(yōu)化組合富余的干部可根據(jù)實(shí)際需要,重新安排崗位。
(四)關(guān)于工資分配權(quán)。企業(yè)在確保生產(chǎn)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益提高的前提下,有權(quán)自主決定企業(yè)的工資分配,報(bào)有關(guān)主管部門備案。企業(yè)的工資總額全部計(jì)入成本,適當(dāng)放寬工資調(diào)節(jié)稅的起征點(diǎn)。允許企業(yè)工資自定形式、自定標(biāo)準(zhǔn)、自定考核辦法,原有的工資和今后職工按國家規(guī)定升級(jí)的工資作為檔案工資保留。
(五)關(guān)于產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。除國家定價(jià)和實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)的產(chǎn)品以外,其余產(chǎn)品一律由企業(yè)按市場調(diào)節(jié)的原則自行定價(jià)。各級(jí)企業(yè)主管部門對(duì)已放開的產(chǎn)品價(jià)格不得層層截留企業(yè)定價(jià)自主權(quán)。
(六)關(guān)于產(chǎn)品營銷權(quán)。允許企業(yè)采取多種形式銷售企業(yè)產(chǎn)品,運(yùn)用各種有效辦法,開展促銷業(yè)務(wù)。
(七)關(guān)于資金籌措權(quán)。允許企業(yè)按人民銀行規(guī)定的集資利率,根據(jù)自身的承受能力決定內(nèi)部集資的額度和期限。經(jīng)人民銀行批準(zhǔn),可對(duì)外發(fā)放一定額度的債券和在企業(yè)內(nèi)部職工中或向社會(huì)發(fā)行股票。
(八)關(guān)于固定資產(chǎn)處置權(quán)。允許企業(yè)對(duì)多余和閑置或因調(diào)整結(jié)構(gòu)不再使用的設(shè)備,經(jīng)有關(guān)部門評(píng)估后,自主進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、拍賣等,報(bào)國有資產(chǎn)管理部門備案,所得收益用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。
(九)關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)。試點(diǎn)企業(yè)出口產(chǎn)品所需的許可證、配額,市有關(guān)部門在權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)積極給予解決。對(duì)有進(jìn)出口權(quán)的及生產(chǎn)以產(chǎn)頂進(jìn)產(chǎn)品的試點(diǎn)企業(yè),經(jīng)批準(zhǔn),允許開設(shè)現(xiàn)匯帳戶。企業(yè)按規(guī)定取得的外匯留成,上級(jí)主管部門不得挪用、擠占和平調(diào)。
(十)關(guān)于企業(yè)留利的使用權(quán)。除國家有特別規(guī)定外,各級(jí)不得以任何名義集中、抽用企業(yè)自有資金。對(duì)企業(yè)的自我資金,四年內(nèi)總量平衡,年度間在不超過該基金30%范圍內(nèi),企業(yè)可自行調(diào)劑使用。
(十一)關(guān)于基建技改權(quán)。試點(diǎn)企業(yè)可自行決定相當(dāng)于區(qū)、縣、局一級(jí)審批權(quán)限的基建和技改項(xiàng)目,市計(jì)委、市經(jīng)委應(yīng)予認(rèn)可并履行有關(guān)手續(xù)。
四、為試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
(一)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)堅(jiān)持兩條原則:一是“授權(quán)”的原則。一般的改革措施由企業(yè)自行決定,報(bào)主管部門備案。二是“特許”的原則。凡試點(diǎn)企業(yè)的改革與現(xiàn)行政策不相符的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),允許試點(diǎn)企業(yè)有新突破。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的改革,各有關(guān)部門不得以不符合現(xiàn)有政策規(guī)定為借口進(jìn)行干預(yù)。
(二)延長承包期限。試點(diǎn)企業(yè)第二輪承包按現(xiàn)定基數(shù)和遞增比例滾動(dòng)延長至一九九五年。
(三)對(duì)稅大利微或技改任務(wù)較重的企業(yè),用新增利潤還貸有困難的,在保證財(cái)政稅收有適當(dāng)增長的情況下,可由企業(yè)申請(qǐng)扶持性減免,財(cái)政應(yīng)盡量給予扶持。
