• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1991]118號
• 【發(fā)布日期】1991-11-04
• 【生效日期】1991-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經濟若干政策的補充規(guī)定

 黑龍江省人民政府關于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經濟若干政策的補充規(guī)定
 
（1991年11月4日黑政發(fā)〔1991〕118號）
 為進一步扶持發(fā)展我省城鎮(zhèn)集體經濟，在《關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟若干政策的規(guī)定》（黑政發(fā)〔1989〕179號）的基礎上，做如下補充規(guī)定：



 一、廣開生產門路，搞活企業(yè)經營

 （一）凡集體企業(yè)（包括供銷企業(yè)），只要市場需要，符合國家產業(yè)政策和調整產品結構而擴大的經營范圍，一律放開經營。經工商行政管理部門批準，允許企業(yè)利用自有設備、設施（包括廠房、倉庫、場地、碼頭、專用線等）對外承攬加工、租賃或有償服務。允許自運能力有余的企業(yè)搞承托運輸，持承托運輸協(xié)議辦理臨時經營運輸業(yè)務登記手續(xù)。

 凡新辦符合產業(yè)政策的城鎮(zhèn)集體生產、經營、加工服務業(yè)企業(yè)，注冊資金、人數達不到規(guī)定限額的，只要有企業(yè)法人出據擔保證明，經工商部門檢查符合集體企業(yè)要求的，發(fā)給注明有效期的執(zhí)照。

 凡具備一定規(guī)?；蚨c生產經營的企業(yè)，以及產品質量好、在國內外市場上具有競爭能力的企業(yè)，可以掛省市級牌子；一個企業(yè)不同屬性生產兩種以上大類產品的，也可以一個廠子掛兩塊牌子。

 對與名牌產品生產廠家聯合生產同類同質產品的企業(yè)，經雙方簽訂使用許可協(xié)議，符合《注冊
商標法》的，報經當地工商部門備案后，可使用同一商標。

 （二）允許生產企業(yè)之間在省內自行調劑、銷售、串換自用有余或超儲積壓的原材料和邊角料。對調劑、銷售、串換的原材料，有最高限價的執(zhí)行最高限價，無最高限價的可隨行就市。

 對生產專營產品的企業(yè)，除“四種鋼材”外，允許超產產品自銷。由于指定經營單位不收購而積壓的專營商品，不受自銷比例限制。對各地、各部門和企業(yè)自籌外匯和邊貿進口的“四種鋼材”，除用于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本企業(yè)生產建設外，可與經營單位協(xié)商串換所需其他品種、規(guī)格的鋼材。多余部分交專營單位或當地物資部門的代銷點代銷或收購。

 在與全民商業(yè)企業(yè)條件同等的集體商業(yè)企業(yè)，除國家和省有明文規(guī)定外，凡允許全民企業(yè)批發(fā)或專營業(yè)條的，也允許集體商業(yè)企業(yè)實行批發(fā)或專營業(yè)務。

 允許集體生產企業(yè)進入集市銷售產品，并優(yōu)先安排攤位。允許地方工業(yè)產品主管部門及生產企業(yè)臨時舉辦產品、物資交易市場，工商部門要為企業(yè)購銷活動和交易提供貨場貨位，免收市場管理費。憑當地稅務部門證明工業(yè)企業(yè)在本市縣銷售產品不再征收營業(yè)稅。

 （三）對城鎮(zhèn)集體企業(yè)供銷人員，可以繼續(xù)實行不同形式的銷售承包、費用包干等辦法，并及時兌現承包合同。銷售提成比例，由企業(yè)和銷售人員協(xié)商確定，由市縣稅務部門審定進入銷售費用，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的業(yè)務活動費按照省委黑發(fā)〔1987〕7號文的政策規(guī)定執(zhí)行。對少數經營管理好，按規(guī)定掌握確實不夠的，經市縣當地稅務部門同意，在實際掌握上可以從寬掌握。工業(yè)集體企業(yè)處理滯銷和積壓產品出現的虧損額大于本產品應繳納流轉稅數額的，以給予一次性減免流轉稅照顧。商業(yè)集體企業(yè)因經營地產品而出現虧損，納稅確有困難的，可按稅收管理體制規(guī)定報批，給予適當減免流轉稅照顧。

