• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1994]4號
• 【發(fā)布日期】1992-01-14
• 【生效日期】1992-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)體改委等部門 關(guān)于進一步完善和發(fā)展企業(yè)集團的意見的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)體改委等部門
 關(guān)于進一步完善和發(fā)展企業(yè)集團的意見的通知
 
（1992年1月14日桂政發(fā)〔1994〕4號）
 自治區(qū)人民政府原則同意自治區(qū)體改委、計委、經(jīng)委《關(guān)于進一步完善和發(fā)展企業(yè)集團的意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有什么問題，請及時向自治區(qū)體改委反映。

 我區(qū)企業(yè)集團起步晚，多數(shù)企業(yè)集團核心力量比較薄弱，層次結(jié)構(gòu)不夠完善，聯(lián)結(jié)紐帶不夠牢固，管理不規(guī)范，整體功能難于發(fā)揮。隨著我區(qū)國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，企業(yè)集團肩負(fù)著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及國民經(jīng)濟調(diào)整的重任，必須進一步提高企業(yè)集團素質(zhì)，進一步完善和發(fā)展企業(yè)集團，促進企業(yè)集團健康發(fā)展。



 關(guān)于進一步完善和發(fā)展企業(yè)集團的意見



 近幾年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，我區(qū)已組建了一批企業(yè)集團。在這些企業(yè)集團中，有的已初步發(fā)揮了整體功能，并為我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)起到了一定的推動作用。但從總體來看，我區(qū)企業(yè)集團的發(fā)展還處于初創(chuàng)階段，不少企業(yè)集團在結(jié)構(gòu)、功能等方面還不夠完善，核心企業(yè)力量還比較薄弱，緊密層沒有真正建立起來，聯(lián)結(jié)紐帶還不牢固，審批不統(tǒng)一，管理不規(guī)范，因而沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)黨中央關(guān)于要“積極發(fā)展企業(yè)集團”的精神和國務(wù)院發(fā)展企業(yè)集團的部署，結(jié)合我區(qū)的實際情況，在貫徹國家體改委、國家經(jīng)委《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團的幾點意見》（體改生字〔1987〕78號）和自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)體改委等部門《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團的試行辦法》（桂政發(fā)〔1989〕99號）文件的基礎(chǔ)上，對進一步完善和發(fā)展我區(qū)企業(yè)集團提出如下意見：



 一、明確指導(dǎo)思想

 企業(yè)集團是適應(yīng)我國社會主義有計劃商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的客觀需要而出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟組織。完善和發(fā)展企業(yè)集團，對于促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動生產(chǎn)要素的合理流動，充分發(fā)揮國營大中型企業(yè)的主導(dǎo)作用，形成群體優(yōu)勢和綜合功能，提高國際競爭能力，進一步加強國家宏觀調(diào)控的有效性，具有重要的作用。各地在進行這一工作時，指導(dǎo)思想要明確以下幾點：

 （一）促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著重解決企業(yè)“大而全”、“小而全”，專業(yè)化水平低，分散、重復(fù)生產(chǎn)等問題，并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)和資源的優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效益。

 （二）推動生產(chǎn)要素的流動，特別是存量資產(chǎn)的利用率，形成企業(yè)群體優(yōu)勢和綜合功能。

 （三）促進技術(shù)進步，實現(xiàn)科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合，不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平和增強新產(chǎn)品開發(fā)能力。

 （四）增強在國內(nèi)外市場上的競爭能力，穩(wěn)定占領(lǐng)并逐步擴大在市場中的份額。

 （五）提高企業(yè)組織的集中度，為國家加強對集團成員的宏觀調(diào)控創(chuàng)造條件。



 二、堅持基本條件

 組織企業(yè)集團，要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展、新產(chǎn)品的開發(fā)、經(jīng)濟效益的提高、資源和技術(shù)力量的合理組合。為此各地在組建、完善和發(fā)展企業(yè)集團時，必須堅持以下條件：

 （一）企業(yè)集團要由若干個生產(chǎn)、科研、流通（包括外貿(mào)）等獨立的企、事業(yè)單位所組成。集團的每一個成員，都應(yīng)具有獨立的法人地位。企業(yè)集團是這些法人的聯(lián)合而不是獨立法人。企業(yè)集團制定的章程，規(guī)定其內(nèi)部責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系作為共同遵守的準(zhǔn)則。

