• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1991]52號
• 【發(fā)布日期】1991-10-09
• 【生效日期】1991-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于 進一步加強旅游行業(yè)管理促進旅游業(yè)發(fā)展的通知

 吉林省人民政府關(guān)于
 進一步加強旅游行業(yè)管理促進旅游業(yè)發(fā)展的通知
 
（1991年10月9日吉政發(fā)〔1991〕52號）
 旅游業(yè)是創(chuàng)匯、創(chuàng)收的重要產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟的發(fā)展有著很大的促進作用。黨的十三屆七中全會明確提出了大力發(fā)展國際旅游業(yè)的要求。今年二月，國務院下發(fā)了《國務院批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于加強旅游行業(yè)管理若干問題請示的通知》（國發(fā)〔1991〕8號）?，F(xiàn)就貫徹落實的有關(guān)問題，通知如下：



 一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，大力發(fā)展我省旅游業(yè)。我省風光秀麗，資源豐富。旅游業(yè)是一項新興的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿艽?，前景廣闊。各級政府及省直有關(guān)部門都應轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，不僅要看到旅游業(yè)的直接效益，更應看到它的綜合效益和社會效益，把發(fā)展旅游業(yè)作為改善投資環(huán)境、增強吸引力和輻射功能的一項戰(zhàn)略措施，認真抓好。



 二、各級政府要把旅游業(yè)做為一項產(chǎn)業(yè)，納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。根據(jù)旅游經(jīng)濟的客觀規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)的要求，組織和管理旅游業(yè)的投入和產(chǎn)出。各級計劃和旅游管理部門要加強旅游規(guī)劃指導和宏觀管理，爭取在“八五”期間，在旅游資源開發(fā)、設施配套建設、改善交通條件等方面取得較大進展。要進一步利用外資、臺資和社會集資等多種渠道積極籌集資金。各有關(guān)部門要在立項、評估、審批等方面優(yōu)先考慮，適當安排，按規(guī)定程序辦理報批。



 三、各級政府和有關(guān)部門要對旅游業(yè)采取優(yōu)惠政策。各級計劃部門要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，適當安排一些旅游重點建設項目。第三產(chǎn)業(yè)主管部門要把旅游業(yè)作為一個重點，每年安排一定數(shù)額的貼息貸款。旅游企業(yè)納稅有困難的，可按稅收管理體制的規(guī)定，報經(jīng)稅務機關(guān)批準，給予減免營業(yè)稅和所得稅照顧。對旅行社實行35％所得稅率征稅，銀行專項貸款應在所得稅后歸還；但對其歸還一九九一年一月一日前的銀行專項貸款確有困難的，可按企業(yè)隸屬關(guān)系，報經(jīng)同級財政稅務部門批準，在稅前歸還一部分。對旅行社以外的其他旅游企業(yè)（包括旅行社下屬獨立核算企業(yè)）的技措性貸款，經(jīng)稅務部門批準，可用借款項目投產(chǎn)后新增利潤在征收所得稅前歸還。對于旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的原材料、油料等，要列入各級物資部門的計劃，保證供應。



 四、切實加強旅游全行業(yè)管理。省和各地旅游局是旅游工作的行業(yè)歸口管理部門，要進一步健全機構(gòu)，樹立管理權(quán)威，在統(tǒng)一領導、分級管理的原則下，對全省旅游企事業(yè)單位在資格審定、旅游經(jīng)營、業(yè)務考核、市場活動、財務審計等方面實行管理、指導、監(jiān)督和檢查。要做好各項旅游行政規(guī)章的擬定和實施工作，把旅游行業(yè)管理納入法制化的軌道。要采取措施，切實保證旅游活動的安全，杜絕事故發(fā)生。對于未經(jīng)旅游行政管理部門批準經(jīng)營旅游業(yè)務、超越經(jīng)營范圍、損害旅游者合法權(quán)益和我省旅游聲譽的單位或個人，旅游行政管理部門和工商、公安、物價、外匯等有關(guān)部門應在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)予以查處。