 凡城鎮(zhèn)集體企業(yè)生產的與省外同質同價產品，商業(yè)部門要優(yōu)先收購。



 二、深化企業(yè)改革，增強企業(yè)活力

 （四）積極實行股份合作制。經省體改委、經委、稅務局、人民銀行批準試點的股份合作制企業(yè)，稅務、銀行等部門要積極給以支持。

 要進一步完善集體企業(yè)承包、租憑經營責任制，提倡集體承包。已經簽訂承包、租憑合同的，要按規(guī)定兌現。對完成承包、租憑經營管理目標任務的企業(yè)管理人員（廠長、經理）的收入，可按本企業(yè)職工平均標準工資的一至三倍在成本中列支。

 （五）城鎮(zhèn)集體企業(yè)需要招收的工人，可根據生產需要或主管部門審定的用工計劃，由企業(yè)自行決定招收工人，勞動部門應予辦理手續(xù)。

 對有條件的集體企業(yè)，應積極實行工效掛鉤辦法。對新“掛鉤”企業(yè)，當年經營效益增長較大，進成本的新增工資基金較充足的企業(yè)，職工升級的時間可適當提前。

 （六）維護集體企業(yè)利益，保護集體企業(yè)合法權益。為有利于企業(yè)生產要素優(yōu)化組合，對微利和虧損的集體企業(yè)可以打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，實行租賃、聯合或兼并。任何部門和單位不得借機對城鎮(zhèn)集體企業(yè)搞“升級”、“過渡”，改變集體所有制性質。對二輕系統(tǒng)的行業(yè)生產的企業(yè)，應堅持按行業(yè)歸口管生產，供產銷歸口安排，企業(yè)所有制、隸屬關系和財務解繳關系不變的原則。除國家和省有明文規(guī)定外，任何部門不得以行業(yè)歸口管理為由，任意改變企業(yè)隸屬關系。

 對于城建中拆除、占用集體企業(yè)的廠房、場地要按規(guī)定給予合理補償。

 （七）手工業(yè)聯社資財要進行徹底清理，劃清產權歸屬。對占用手工業(yè)聯社資財的要制定還款計劃，限期償還；也可與手工業(yè)聯社實行股份經營；對未有歸還的實行有償使用，收取年率4－6％的資金占用費或利息，其中屬于收取流動資金占用費可在稅前列支；收取固定資金占用費的，企業(yè)從專用基金中支付。對劃出口外企業(yè)帶走的聯社資金，除國家和省有明文規(guī)定外，要劃清產權歸屬，辦理公證手續(xù)，限期歸還。未還款前，按照規(guī)定收取占用費。



 三、開辟資金渠道，增加對集體企業(yè)投入

 （八）城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)可按銷售額提取1％，作為新產品開發(fā)基金，稅前列支，?？钪в?。對集體企業(yè)在試制新產品過程中，由于試制失敗而造成的損失，經稅務部門批準，在成本中列支。對歸屬省商業(yè)廳系統(tǒng)的集體企業(yè)，今年可選擇一、二個地市實行從營業(yè)額5－7‰提取網點開發(fā)基金的試點，稅前列支，具體試點辦法由省商業(yè)廳、稅務局制定，取得經驗后逐年擴大。

 （九）省財政在原有扶持城鎮(zhèn)集體企業(yè)周轉金的基礎上逐年增加稅務周轉金。省以下各級財政，除財政自給水平低的困難縣外，每年要為城鎮(zhèn)集體企業(yè)提供一部分稅務周轉金。

 為彌補省內短缺商品，各級計委和外匯管理部門每年要為城鎮(zhèn)集體經濟調劑一定外匯，購置國際上具有先進水平的樣機、樣品，特別是小商品，進行國內外對比展覽，招標生產。

 （十）對二輕集體企業(yè)，主管單位可以在企業(yè)稅后利潤中提取15％作為互助合作事業(yè)基金，產權不變，專款專用，有償扶持企業(yè)發(fā)展生產。對收取聯社資金占用費的企業(yè)，酌情減收。



 四、吸引科技力量，充分發(fā)揮科技和管理人員作用

 （十一）凡全民所有制企業(yè)、科研單位的工作人員都可以通過組織選派、停薪留職、業(yè)余兼職、有償聘職等形式承包、領辦、創(chuàng)辦集體企業(yè)；也可以從事技術開發(fā)、技術轉讓、技術承包、技術咨詢、技術培訓等有償服務。對領辦、創(chuàng)辦集體企業(yè)的全民職工，經單位批準其工齡連續(xù)計算，企業(yè)有困難的一年內領辦、創(chuàng)辦人員的工資可由原單位照發(fā)，其它福利待遇由所去企業(yè)承擔。一年后按合同取得勞動報酬。合同終止，自愿回原單位的，要給予安排，成績突出的可以提撥重用，工作業(yè)績記入本人檔案。