(四)減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。企業(yè)有權(quán)拒絕法律、法規(guī)以外的各種收費(fèi)、攤派。除國務(wù)院規(guī)定要進(jìn)行稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查或另有通知,以及正常的質(zhì)量監(jiān)督抽查外,其余的各項(xiàng)檢查評(píng)比要經(jīng)市政府或其授權(quán)的委辦審查批準(zhǔn);對(duì)上級(jí)主管部門和管理部門要求廠長參加的會(huì)議,允許企業(yè)派代表參加。
(五)改革試點(diǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。允許企業(yè)按適應(yīng)發(fā)展的計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的需要,改革現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,由目前的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度逐步過渡到按國際慣例設(shè)置會(huì)計(jì)科目和進(jìn)行成本核算。
五、試點(diǎn)期限
試點(diǎn)工作從一九九二年一月一日開始,試點(diǎn)期限初定四年,逐年考核,原則上與第二輪承包相銜接。
六、試點(diǎn)企業(yè)的名單(十六戶)
(1)廣州造紙廠;(2)廣東輕工業(yè)機(jī)械廠;(3)廣州柴油機(jī)廠;(4)廣州冷凍機(jī)廠;(5)廣州絹麻紡織廠;(6)廣州鋼琴廠;(7)廣州化工廠;(8)廣州鋁材廠;(9)廣州廣播設(shè)備廠;(10)廣州敬修堂藥廠;(11)廣州光華制藥廠;(12)廣州味精食品廠;(13)廣州油脂化學(xué)工業(yè)公司;(14)萬寶電器集團(tuán)公司;(15)廣州摩托企業(yè)集團(tuán)公司;(16)廣州重型機(jī)器廠。
廣州市國合商業(yè)企業(yè)放開經(jīng)營綜合改革試點(diǎn)的若干規(guī)定
為加速企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者,增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展、自我改造、自我激勵(lì)、自我約束的能力,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,繼南方大廈股份集團(tuán)公司、羊城服務(wù)發(fā)展總公司之后,再選擇十六戶商業(yè)企業(yè),實(shí)行放開經(jīng)營、綜合改革試點(diǎn)。
一、試點(diǎn)企業(yè)的條件
(一)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)好,政策水平較好,經(jīng)營管理能力較強(qiáng),有改革意識(shí)和開拓精神。
(二)企業(yè)管理基礎(chǔ)較好,在資金、規(guī)模、員工素質(zhì)上有一定的實(shí)力,有較強(qiáng)的吸引力和凝聚力及應(yīng)變能力。
(三)職工代表大會(huì)同意試行放開經(jīng)營、綜合改革。
二、試點(diǎn)企業(yè)的責(zé)任
(一)遵守國家各項(xiàng)法律、法令。
(二)確保財(cái)政上繳任務(wù)完成。
(三)確保原有資產(chǎn)完好與增值。
(四)堅(jiān)持企業(yè)員工的分配增長率不超過企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長率。
(五)在平抑物價(jià)、繁榮市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益方面發(fā)揮主渠道作用。
三、試點(diǎn)企業(yè)的權(quán)力
全面實(shí)施《企業(yè)法》賦予企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)。試點(diǎn)企業(yè)具有下列權(quán)力:
(一)商品營銷權(quán)。允許企業(yè)在堅(jiān)持搞好主營業(yè)務(wù)的前提下,按照市場需求,調(diào)整結(jié)構(gòu),批零結(jié)合,揚(yáng)長避短,開拓經(jīng)營,發(fā)展多種經(jīng)營方式。允許企業(yè)按有關(guān)規(guī)定的資金渠道自主獎(jiǎng)勵(lì)營銷有功人員,采取有效的促銷措施,開展促銷業(yè)務(wù)。
(二)商品作價(jià)權(quán)。除國家定價(jià)和國家統(tǒng)管指導(dǎo)價(jià)的商品(產(chǎn)品)外,其余商品(產(chǎn)品)一律由企業(yè)按市場調(diào)節(jié)的原則自定價(jià)格,隨行就市,上下浮動(dòng)。