 （二）企業(yè)集團必須有一個核心企業(yè)，即集團公司。集團核心必須是具有法人地位的大中型企業(yè)；要有較強的經(jīng)濟實力和優(yōu)勢產(chǎn)品；具有投資中心的功能。集團的核心可以是生產(chǎn)或流通企業(yè)，也可以是資本雄厚的控股公司。

 （三）企業(yè)集團要有多層次的組織結(jié)構(gòu)，一般應(yīng)包括四個層次：

 （1）集團核心，即具有母公司性質(zhì)和法人地位的集團公司；

 （2）緊密層，由具有子公司性質(zhì)、被集團核心控股的企業(yè)組成。目前可由集團核心實行“六統(tǒng)一”管理的企業(yè)組成。即由集團核心統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一承包經(jīng)營、統(tǒng)一銀行信貸、統(tǒng)一進出口、統(tǒng)一任免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)一對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的企業(yè)組成；

 （3）半緊密層，由集團核心參股的企業(yè)組成。目前也可由集團核心實行產(chǎn)供銷“三統(tǒng)一”管理的企業(yè)組成；

 （4）松散層，由承認(rèn)集團章程、與集團核心有互惠性穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系的“關(guān)聯(lián)企業(yè)”組成。

 企業(yè)集團原則上都要具備以上四個層次，如組建時不能完全具備，最少也要具備前兩個層次，否則，只是一般的企業(yè)聯(lián)合體，不能稱為企業(yè)集團。

 （四）企業(yè)集團核心企業(yè)與成員企業(yè)之間，要通過資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營的紐帶組成一個有機的整體。集團核心企業(yè)與緊密層、半緊密層企業(yè)主要是以資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶。集團核心企業(yè)與松散層企業(yè)主要是以集團章程和具有法律效力的互惠合同、協(xié)議等為聯(lián)結(jié)紐帶。



 三、堅持組建原則

 （一）要堅持以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，并在我區(qū)生產(chǎn)建設(shè)、出口創(chuàng)匯中、占有重要地位。每組建一個企業(yè)集團，都要對必要性、可行性、預(yù)期效果和發(fā)展前景等進行充分論證，成熟一個審批一個，防止一哄而起。

 （二）要堅持以公有制企業(yè)為主體。提倡公有制企業(yè)間相互參股的形式，協(xié)調(diào)中央和地方、核心企業(yè)和成員企業(yè)之間的利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性。

 （三）要堅持政企職責(zé)分開。除政府專門批準(zhǔn)授權(quán)的以外，集團核心企業(yè)不能承擔(dān)政府的行業(yè)管理職能。正在承擔(dān)行業(yè)管理職能的，可由政府區(qū)別不同情況采取相應(yīng)措施。逐步轉(zhuǎn)給政府的行業(yè)管理部門。



 四、企業(yè)集團的組織管理

 （一）組建、完善和發(fā)展企業(yè)集團工作，由體改委、計委、經(jīng)委共同負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)體改委側(cè)重負(fù)責(zé)研究制定完善和發(fā)展企業(yè)集團的法規(guī)、管理辦法和相關(guān)方針政策；自治區(qū)計委側(cè)重負(fù)責(zé)研究發(fā)展企業(yè)集團的規(guī)劃和企業(yè)集團實行計劃單列辦法；自治區(qū)經(jīng)委側(cè)重負(fù)責(zé)企業(yè)集團的生產(chǎn)經(jīng)營管理和實行總承包的組織協(xié)調(diào)工作。

 （二）區(qū)內(nèi)成立企業(yè)集團統(tǒng)一由自治區(qū)經(jīng)委、計委、體改委共同審批，審批程序的具體做法是：新組建企業(yè)集團，由核心企業(yè)分別向主管部門、同級經(jīng)委、體改委提出書面申請，并附上經(jīng)論證的可行性報告（內(nèi)容應(yīng)包括必要性、可行性、預(yù)期效果和發(fā)展前景等）、集團章程和半緊密層以上成員企業(yè)名單（包括這些企業(yè)當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)主管部門同意簽署意見的企業(yè)申請書）等資料，經(jīng)企業(yè)主管部門報同級計委、經(jīng)委、體改委同意，本級政府簽署審查意見后，報自治區(qū)計委、經(jīng)委、體改委聯(lián)合審批。在區(qū)內(nèi)的中央企業(yè)加入?yún)^(qū)內(nèi)集團或在區(qū)內(nèi)組建集團，均由其主管部門審批。企業(yè)集團經(jīng)審批后，集團公司要按規(guī)定向自治區(qū)工商行政管理部門登記注冊。經(jīng)注冊登記的集團公司，其原來的企業(yè)法人資格隨之注銷。

