• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1988]12號
• 【發(fā)布日期】1988-02-01
• 【生效日期】1988-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的補充規(guī)定

吉林省人民政府關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的補充規(guī)定
 
（1988年2月1日吉政發(fā)〔1988〕12號）
 省委、省政府《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)〔1986〕46號）下發(fā)以來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了很大發(fā)展。為了加快全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步伐，除繼續(xù)貫徹執(zhí)行吉發(fā)〔1986〕46號文件外，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的情況、新問題，特定如下補充規(guī)定：



 一、深入改革，進一步完善經(jīng)營承包責任

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化改革的重點，是全面推行各種形式的經(jīng)營承包責任制。小企業(yè)、效益差的企業(yè)可以承包，大企業(yè)，效益好的企業(yè)也可以承包；鄉(xiāng)村集體企業(yè)可由集體承包、全員承包，也可以由個人承包；可以由本企業(yè)職工承包，也可以在社會招聘能人承包；可以全面承包，也可以單項承包，不同所有制的企業(yè)可以互相承包；鼓勵和支持農(nóng)民進城承包國營和集體企業(yè)，允許車間和班組以至個人，在完成生產(chǎn)任務的前提下，對外承攬加工。

 要把競爭機制引入承包，面向社會，公開招標，平等競爭，民主選聘，不能由行政部門指定承包人。承包人要承擔經(jīng)營風險，以個人資產(chǎn)作抵押，集體承包和全員承包的也要個人資產(chǎn)作抵押，承包者要有擔保人，并提供保金。要改變只負盈不負虧的做法，承包合同須法律公證。

 承包期一般在三年或更長一些時間。要確定科學合理的承包基數(shù)，并包死基數(shù)。承包指標采取遞增包干的辦法。承包內(nèi)容要全面，改變單純考核發(fā)展速度的做法，重點考核經(jīng)濟效益。主要承包指標應包括產(chǎn)值、銷售收入、利潤、稅金、主要產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)資產(chǎn)增值、技術(shù)改造、折舊費、各項提留及人才培訓、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保險等。企業(yè)內(nèi)部也要實行配套改革，層層承包，一包到底。

 因地制宜實行租賃經(jīng)營。小型、微利、虧損的企業(yè)可以實行租賃經(jīng)營，其他適宜租賃的企業(yè)也可實行。所有租賃企業(yè)都要公開選聘好承租人的收入，可高于職工平均工資的1－3倍，個別的可達到5倍，再超過部分留存企業(yè)作為風險基金，不計息，不分紅，租賃期滿時由承租者一次或分期從企業(yè)提取。

 積極推行股份制?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村企業(yè)在試點基礎(chǔ)上逐步推行股份制。今后新辦企業(yè)提倡實行股份制經(jīng)營?，F(xiàn)有實行股份制的鄉(xiāng)村企業(yè)，要進行清產(chǎn)核資（包括銀行貸款債務）。企業(yè)資產(chǎn)折成的股份，是產(chǎn)權(quán)所有的依據(jù)，也是分紅和承擔風險的依據(jù)，要發(fā)給股金證，但不能分掉企業(yè)財產(chǎn)或變相分掉銀行貸款。新辦企業(yè)吸收股金可以打破地區(qū)行業(yè)和所有制界限。在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部也可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資入股。股份制企業(yè)除按規(guī)定照章納稅、保證集體提留和兌現(xiàn)銀行貸款合同外，凈利可自主分配。企業(yè)的干部任免、經(jīng)營管理、收益分配等方面的重大問題，都由企業(yè)股東大會（代表會）或選舉產(chǎn)生的董事會決定。