(三)分配自主權(quán)。企業(yè)按照職工收入的增長要低于經(jīng)濟(jì)效益增長的原則,自主決定企業(yè)的分配,實(shí)行職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動(dòng)。允許企業(yè)自定分配的形式、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法(原有的工資標(biāo)準(zhǔn)可作為檔案工資保留)。
(四)用工自主權(quán)。企業(yè)內(nèi)部可實(shí)行勞動(dòng)合同制,按勞動(dòng)合同規(guī)定職工有權(quán)辭職自謀職業(yè),企業(yè)有權(quán)辭退違紀(jì)的職工。職工原所有制身份作為檔案保留。企業(yè)應(yīng)積極推行優(yōu)化勞動(dòng)組合。在社會(huì)保障制度未健全之前,對(duì)未有重新安排工作的職工,企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,在兩年內(nèi)給這部分職工發(fā)基本生活費(fèi)。同時(shí),企業(yè)要為其就業(yè)提供方便和辦理一切手續(xù)。允許企業(yè)根據(jù)需要確定招工時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)(到省內(nèi)外招工或招收農(nóng)民合同工,招工計(jì)劃須報(bào)市勞動(dòng)部門審批)。要建立企業(yè)內(nèi)待業(yè)、離崗、退養(yǎng)制度。對(duì)企業(yè)辭退、解聘的人員,實(shí)行社會(huì)待業(yè)保險(xiǎn)制度。
(五)干部管理權(quán)。企業(yè)中層行政干部,由經(jīng)理(廠長)擇優(yōu)任免(聘任或解聘)。企業(yè)行政副職,由經(jīng)理(廠長)提名,征求黨委意見后,報(bào)上級(jí)主管部門決定任免。企業(yè)干部實(shí)行聘任制。逐步打破干部與工人的界限,對(duì)通過優(yōu)化組合后的富余的干部可根據(jù)實(shí)際需要重新安排崗位(原來是干部的保留其干部身份)。
(六)資金籌措權(quán)。允許企業(yè)經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)按一定的利率發(fā)行一定的債券,或發(fā)行一定數(shù)額的股票,企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要籌集、安排使用各種合法渠道籌集的資金或基金。企業(yè)采取多種方式籌措資金的同時(shí),還可以繼續(xù)向銀行申請(qǐng)貸款,銀行應(yīng)保障其合理的貸款。
(七)企業(yè)自有資金的使用權(quán)。允許企業(yè)按規(guī)定的比例提取各項(xiàng)基金,根據(jù)實(shí)際需要自主支配使用稅后留利及折舊費(fèi)。允許企業(yè)在合理使用前提下,在第二輪承包期內(nèi)總量平衡,不受年度限制。
(八)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。在保證完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)的前提下,企業(yè)有權(quán)按照經(jīng)營(生產(chǎn))的需要設(shè)置機(jī)構(gòu),確定編制,配備人員,任何上級(jí)部門不得以任何借口強(qiáng)求企業(yè)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu),不得以機(jī)構(gòu)不對(duì)口作為影響各種檢查、考核、評(píng)比升級(jí)的條件,也不得通過企業(yè)對(duì)口機(jī)構(gòu),干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(生產(chǎn))。
(九)固定資產(chǎn)處置權(quán)。允許開展試點(diǎn)的國營企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定處置固定資產(chǎn)。經(jīng)有關(guān)部門評(píng)估后,企業(yè)有權(quán)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、拍賣,報(bào)國有資產(chǎn)管理部門及其授權(quán)部門備案。處置國有資產(chǎn)形成的收益歸國家所有。企業(yè)依法出租或有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)所得收益,可留給企業(yè)用于更新改造。
