• 【發(fā)布單位】吉林省延邊朝鮮族自治州
• 【發(fā)布文號】延邊朝鮮族自治州人大常委會公告第10號
• 【發(fā)布日期】2007-05-24
• 【生效日期】2007-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

延邊朝鮮族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例

延邊朝鮮族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例
 
（2007年2月3日延邊朝鮮族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議通過 2007年5月24日吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準 2007年5月24日吉林省延邊朝鮮族自治州人民代表大會常務委員會公告第10號公布 自2007年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了科學制定和嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合延邊朝鮮族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。



 凡自治州行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，均須遵守本條例。




第二條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。



 自治州、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。



 自治州、縣（市）人民政府其他有關(guān)部門應當按照各自的職責做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。




第三條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差別的原則，體現(xiàn)民族傳統(tǒng)和地方特色，正確處理經(jīng)濟和社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系、近期建設與遠景發(fā)展的關(guān)系。




第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會




第四條 自治州、縣（市）人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃的審議、審查，并向本級人民政府提出審議、審查意見。



 自治州、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會分別由州長、縣（市）長，主管副州長、副縣（市）長及相關(guān)部門負責人和有關(guān)專家學者、社會人士組成。其中非公務員委員的比例不應少于百分之四十。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會實行民主集中制原則。每次參加城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會會議的人數(shù)不應少于委員總數(shù)的三分之二，會議作出的審議、審查決議必須獲得委員總數(shù)的半數(shù)以上通過。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會聘請有關(guān)專家組成專家委員會，對提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議、審查的事項進行技術(shù)論證，為城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會提供審議、審查意見。




第五條 自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主要職責：



 （一）審議自治州城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨縣（市）的城鄉(xiāng)規(guī)劃；



 （二）指導各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，監(jiān)督各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施；



 （三）審查各縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和重要的專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃；



 （四）審查州府所在地城市的規(guī)劃建設項目，以及其他縣（市）的重要建設項目和重要地段內(nèi)建設項目的選址、規(guī)劃、重要建筑物的建筑方案。




第六條 縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主要職責：



 （一）審議縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；



 （二）審查城市近期建設規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、年度建設計劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃；



 （三）審查城市重大建設項目的選址和規(guī)劃設計方案；



 （四）監(jiān)督各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。




第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會下設辦公室，辦公室設在自治州、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的日常工作。




第八條 自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議、審查通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設項目按規(guī)定報請審批后，縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門須向自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會備案。




第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制




第九條 自治州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃由本級人民政府組織編制，跨縣（市）域的城鄉(xiāng)規(guī)劃由自治州人民政府組織編制。



 城市總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制。其中縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制；村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。



 控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃組織編制；修建性詳細規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件，委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制。



 各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的規(guī)劃依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃由其管理部門組織編制。



 省級風景名勝區(qū)規(guī)劃由其所在地縣（市）人民政府組織編制。




第十條 縣（市）人民政府應當依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織編制近期建設規(guī)劃。




第十一條 各類專項規(guī)劃應當符合城市及村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的相關(guān)要求，并經(jīng)自治州、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，按相關(guān)規(guī)定報請批準。




第十二條 自治州、縣（市）人民政府應當將各種規(guī)劃草案在規(guī)劃公示大廳或者當?shù)刂饕侣劽襟w、政府網(wǎng)站上公示，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。



 未經(jīng)公示的規(guī)劃草案，規(guī)劃審批機關(guān)不得受理審批。




第十三條 自治州、縣（市）人民政府應當保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費。




第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審查和批準




第十四條 自治州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，須經(jīng)自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，并由自治州、縣（市）人民政府報同級人民代表大會常務委員會審查同意后，報省人民政府審批。



 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，須經(jīng)自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，并由縣人民政府報縣人民代表大會常務委員會審查同意后，報自治州人民政府審批。



 前款規(guī)定以外的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意后，報縣（市）人民政府審批。村莊建設規(guī)劃在報請審批前，須經(jīng)村民會議討論同意。