 凡搞承包、租賃、股份制的企業(yè)，都應成為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，擁有經(jīng)營決策、生產(chǎn)指揮、人事任免和收益分配等自主權(quán)，行政部門不得亂加干預。按國家農(nóng)財兩部的規(guī)定，搞承包經(jīng)營的企業(yè)，稅后利潤的70％要留給企業(yè)（15％作為職工獎勵，10％作為職工福利基金，其余用作企業(yè)發(fā)展基金），上繳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)主管部門30％（主要用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。超過承包基數(shù)的稅后利潤必須保證60％留給企業(yè)用于擴大再生產(chǎn)其中，集體承包、全員承包的可留30％用于企業(yè)興辦集體福利和發(fā)放獎金；個人承包的20－30％用于企業(yè)興辦集體福利和發(fā)放獎金，10－20％用于承包者的獎金。所有搞承包、租賃、股份制企業(yè)的，都要落實銀行貸款債務，并按期歸還。



 二、搞活人才技術(shù)市場，推進科技、管理人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動

 各地要由勞動人事部門和科委牽頭，建立健全人才技術(shù)開發(fā)交流中心或其他相應機構(gòu)，廣泛開展引進科技、管理人員的活動。積極支持城鄉(xiāng)離退休科技人員創(chuàng)辦各種技術(shù)開發(fā)、咨詢研究等科研機構(gòu)的組織，聯(lián)絡社會閑置科研人員。逐步形成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輸送人才、技術(shù)的民間渠道。承包、承租、領(lǐng)辦和創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科研人員，可以留薪留職，也可以停薪留職。自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技人員和自愿及分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生可以把工作關(guān)系落在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門（不占編制）。鼓勵黨政機關(guān)干部停薪留職承包、承租、領(lǐng)辦和創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的在大中專畢業(yè)生評聘專業(yè)技術(shù)職務，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門按國家標準評審，與在國營企業(yè)工作的一視同仁；其他技術(shù)人員，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門參照省的有關(guān)規(guī)定標準，在系統(tǒng)內(nèi)部評定專業(yè)技術(shù)職務。要定期搞好農(nóng)民企業(yè)家的評選工作。

 允許科技人員利用業(yè)余時間從事技術(shù)服務工作，所得報酬全部歸已?？萍既藛T經(jīng)所在單位允許，可占用部分工作時間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術(shù)服務，其收入可與所在單位按比例分成。使用所在單位的技術(shù)成果、專利、儀器、技術(shù)資科時，要經(jīng)允許，并合理繳納費用。

 搞好智力投資，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓人才。農(nóng)村中學根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要，可設置相應專業(yè)。有條件的大中專院校要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開設相應對口的專業(yè)，實行定向培養(yǎng)，學費按國家規(guī)定從低收取，學生畢業(yè)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擇優(yōu)聘（采）用。



 三、多渠道、多途徑籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金

 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。可由以下幾個渠道籌措：一是企業(yè)稅后利潤按規(guī)定上繳鄉(xiāng)村主管部門用于再生產(chǎn)的部分；二是“七五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工商各稅年增長額度不少于一半的部分；三是有條件鄉(xiāng)村的公共積累用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分（這部分獎金也可作為公股投向股份合作企業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金要有償使用，不斷周轉(zhuǎn)擴大。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收減免部份，從一九八八年起，由稅務部門征收，在縣銀行設立專戶，用于被減免企業(yè)擴大再生產(chǎn)。但要經(jīng)企業(yè)主管部門和稅務部門審查批準。

 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的投放。實行農(nóng)民預留生產(chǎn)基金辦法替補出來的農(nóng)業(yè)貸款，可用一部分發(fā)放農(nóng)業(yè)延伸貸款，支持鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)業(yè)貸款也要更多地投向以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的村辦企業(yè)。

 積極搞活資金融通。信用社可以獨立吸收資金，存款利率可高于銀行，貸款利息可高于也可低于銀行。

 支持鼓勵興辦群眾性金融組織。經(jīng)銀行批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可向社會發(fā)行債券、股票，利率可以浮動，幅度按銀行規(guī)定辦理。



