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好律師> 法律法規(guī)庫> 地方法規(guī)> 西藏自治區(qū)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法
  • 【發(fā)布單位】西藏自治區(qū)
  • 【發(fā)布文號】西藏自治區(qū)人民政府令第79號
  • 【發(fā)布日期】2007-05-23
  • 【生效日期】2007-07-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法

西藏自治區(qū)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法

(2007年5月9日西藏自治區(qū)人民政府第7次常務(wù)會議審議通過 2007年5月23日西藏自治區(qū)人民政府令第79號公布 自2007年7月1日起施行)




第一章 總則

第一條 為了適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,深化西藏企業(yè)投資項目管理制度改革,根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。

第二條 自治區(qū)制訂和頒布《西藏自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》,明確實行核準(zhǔn)制的投資項目范圍,劃分各級項目核準(zhǔn)機關(guān)的權(quán)限,并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。

本辦法適用于納入《西藏自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的企業(yè)投資項目;根據(jù)國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》,需由國務(wù)院、國務(wù)院投資主管部門或者國務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目,按照國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》和國家發(fā)展改革委制定的《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 本辦法所稱項目核準(zhǔn)機關(guān),是指《西藏自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定的具有企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機關(guān)。其中,自治區(qū)人民政府投資主管部門是指自治區(qū)發(fā)展改革委;自治區(qū)以下各級人民政府投資主管部門是指地區(qū)(市)行署(人民政府)和縣級人民政府的發(fā)展改革委。

第四條 未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),各地區(qū)、各部門不得擅自增減、調(diào)整《西藏自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定的范圍。

第五條 企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告,報送項目核準(zhǔn)機關(guān)。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進行核準(zhǔn),并加強監(jiān)督管理。

第二章 項目申請報告的內(nèi)容與編制

第六條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)向項目核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制。

按照《西藏自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》需報自治區(qū)人民政府或者其投資主管部門核準(zhǔn)的項目,其項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具備甲級工程咨詢資格的機構(gòu)編制;按照《西藏自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》需報地區(qū)(市)行署(人民政府)或者縣級人民政府的投資主管部門核準(zhǔn)的項目,其項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具備乙級以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制。

第七條 項目申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)項目申報單位情況;

(二)擬建項目情況;

(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;

(四)資源利用和能源耗用分析;

(五)環(huán)境影響分析;

(六)經(jīng)濟和社會效果分析。

第八條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)按照國家發(fā)展改革委頒發(fā)的項目申請報告示范文本進行編制。

第九條 項目申報單位在向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送申請報告時,應(yīng)當(dāng)附送下列文件:

(一)城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;

(二)國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見;

(三)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;

(四)有關(guān)法律法規(guī)要求提交的其他文件。

第十條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責(zé),不得編制或者提交虛假的文件材料。

第三章 核準(zhǔn)程序

第十一條 企業(yè)投資建設(shè)需報自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)的項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門提出初審意見,向自治區(qū)人民政府報送項目申請報告。

企業(yè)投資建設(shè)需由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目,應(yīng)當(dāng)附上項目所在地區(qū)(市)行署(人民政府)投資主管部門的初審意見。

企業(yè)投資建設(shè)需由地區(qū)(市)行署(人民政府)或者縣級人民政府的投資主管部門核準(zhǔn)的項目,應(yīng)當(dāng)向地區(qū)(市)行署(人民政府)或者縣級人民政府的投資主管部門提交項目申請報告。

自治區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)需報自治區(qū)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目,直接向自治區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請核準(zhǔn)報告,并報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。

第十二條 項目核準(zhǔn)機關(guān)認為項目申報單位提交的申報材料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)當(dāng)在收到項目申請報告后5個工作日內(nèi),一次告知項目申報單位所需補充、說明的相關(guān)情況和文件材料,或者對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

項目申報單位按照要求上報材料齊全后,項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)正式受理,并向項目申報單位出具受理通知書。

第十三條 項目核準(zhǔn)機關(guān)受理核準(zhǔn)申請后,如有必要,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序,在5個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。

接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告,并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機構(gòu)在進行評估時,可以要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明。

第十四條 項目核準(zhǔn)機關(guān)在進行核準(zhǔn)審查時,如涉及其他行業(yè)主管部門職責(zé),應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見函(附項目申請報告)后10個工作日內(nèi),向項目核準(zhǔn)機關(guān)提出書面審核意見;逾期沒有反饋書面審核意見的,視為同意。

第十五條 對于可能對公眾利益造成重大影響的項目,項目核準(zhǔn)機關(guān)在進行核準(zhǔn)審查時,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目,應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證。