 縣（市）人民政府在批準近期建設規(guī)劃前，須報縣（市）人民代表大會常務委員會審查同意。



 控制性詳細規(guī)劃、重要地段和區(qū)域的修建性詳細規(guī)劃，由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報縣（市）人民政府審批；其他修建性詳細規(guī)劃，由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。



 各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃由自治州人民政府和開發(fā)區(qū)所在地縣（市）人民政府審查同意后，報省人民政府審批；各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃由開發(fā)區(qū)所在地縣（市）人民政府審批。其中，自治州工業(yè)集中區(qū)詳細規(guī)劃由自治州人民政府審批。




第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機關(guān)應當組織專家對上報的城鄉(xiāng)規(guī)劃草案進行技術(shù)評審，評審結(jié)果作為審批的重要依據(jù)。未經(jīng)評審和評審未通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃，審批機關(guān)不得批準。




第十六條 城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，可以對城市總體規(guī)劃進行修改或調(diào)整，并將修改或調(diào)整后的規(guī)劃報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關(guān)備案。修改或調(diào)整強制性內(nèi)容的，必須按照下列程序進行：



 （一）對修改或調(diào)整的必要性進行論證，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃批準機關(guān)提出申請；



 （二）經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃批準機關(guān)審查同意后進行修改或調(diào)整；



 （三）修改或調(diào)整后的城鄉(xiāng)規(guī)劃按原審查、審批程序報請批準。



 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者村民會議同意，可以對其進行局部調(diào)整，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣（市）人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，按原審查、批準程序報請批準。




第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施




第十七條 城市規(guī)劃管理實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證制度。



 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃管理實行村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設位置通知書、開工許可證制度。




第十八條 城鄉(xiāng)開發(fā)建設應嚴格依照城鄉(xiāng)規(guī)劃實施。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準：



 （一）城市未編制近期建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃的，村莊、集鎮(zhèn)未編制建設規(guī)劃的；



 （二）建筑間距不符合有關(guān)規(guī)定標準的；



 （三）公共建筑及居住區(qū)不按照設計標準設置停車場的；



 （四）未經(jīng)法定程序，擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質(zhì)的；



 （五）壓占各種地下管線的；



 （六）毀壞歷史文物和近代具有保護價值的建筑物和構(gòu)筑物的；



 （七）破壞、危害軍事設施的；



 （八）影響航空安全和破壞測量標志的；



 （九）經(jīng)過論證對城市景觀構(gòu)成破壞性影響和嚴重影響居民居住環(huán)境的；



 （十）居住區(qū)開發(fā)建設未進行統(tǒng)一規(guī)劃，用地面積未達到規(guī)定標準的；



 （十一）綠化指標未達到規(guī)定標準的；



 （十二）其他不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃標準、技術(shù)規(guī)范的。




第十九條 需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)申請規(guī)劃選址的建設項目，必須按規(guī)定程序辦理建設項目選址意見書或村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書。



 各類建設項目的選址必須符合州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。




第二十條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的，建設單位或者個人必須依法獲得建設用地。



 出讓國有土地使用權(quán)的，必須具有縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出的國有土地使用權(quán)出讓的地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃設計條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。



 國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃設計條件及附圖，并不得擅自變更。確需變更的，須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準。




第二十一條 城市規(guī)劃確定的紅線、綠線、藍線、紫線、黃線、黑線，未經(jīng)法定程序批準，不得擅自調(diào)整。




第二十二條 任何單位和個人不得擅自在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行采石、挖砂、取土、設置垃圾場、圍填水面等改變地形、地貌的活動。確需進行的，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意，村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門批準，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。




第二十三條 建設工程在定位放線和基礎(chǔ)或者隱蔽工程完工時，須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門驗線，方可繼續(xù)施工。



 任何單位和個人不得擅自改變驗線確定的工程位置和界限。




第二十四條 縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須建立本行政區(qū)域內(nèi)的地下管線分布資料檔案。



 新建城市道路必須同時埋設地下管線或預埋套管等設施。新建城市道路5年內(nèi)不得開挖；大修的城市道路3年內(nèi)不得開挖；確需開挖的，須經(jīng)縣（市）人民政府批準。