(十)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)。有條件的試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易所需的許可證、配額,市有關(guān)部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)積極協(xié)助解決。允許企業(yè)經(jīng)銀行批準(zhǔn)后開設(shè)外匯帳戶。企業(yè)按規(guī)定取得的外匯留成,上級(jí)主管部門不得擠占和平調(diào)。
(十一)基建技改權(quán)。試點(diǎn)企業(yè)可自行決定相當(dāng)于區(qū)、縣、局一級(jí)審批權(quán)限的基建和技改項(xiàng)目,市計(jì)委、商委及主管局(社)應(yīng)予認(rèn)可,并履行有關(guān)手續(xù)。
四、為試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件
(一)市各有關(guān)部門要模范執(zhí)行《企業(yè)法》,真正將企業(yè)應(yīng)有自主權(quán)交給企業(yè)。
(二)在企業(yè)自愿的前提下,延長承包期限,即第二輪承包順延至一九九五年。
(三)減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。企業(yè)上繳給主管部門的各項(xiàng)費(fèi)用,原則上維持一九九一年的比例或上繳金額不再增加,企業(yè)有困難,應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)減。企業(yè)有權(quán)拒付法律、法規(guī)外的各種收費(fèi)、攤派;對(duì)企業(yè)的檢查,除國家規(guī)定要進(jìn)行的稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查,或另有通知的其他檢查,以及正常的質(zhì)量監(jiān)督抽查外,其余的各項(xiàng)檢查、評(píng)比,要經(jīng)市政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn);上級(jí)及有關(guān)綜合部門召開的要求經(jīng)理(廠長)參加的會(huì)議,允許企業(yè)派適當(dāng)?shù)拇韰⒓?,以減輕企業(yè)經(jīng)理(廠長)的會(huì)議負(fù)擔(dān)。
(四)市各有關(guān)職能部門原已給有關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠政策,應(yīng)予以繼續(xù)落實(shí)。
(五)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)堅(jiān)持兩條原則:一是“授權(quán)”原則,一般的改革措施可由企業(yè)自主決定,報(bào)主管部門備案;二是“特許”原則,允許企業(yè)對(duì)各項(xiàng)改革有新的突破。
以上各項(xiàng),適用于已實(shí)行放開經(jīng)營的南方大廈股份集團(tuán)公司和羊城服務(wù)發(fā)展總公司。
五、試點(diǎn)實(shí)施步驟
(一)試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)工作,由市體改委、市商委及各級(jí)主管部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
(二)試點(diǎn)期限:從一九九二年一月一日起,原則上與第二輪承包期銜接,逐年考核。
(三)試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)于今年一季度內(nèi)制訂出具體實(shí)施方案,分別報(bào)主管局(社)及市體改委、市商委。
(四)圍繞《廣州市國合商業(yè)放開經(jīng)營、綜合改革試點(diǎn)的若干規(guī)定》,市各有關(guān)綜合部門要在今年一季度內(nèi)訂出相應(yīng)的具體貫徹意見。如:市財(cái)政部門應(yīng)逐戶與試點(diǎn)企業(yè)復(fù)議承包基數(shù)及遞增率,市勞動(dòng)部門訂出試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)制度改革及分配制度改革的意見,有關(guān)主管局(社)在一季度內(nèi)把試點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、充實(shí)好,并按規(guī)定要求訂出局(社)具體落實(shí)意見。
六、試點(diǎn)企業(yè)的名單(十六戶)
(1)廣州五交站;(2)廣州針紡站;(3)廣州百貨站;(4)廣州文化站;(5)廣州百貨大廈;(6)東山百貨大樓;(7)市果菜貿(mào)易儲(chǔ)運(yùn)公司;(8)致美齋食品廠;(9)同得利貿(mào)易總行;(10)市南方面粉廠;(11)東方賓館;(12)流花賓館;(13)廣州酒家集團(tuán)公司;(14)紅棉大酒店;(15)市物資回收公司;(16)廣州果子食品廠。
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