第十六條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)做出是否核準(zhǔn)的決定,并向社會公布。需向上級項目核準(zhǔn)機關(guān)提出審核意見的,應(yīng)當(dāng)在收到項目申請報告后的15個工作日內(nèi)提出。因特殊原因,項目核準(zhǔn)機關(guān)確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的,經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個工作日,并及時書面通知項目申報單位,說明延期理由。逾期不答復(fù)的,視為核準(zhǔn)。

項目核準(zhǔn)機關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家論證的,所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十七條 對同意核準(zhǔn)的項目,項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)向項目申報單位出具項目核準(zhǔn)文件,同時抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機關(guān);對不予核準(zhǔn)的項目,應(yīng)當(dāng)向項目申報單位出具不予核準(zhǔn)決定書,說明不予核準(zhǔn)的理由,并抄送相關(guān)部門和下級項目核準(zhǔn)機關(guān)。

經(jīng)自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)同意的項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門出具項目核準(zhǔn)決定書。

第十八條 項目申報單位對項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)受理及核準(zhǔn)決定情況有異議的,可以依法提出行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容與效力

第十九條 項目核準(zhǔn)機關(guān)根據(jù)下列條件對項目進行審查:

(一)符合國家法律法規(guī);

(二)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃;

(三)符合國家宏觀調(diào)控政策;

(四)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局合理;

(五)主要產(chǎn)品未對區(qū)內(nèi)市場形成壟斷;

(六)未影響我區(qū)經(jīng)濟安全;

(七)合理開發(fā)并有效利用資源;

(八)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;

(九)未對公眾利益,特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第二十條 項目申報單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件,依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、水資源管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù)。

第二十一條 項目核準(zhǔn)文件有效期2年,自收到核準(zhǔn)同意文件之日起計算。

項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,項目單位應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期,原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。延期的時間為1年。項目單位逾期還未開工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)重新申請核準(zhǔn)。

項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè),也未向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期的,原項目核準(zhǔn)文件在有效期屆滿后失效。

第二十二條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項目,需對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的,項目單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機關(guān)報告。原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況,在收到調(diào)整報告后15個工作日內(nèi)出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十三條 對應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)而未申報的項目,或者雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項目,國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章 法律責(zé)任

第二十四條 項目核準(zhǔn)機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定,不得變相增減核準(zhǔn)事項,不得拖延核準(zhǔn)時限。

第二十五條 項目核準(zhǔn)機關(guān)的工作人員在項目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予行政處分;有犯罪嫌疑的,移交司法機關(guān)處理。

第二十六條 咨詢評估機構(gòu)及其人員在編制項目申請報告或者在接受委托評估項目過程中造成重大損失和惡劣影響的,依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十七條 項目申請單位以拆分項目、提供虛假文件材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的,項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷對該項目的核準(zhǔn)。

第二十八條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門,對企業(yè)投資項目進行監(jiān)管。對需報人民政府核準(zhǔn)而未申報的項目、申報但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目,以及未按項目核準(zhǔn)文件進行建設(shè)的項目,相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其停止建設(shè),并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第六章 附則

第二十九條 外商投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn),按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,其他各類企業(yè)在我區(qū)境內(nèi)投資建設(shè)的項目,執(zhí)行本辦法。

第三十條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《西藏自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目,按照本辦法進行核準(zhǔn)。

第三十一條 本辦法自2007年7月1日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定,凡與本辦法相抵觸的,均按本辦法執(zhí)行。


附件:西藏自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2007年本)

簡要說明:

(一)本目錄所列項目,是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項目,除法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目外,實行備案管理。

(三)目錄規(guī)定“由地區(qū)(市)行署(人民政府)、縣級人民政府的投資主管部門核準(zhǔn)”的項目,由各地區(qū)(市)行署(人民政府)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和項目性質(zhì),按照“能下放則下放,能簡化則簡化,能加快則加快”的原則,具體劃分地區(qū)(市)行署(人民政府)和縣級人民政府的投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限。但目錄明確規(guī)定“由各地區(qū)(市)行署(人民政府)投資主管部門核準(zhǔn)”的,其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

(四)本目錄為自治區(qū)人民政府根據(jù)國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年本)》,結(jié)合西藏實際制定的文本。根據(jù)情況變化,將適時調(diào)整。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè):涉及開荒的項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

水庫:除國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的水庫項目外,其他水庫項目由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

其他水事工程:除國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目外,自治區(qū)水資源配置調(diào)整的項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn),也可以由自治區(qū)人民政府投資主管部門委托地區(qū)(市)行署(人民政府)投資主管部門核準(zhǔn)。

二、能源

(一)電力。

水電站:在自治區(qū)管河流上建設(shè)的項目和其他河流上總裝機容量2.5萬千瓦以上、25萬千瓦以下的項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn);其他項目,由地區(qū)(市)行署(人民政府)、縣級人民政府的投資主管部門核準(zhǔn)。