第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門應當按照城市規(guī)劃的要求和技術(shù)規(guī)定，審查建設項目的規(guī)劃設計總平面圖或者設計方案，審查建筑密度、建筑高度、建筑間距、容積率、建筑控制線、用地界線和規(guī)劃道路紅線等。



 建設工程按照規(guī)定配套建設的停車場（庫）、無障礙設施、道路管線、消防、配套綠化、城市排水、環(huán)境衛(wèi)生、夜景亮化等設施，應當與建設工程統(tǒng)一設計，同步建設，同時交付使用，并不得擅自改作他用。




第二十六條 建設工程開工前，除城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證許可保留的以外，建設單位必須拆除建設用地范圍內(nèi)的全部原有建筑物、構(gòu)筑物。暫時保留作為施工用房且不影響交通和周邊關(guān)系的，工程竣工后必須立即拆除。



 臨時搭建的施工設施必須在建設工程驗收前拆除。




第二十七條 城市主、次干道臨街建筑物外裝飾、裝修必須符合城市景觀要求。



 城市戶外廣告牌、宣傳牌、雕塑的設置應當符合城市規(guī)劃要求。




第二十八條 建設單位應當在施工現(xiàn)場公示建設項目規(guī)劃許可概況。




第二十九條 建設工程竣工驗收前，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實，符合條件的，出具規(guī)劃認可文件。未取得規(guī)劃認可文件的，建設單位不得組織竣工驗收。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當對建設工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求進行以下方面驗收：



 （一）平面布局：建設工程的用地范圍、位置、坐標、平面形式、建筑間距、管線走向及管位、出入口布置、與周圍建筑物或構(gòu)筑物的平面關(guān)系等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃設計要求。



 （二）空間布局：建設工程的地下設施與地面設施的關(guān)系、層數(shù)、建筑密度、容積率、與周圍建筑物或構(gòu)筑物等的空間關(guān)系等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃設計要求。



 （三）建筑造型：建筑物或構(gòu)筑物的形式、風格、色彩、體量、與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)等是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃設計要求。



 （四）室外設施：室外工程設施（道路、臺階、綠化、圍墻、大門、停車場、雕塑、水池等）是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工；施工用地的臨時建筑是否按規(guī)定的期限拆除，并清理現(xiàn)場。



 建設單位應當在竣工驗收后6個月內(nèi)，向所在地縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送竣工資料。




第三十條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，由建設單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查同意，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。



 任何單位和個人在取得臨時建設用地規(guī)劃許可證滿6個月未使用或者未進行建設的，批準證件自行失效。



 臨時用地和臨時建筑物、構(gòu)筑物的使用期限不超過2年，確需延期使用的，必須重新辦理有關(guān)手續(xù)。



 臨時建筑物、構(gòu)筑物在使用期限內(nèi)因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需拆除的，應當給予適當補償。



 臨時建筑物、構(gòu)筑物使用期滿應當自行拆除。逾期未拆的，由當?shù)厝嗣裾M織強行拆除，并不予任何補償。




第六章 監(jiān)督檢查




第三十一條 自治州、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。



 自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及州府城市總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，由自治州人民政府向州人民代表大會常務委員會報告。



 縣（市）人民政府對嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事項，須向縣（市）人民代表大會常務委員會報告。



 自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要對自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行檢查，并向自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會報告。




第三十二條 違反本條例和其他法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設項目，上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者本級人民政府有權(quán)撤銷違法審批意見，并依法查處。




第三十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時有權(quán)采取以下措施：



 （一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，進行查閱或者復制；



 （二）要求被檢查單位或者人員就有關(guān)問題作出說明；



 （三）進入發(fā)生違法行為的現(xiàn)場進行拍照、攝像、勘測；



 （四）責令停止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的違法行為。




第七章 法律責任




第三十四條 對違反本條例規(guī)定的行為，依照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章進行處罰。




第三十五條 縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為應當給予行政處罰而未給予行政處罰的，自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰，對仍未給予行政處罰的，自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以直接給予行政處罰，并建議有關(guān)部門對縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的負責人按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。




第三十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第八章 附則




第三十七條 本條例由自治州人民代表大會常務委員會負責解釋。




第三十八條 本條例自2007年7月1日起施行。