 凡由大廠、大所、大校選派的專業(yè)技術人員和管理人員支援集體企業(yè)的，要保留全民身份，在技術職務評定、調升工資、分配住房、子女就業(yè)等方面同原單位在崗人員享受同等待遇。對全民所有制的科技人員調入集體企業(yè)工作的工資福利待遇由雙方協(xié)商確定。工作滿三年后，做出一定貢獻者，可在原工資基礎上晉升一級工資。

 對技工學校、大中專院校畢業(yè)生分配到城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作的，直接執(zhí)行定級工資標準，滿一年后可向上浮動一至三級工資。浮動三年及經過考核勝任本職工作的，可將一級浮動工資轉為固定工資。離開集體企業(yè)要取消浮動工資。

 凡集體企業(yè)具備申報資格的專業(yè)技術人員，都可以申報評定相應的專業(yè)技術職務或任職資格。對在集體企業(yè)工作三年以上的專業(yè)技術人員，在評定專業(yè)技術職務時，重點考核其解決生產實際問題的能力、業(yè)績成果和經濟效益，相應放寬外語、論文的條件。對自愿到虧損企業(yè)承包經營，并扭虧增盈的，在生產和經營活動中有顯著效益的，在管理中育人治廠有重大成績的，勇于探索，刻苦鉆研，自學成才，并有突出貢獻的，在同等條件下要給予優(yōu)先考慮?？善聘裆陥髸x升專業(yè)技術職務。

 凡調到城鎮(zhèn)集體企業(yè)保留全民職工身份的職工，由調入單位向原企業(yè)繳納待業(yè)和養(yǎng)老保險基金，離退休時享受全民所有制職工的離退休待遇。

 （十二）在城鎮(zhèn)集體企業(yè)中，對榮獲省城鎮(zhèn)集體“最佳企業(yè)”稱號的，廠長、經理（含主辦單位派入企業(yè)的廠長、經理）給成績顯著職工獎勵晉級面，可以提高到10％。對連續(xù)三年保持“最佳企業(yè)”稱號的、在10％獎勵晉級指標內可為在職工工作滿三年的副廠級以上的領導干部，晉升一級工資（三年內已獎勵晉升工資的不再重復獎勵），全廠職工每人可以增發(fā)一個月標準工資的獎金。連續(xù)三年保持“最佳廠長（經理）”稱號的，授予“奉獻杯”榮譽獎。

 對進入省級先進企業(yè)的職工晉級面允許提高到30％，達到國家二級企業(yè)的可提高到50％，國家一級企業(yè)的可提高到70％。

 對榮獲國家二級企業(yè)稱號的廠長（經理）、連續(xù)三年保持省級先進企業(yè)稱號的廠長（經理）。連續(xù)三年產值超五百萬元、利稅超五十萬元（其中市屬區(qū)和縣及縣級市，產值超三百萬元，利稅超三十萬元）以上并連續(xù)保持增長的廠長、聘任為科級以上職務或具有中級以上專業(yè)技術職稱，并獲縣級以上模范工作者獎勵的，可由本人所在企業(yè)的主管部門提出意見，經縣（市、區(qū)）人事局審核，報市（行署）人事局批準，擇優(yōu)錄用為國家干部。錄用后五年內不得調離本企業(yè)。

 對于在“小革新”、“小改造”、“小發(fā)明”、“小創(chuàng)造”、“小建議”活動中取得成績的單位，經主管部門申報，勞動部門批準，可增加2％的工資獎勵晉級指標，用于獎勵做出貢獻的職工。對“五小”活動中有突出貢獻、符合技師評聘范圍要求，可優(yōu)先聘為技師。



 五、培植骨干企業(yè)，提高企業(yè)經濟效益

 （十三）對新建或改建的骨干企業(yè)確實效益好的，銀行幫助解決固定資產貸款；對納入省市（地）生產計劃被評為二級信用以上的城鎮(zhèn)集體骨干企業(yè)，貸款給予優(yōu)先支持；對因國家產業(yè)政策變動造成逾期不能還貸的，銀行根據情況適當延長貸款期限。