 （三）集團公司的主管部門即為企業(yè)集團的主管部門。生產(chǎn)多門類產(chǎn)品的企業(yè)集團應(yīng)按產(chǎn)品歸口同時接受幾個行業(yè)管理部門的指導(dǎo)。

 （四）集團企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，原則上由成員單位根據(jù)實際情況自行協(xié)商確定。可成立由成員單位負(fù)責(zé)人參加的理事會（股份制結(jié)構(gòu)的可成立董事會），并實行理事會（董事會）領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。企業(yè)集團公司經(jīng)理，是集團
公司法人代表。

 集團公司的領(lǐng)導(dǎo)成員，可由上級有關(guān)部門委任，也可由企業(yè)集團理事會（董事會）征得干部管理部門同意后聘任。集團公司中層干部的任免，按自治區(qū)黨委桂發(fā)〔1989〕30號文件規(guī)定辦理。

 企業(yè)集團不另設(shè)管理機構(gòu)，集團公司的管理機構(gòu)，即為企業(yè)集團的管理機構(gòu)。集團成員之間的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作等，由集團公司的管理機構(gòu)承擔(dān)。

 集團公司對緊密層企業(yè)的經(jīng)營者有任免權(quán)，但需報上級有關(guān)部門備案。

 （五）企業(yè)集團的內(nèi)部要按照集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則，實行分級分權(quán)管理。對企業(yè)集團重大的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營決策、產(chǎn)品開發(fā)和投資項目的確定等，應(yīng)實行集中統(tǒng)一管理，按重大問題集體討論，總經(jīng)理或董事長負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理的原則辦。對各成員企業(yè)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)由他們自主決定。在企業(yè)集團內(nèi)部關(guān)系上，既要防止集權(quán)過度，核心企業(yè)對成員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動統(tǒng)得過死；影響成員企業(yè)的積極性；又要防止分權(quán)過度，核心企業(yè)對成員企業(yè)的重大經(jīng)營活動，該管的管不住，無法實現(xiàn)企業(yè)集團統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。

 （六）企業(yè)集團的主管部門及政府有關(guān)部門要改進對企業(yè)集團的領(lǐng)導(dǎo)。對集團公司及其緊密層企業(yè)應(yīng)視同一個整體，不要越過集團公司直接插手緊密層企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動及人事任免事項。財政、金融、稅務(wù)、物資、組織、人事、勞動、科研、外貿(mào)、工商、物價、統(tǒng)計、經(jīng)協(xié)、國有資產(chǎn)管理等部門要研究制定對企業(yè)集團的具體管理辦法，并盡快發(fā)布實行。



 五、抓好現(xiàn)有企業(yè)集團的完善工作

 （一）對于我區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)集團，各地要根據(jù)上述意見逐個進行對照檢查。凡符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，需要發(fā)展成為企業(yè)集團，并已具備企業(yè)集團條件的，本著缺什么補什么的原則，在原有基礎(chǔ)上，積極做好完善提高工作，使其在一定期限內(nèi)，發(fā)育成型，達到企業(yè)集團所應(yīng)具備的條件，成為名副其實的企業(yè)集團；根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，不需要發(fā)展為企業(yè)集團或不具備集團的基本條件，短期內(nèi)也達到要求條件的，就不要勉強拼湊為企業(yè)集團，而按其實際情況，是什么組織就稱什么組織，讓其繼續(xù)發(fā)揮作用，但原來已作為企業(yè)集團登記注冊的，應(yīng)予以更正。

 （二）各地對需要完善和發(fā)展的企業(yè)集團應(yīng)按企業(yè)集團層次與結(jié)構(gòu)的要求，進行完善和健全，并強化企業(yè)集團公司與成員企業(yè)的聯(lián)結(jié)紐帶。

 （1）壯大核心企業(yè)，以增強核心企業(yè)的經(jīng)濟實力和投資中心功能?？刹捎萌缦罗k法：一是核心企業(yè)可吸收其他企業(yè)法人投資參股，二是核心企業(yè)與其他企業(yè)實行“倒旗聯(lián)合”，建立新的更大的核心企業(yè)；三是核心企業(yè)兼并其它企業(yè)；四是國有資產(chǎn)管理部門將相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)，授權(quán)核心企業(yè)經(jīng)營。