 四、加強供銷工作，壯大供銷隊伍

 縣可成立購銷員協(xié)會，統(tǒng)一發(fā)證。購銷員從事購銷業(yè)務，可以打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限，除為本企業(yè)服務外，也可以為農(nóng)民、為集體企業(yè)和國營企業(yè)推銷產(chǎn)品，購進原科，并取得相應的報酬。國營企業(yè)購銷員在搞好本企業(yè)購銷業(yè)務的前提下，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推銷產(chǎn)品或購進原材料。購銷員在國家法律和黨的政策許可范圍內(nèi)從事購銷活動，任何部門和個人不得干涉。購銷員的報酬要體現(xiàn)“多勞多得”的原則，可根據(jù)購銷合同，由企業(yè)和購銷員商定。其報酬可以從商品成交額中提取，可以按購銷額付給一定的購銷費，也可以確定購銷產(chǎn)品基本價，實行超（降）價分成。購銷員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)牽線搭橋，引進經(jīng)濟技術(shù)信息，企業(yè)采用并收到效益的，應酌情給予獎勵，有特殊貢獻的給予重獎。有關(guān)部門要為購銷員活動提供方便，搞好服務。金融部門要允許其單立帳戶，也應允許其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司“掛戶經(jīng)營”。



 五、有計劃地建立原料生產(chǎn)基地，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟

 以各種農(nóng)副土特產(chǎn)品為加工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以在國家與農(nóng)民簽定訂購或收購合同后，與農(nóng)民簽訂原料收購合同，收購時按合同辦事，國家與企業(yè)同時進行，各不相擾。大量加工農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)，可以在不影響國家計劃的前提下，在農(nóng)村建立相對穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，或發(fā)展農(nóng)工商一體化的經(jīng)濟聯(lián)合體。

 為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，各有關(guān)部門要在資金、物資運輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠待遇，外匯分成一定要按有關(guān)政策規(guī)定落實到企業(yè)，任何部門不得克扣和截留。



 六、鼓勵競爭，進一步搞活商品流通

 除國務院和省委、省政府明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的某些產(chǎn)品外，任何地區(qū)和部門不得為局部利益隨意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)下達限產(chǎn)、限銷某些產(chǎn)品進行封鎖的指令，要鼓勵和支持企業(yè)進入流通領(lǐng)域，為搞活商品經(jīng)濟做貢獻。



 七、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔

 各級政府和有關(guān)部門要采取果斷措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔過重問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于補助社會性的支出，按利潤總額的10％在稅前列支，全部上繳鄉(xiāng)村統(tǒng)一使用。除此以外鄉(xiāng)村和其他部門一律不得再向企業(yè)亂攤社會性開支。要把制止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款納入審計部門的正常業(yè)務。環(huán)保征收的排污費，可優(yōu)先貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染，按先貸后免的辦法給予支持。其他部門收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源補償費、河道管理費、土地占用費和管理費，要按規(guī)定標準從低計收。

 對于建在市、縣（城鎮(zhèn)、郊區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只要是鄉(xiāng)村和農(nóng)民辦的，在稅賦等方面享受鄉(xiāng)村企業(yè)的同等待遇。

 農(nóng)民集資聯(lián)戶辦企業(yè)或農(nóng)民集資聯(lián)戶辦掛靠鄉(xiāng)村的企業(yè)，以及能夠帶動群體發(fā)展。形成一村一品的戶辦企業(yè)，凡建立帳證，留有發(fā)展生產(chǎn)的公共積累，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務制度，均可比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，享受減免稅和其他待遇和優(yōu)惠。



 八、轉(zhuǎn)變職能，強化服務

 縣鄉(xiāng)領(lǐng)導在抓緊糧食生產(chǎn)的同時，應集中主要精力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。積極建立信息、技術(shù)咨詢、培訓和檢測等服務體系各市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門要建立審計科（股），全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的審計工作，人員在現(xiàn)有編制內(nèi)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的部門，要做到政企分開，可以是鄉(xiāng)經(jīng)委，可以是鄉(xiāng)企委，也可以是企業(yè)公司，逐步向經(jīng)濟實體過渡。