 對于集體企業(yè)投資少、見效快，確有還款來源、符合產業(yè)政策的技術改造項目，“科技興工”項目的貸款，可按基準利率（不再向上浮動）予以優(yōu)先支持。

 （十四）對生產小商品的集體企業(yè)列入各級政府的生產計劃和原材料供應計劃，計劃內供應的原料，各部門不得加價、截留、串換和挪用。對出口創(chuàng)匯、社會福利等集體企業(yè)，及生產適銷對路產品、名優(yōu)產品、支農產品的集體企業(yè)，所需原材料要在品種、規(guī)格、時間上實行優(yōu)先，價格上優(yōu)惠供應。

 （十五）要推行進檔達標責任制。未實行進檔達標的地市，從一九九一年起，對盈利企業(yè)，首先按當年實現的利潤全額征稅。然后以前三年實現利潤平均數為利潤基數，一定三年不變，年末由同級財政將超基數利潤征收所得稅的一半返回企業(yè)，不得扣壓、截留。留給企業(yè)部分，主要用于擴大再生產或補充流動資金，處理歷史掛帳。

 （十六）集體企業(yè)用自籌資金建設的綜合利用項目生產的產品，可按國家和省的有關規(guī)定，從投產日起，經市縣稅務局審查批準，給予一至二年減免產品稅、增值稅照顧，由企業(yè)自籌資金建設的綜合利用項目投產后，具備獨立核算條件，獨立計算盈虧的車間、分廠，可以在五年內免交所得稅。



 六、改變困難企業(yè)面貌，穩(wěn)定集體企業(yè)職工隊伍

 （十七）對符合國家產業(yè)政策，產品有銷路，經濟效益好的企業(yè)，因資金遇到暫時困難停產的，銀行要適當給予支持；對企業(yè)到期歸還貸款有困難的，經銀行批準，可適當延期；對企業(yè)通過其它渠道籌集的生產流動資金，銀行可暫不收回陳欠貸款。

 對原產品銷售不暢，但經技術改造可在短期內提高產品質量或轉產新產品的企業(yè)，銀行對其技術改造所需資金應優(yōu)先安排，給予照顧。

 對停產、半停產企業(yè)，通過輸出勞務，收取勞務費或提成收入，低于本地區(qū)職工平均工資的，按稅收管理體制規(guī)定報批，給予適當減免營業(yè)稅、所得稅照顧。

 對一九七九年以前老集體企業(yè)，雖已虧損嚴重，產不抵債，面臨倒閉，但可以挽救的企業(yè)，經當地政府批準，由經委負責牽頭實行“黃牌”警告辦法。在警告期限內，給以免收管理費和其它一切費用的優(yōu)惠政策，按規(guī)定的稅確有困難的，可按稅收管理體制報批，給予定期減免流轉稅和所得稅照顧。對歸還銀行貸款有困難的，經銀行同意，可在期限內給以不收陳貸照顧。如到期仍無明顯變化的，按《破產法》程序宣布原企業(yè)破產。破產后，凡能自找接受單位的職工可以調出，調出不了的，由主管部門幫助安置，或者采取自愿組合的形式組織新辦合作企業(yè)，有關部門給予優(yōu)惠政策加以扶持。

 （十八）對于集體企業(yè)富余人員或停產、半停產的待工人員，經主管部門審核，勞動部門批準，實行優(yōu)化組合后新辦的獨立核算、自負盈虧的集體企業(yè)，凡被安置的富余人員占職工人數60％以上的，自批準開辦之日起免征所得稅一年。一年后納稅仍有困難的，按稅收管理體制報批，繼續(xù)給予適當減免稅照顧。對其中從事飲食、服務、修理行業(yè)，納稅有困難的，按稅收管理體制報批，給予適當減免營業(yè)稅照顧。對停產放假職工未得到安置的，可憑借企業(yè)主管部門出據的證明，到工商部門辦理臨時營業(yè)執(zhí)照，從事個體經營，工商部門應優(yōu)先安排攤位，暫時減免管理費。

 （十九）各級政府、各部門除了要認真貫徹執(zhí)行省政府《關于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經濟若干政策的規(guī)定》（黑政發(fā)〔1989〕179號）和上述補充規(guī)定外，對省委、省政府及各部門制定的有關政策，包括省政府的“五十條”和省委關于搞活國營大中型企業(yè)的“二十二條”政策規(guī)定以及民政、教育部門下發(fā)的政策規(guī)定，凡適用于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的仍然繼續(xù)執(zhí)行。