 （2）發(fā)展緊密層和半緊密層。主要措施：一是核心企業(yè)以有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)向相關(guān)企業(yè)（包括合資新建企業(yè)）直接投資、參股。二是核心企業(yè)以企業(yè)法人身份對相關(guān)企業(yè)實行承包租賃、行使該企業(yè)資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；或是先承包、租賃，然后在承包、租賃期間，陸續(xù)增加投入。三是核心企業(yè)和相關(guān)企業(yè)等額互換股份。四是由國有資產(chǎn)管理部門將成員企業(yè)的部分資產(chǎn)委托核心企業(yè)經(jīng)營，作為核心企業(yè)的股權(quán)。以上達到控股額的企業(yè)進入緊密層，未達到控股額的即為參股企業(yè)，進入半緊密層。

 （三）對于由行政性公司改造而成的企業(yè)集團，一是要取消行政職能，變?yōu)榻?jīng)濟實體；二是要依靠綜合功能為企業(yè)服務(wù)，吸引企業(yè)聯(lián)合；三是要把上下級的行政隸屬關(guān)系，逐步改造為資產(chǎn)關(guān)系，通過控股、參股影響成員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。



 六、促進發(fā)展企業(yè)集團的若干政策

 （一）關(guān)于實行計劃單列。對在自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，具有舉足輕重的地位和作用、主要產(chǎn)品在國內(nèi)外市場有較強的競爭能力并具有良好的發(fā)展前景、有較高的企業(yè)管理水平及跨地區(qū)企業(yè)集團，經(jīng)主管部門和當(dāng)?shù)卣猓上蜃灾螀^(qū)計委申請計劃單列，由自治區(qū)計委征求有關(guān)部門意見后審批。計劃單列的范圍只限于集團公司及其緊密層成員企業(yè)。計劃單列的內(nèi)容，主要包括：主要產(chǎn)品產(chǎn)量計劃，基建和技改計劃，利用外資和引進技術(shù)計劃，主要物資、能源分配計劃，科技與教育計劃，勞動工資計劃、財物計劃等。鑒于目前財政包干體制尚未改變，計劃單列的企業(yè)集團的財政可按原財政上交關(guān)系辦理，也可由財政廳與有關(guān)地市協(xié)商，上劃財政關(guān)系。

 （二）關(guān)于建立財務(wù)公司。有條件的企業(yè)集團，經(jīng)中國人民銀行當(dāng)?shù)胤中袑彶楹?，報中國人民銀行總行批準(zhǔn)，可成立財務(wù)公司，以利于集團內(nèi)部資金融通。財務(wù)公司按照批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)活動。

 （三）關(guān)于基建與技改貸款。企業(yè)集團緊密層企業(yè)的基本建設(shè)，技術(shù)改造和技術(shù)引進，可由集團公司統(tǒng)一申報立項，按銀行有關(guān)規(guī)定統(tǒng)貸統(tǒng)還，以利于強化投資中心的功能，保證統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施。

 （四）關(guān)于擴大企業(yè)集團的進出口權(quán)。企業(yè)集團緊密層以上成員的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯在五百萬美元以上的，可以申請自營進出口權(quán)。核心企業(yè)或企業(yè)集團緊密層成員原已享有進出口權(quán)的，經(jīng)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，一并過戶給集團公司掌握，并由集團內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大進出口額度。鼓勵企業(yè)集團到區(qū)內(nèi)外沿海開放城市和開放區(qū)域去投資辦廠，發(fā)展外向型經(jīng)濟。

 （五）關(guān)于集團公司實行總承包。企業(yè)集團要實行承包經(jīng)營責(zé)任制，與集團核心企業(yè)同一隸屬關(guān)系的緊密層企業(yè)，可由集團公司統(tǒng)一向政府有關(guān)部門承包，然后緊密層企業(yè)再對集團公司分包。對于不同隸屬關(guān)系和跨地區(qū)的緊密層成員企業(yè)，也可以由集團公司向其所在地政府承包，然后緊密層企業(yè)再對集團公司分包。集團核心企業(yè)與成員企業(yè)之間的分配，在界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，可實行按股分紅的辦法。

 自治區(qū)過去有關(guān)企業(yè)集團文件，如有與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

 以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。