 五、要增強市場觀念，針對國際、國內(nèi)旅游市場動態(tài)，抓住機遇，開展多方位、多層次、多渠道的旅游宣傳促銷活動。旅游宣傳是地方對外宣傳的重要組成部分，旅游對外宣傳促銷經(jīng)費，財政要在財力可能的前提下給予支持。全省各地和旅游企事業(yè)單位從事涉外旅游促銷活動，由省旅游局按照國家有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一管理。要有選擇地參加國際、國內(nèi)旅游博覽會、交易會，提高我省的知名度和市場競爭力。各市、地、州應根據(jù)本地區(qū)招徠客源的需要，安排好宣傳促銷費用。省內(nèi)的報刊、廣播、電視等新聞媒介，要增加宣傳我省旅游業(yè)的內(nèi)容和欄目，積極配合旅游部門搞好旅游宣傳。



 六、加快旅游資源開發(fā)建設。各級政府和旅游行政管理部門應以我省獨特的旅游資源優(yōu)勢為依托，堅持國際旅游與國內(nèi)旅游并重，堅持觀光旅游與專項旅游并舉，積極發(fā)展邊境自費旅游和跨國旅游。要注重旅游區(qū)和旅游線路的配套建設，促進旅游六大要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成一批突出吉林特色的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。旅游行政管理部門和各有關(guān)部門要密切配合，創(chuàng)辦好大型旅游節(jié)慶活動，提高我省的知名度，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效益。已形成接待能力的的旅游景點和旅游線路的接待部門，要加強旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)。各涉外參觀點要根據(jù)客人需求，切實搞好接待服務工作。要充分利用各種人文旅游資源，開辟參與性強的旅游活動項目，增強旅游產(chǎn)品的吸引力，提高經(jīng)濟效益和創(chuàng)匯能力。



 七、切實加強旅游外匯管理。旅游行政管理部門要會同外匯管理部門，依據(jù)外匯管理的有關(guān)法規(guī)，對旅游外匯的收入、上繳、留成和使用等進行嚴格管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。凡是有外匯收入的旅游經(jīng)營單位，必須建立外匯帳戶，并接受旅游行政管理部門的檢查和監(jiān)督。旅游、工商、審計、外匯等管理部門要密切配合，對購物點和游覽點攤販要特別加強管理，防止外匯流失。要嚴格制止旅游活動中的炒匯、套匯、逃匯等違法行為。



 八、大力開發(fā)旅游商品。我省地域遼闊，物產(chǎn)豐富，發(fā)展旅游商品生產(chǎn)前景十分廣闊。各地要進一步組織力量，確定一批骨干企業(yè)，并支持集體和個體進行旅游商品的生產(chǎn)。要研究、開發(fā)具有地方特色和民族風格的旅游商品，逐步建立以旅游、輕工、商業(yè)三大系統(tǒng)為骨干的旅游商品產(chǎn)供銷網(wǎng)絡。對生產(chǎn)經(jīng)營旅游商品的企業(yè)，要給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。省旅游局要會同有關(guān)部門，研究制定鼓勵導游人員積極推銷旅游商品的政策措施。



 九、民航、鐵路、交通等旅游相關(guān)部門要考慮我省旅游發(fā)展的需要，盡量將旅游方面的配套要求納入各部門的十年規(guī)劃和“八五”計劃。民航、鐵路、交通部門與旅游部門要密切配合做好旅游旺季，特別是春節(jié)期間的游客運輸工作。在購票等方面，要按國務院有關(guān)規(guī)定，對海外旅游者給予優(yōu)先安排。



 十、加強旅游隊伍建設。各級旅游行政管理部門要把旅游隊伍建設作為一項長期性的戰(zhàn)略重點，常抓不懈。要針對旅游行業(yè)的特點，加強旅游行業(yè)的思想政治工作，深入進行堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的教育，進行愛國主義、集體主義和社會主義的教育，進行職業(yè)責任、職業(yè)道德和職業(yè)紀律的教育。要抓好旅游管理人員和服務人員的業(yè)務培訓，不斷提高管理水平和服務技能，逐步形成一支政治業(yè)務素質(zhì)高、開發(fā)意識強、專業(yè)和層次比較協(xié)調(diào)、適合我省旅游發(fā)展需要的旅游隊伍。