熱電站:除燃煤項目外的其他項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

風(fēng)電站:總裝機容量5萬千瓦以下的項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

電網(wǎng)工程:330千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

(二)煤炭。

煤礦:自治區(qū)規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn);自治區(qū)規(guī)劃礦區(qū)外的煤炭開發(fā)項目,禁止開采。

煤炭液化:年產(chǎn)30萬噸以上、50萬噸以下的項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn);其他項目,由各地區(qū)(市)行署(人民政府)投資主管部門核準(zhǔn)。

(三)石油、天然氣。

液化石油氣接受、存儲設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項目):由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng)):跨地(市)或者年輸氣能力在5億立方米以下的項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

三、交通運輸

(一)鐵路。

新建(含增建)鐵路:跨?。▍^(qū)、市)或100公里及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

(二)公路。

公路:自治區(qū)主干道網(wǎng)公路、區(qū)域干線公路和投資規(guī)模3000萬元以上的項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn);1000萬元以上、3000萬元以下的項目,由地區(qū)(市)行署(人民政府)投資主管部門核準(zhǔn);其他項目,由地區(qū)(市)行署(人民政府)、縣級人民政府的投資主管部門核準(zhǔn)(收費公路項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn))。

獨立公路橋梁、隧道:自治區(qū)范圍內(nèi)1000萬元以上的獨立公路橋梁、隧道項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn);其他獨立公路橋梁、隧道項目,由地區(qū)(市)行署(人民政府)、縣級人民政府的投資主管部門核準(zhǔn)。

(三)水運。

內(nèi)河航運:200噸級以上、千噸級以下通航建筑物項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn);50噸級以上、200噸級以下的通航建筑物項目,由地區(qū)(市)行署(人民政府)投資主管部門核準(zhǔn);其他項目,由地區(qū)(市)行署(人民政府)、縣級人民政府的投資主管部門核準(zhǔn)。

(四)民航。

擴建機場:總投資在10億元以下、且隸屬自治區(qū)的項目,由自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)。

四、原材料

鋼鐵:除新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目以及已探明工業(yè)儲量5000萬噸以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目外,其他鐵礦開發(fā)項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

有色:除新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元以上的礦山開發(fā)項目外,5000萬元以上、5億元以下的礦山開發(fā)項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門初審后,報自治區(qū)人民政府核準(zhǔn);其他礦山開發(fā)項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

化肥:20萬噸以上磷礦肥和年產(chǎn)20萬噸以上、50萬噸以下的鉀礦肥項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn);其他磷、鉀礦肥項目,由地區(qū)(市)行署(人民政府)投資主管部門核準(zhǔn)。

水泥:除禁止類項目外,其他項目由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

稀土:除礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元以上稀土深加工項目外,其他稀土深加工項目由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

黃金:日采選礦石500噸以下的項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。

五、輕工煙草

紙漿:年產(chǎn)3.4萬噸以上、10萬噸以下的紙漿項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn);其他紙漿項目禁止建設(shè)。

糖:日處理糖料1500噸以上項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn);其他糖料項目禁止建設(shè)。

六、城建

城市供水:自治區(qū)范圍內(nèi)日調(diào)水2萬噸以上項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn);其他城市供水項目,由地區(qū)(市)行署(人民政府)、縣級人民政府的投資主管部門核準(zhǔn)。

市政基礎(chǔ)設(shè)施:單片開發(fā)面積在3平方公里以上的項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn);其他項目,由地區(qū)(市)行署(人民政府)、縣級人民政府的投資主管部門核準(zhǔn)。

其他城建項目:投資金額3000萬元以上的項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn);1000萬元以上、3000萬元以下的項目,由地區(qū)(市)行署(人民政府)投資主管部門核準(zhǔn);其他項目,由地區(qū)(市)行署(人民政府)、縣級人民政府的投資主管部門核準(zhǔn)。

七、社會事業(yè)

旅游:自治區(qū)級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)的旅游開發(fā)和資源保護設(shè)施項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn);地(市)級自然保護區(qū)、縣級重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)的旅游開發(fā)和資源保護設(shè)施的項目,由地區(qū)(市)行署(人民政府)投資主管部門核準(zhǔn)。

其他社會事業(yè)項目:投資金額3000萬元以上的項目,由自治區(qū)人民政府投資主管部門核準(zhǔn);1000萬元以上、3000萬元以下的項目,由地區(qū)(市)行署(人民政府)投資主管部門核準(zhǔn);其他項目,由地區(qū)(市)行署(人民政府)、縣級人民政府的投資主管部門核準(zhǔn)。

八、外商投資與境外投資

外商投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn)辦法,由自治區(qū)人民政府另行制定。國家已有規(guī)定的,按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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