• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-09-12
• 【生效日期】1991-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施的通知

浙江省人民政府關(guān)于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施的通知
 
（浙政〔1991〕18號1991年9月12日）
各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 根據(jù)黨的十三屆七中全會精神和浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要的要求，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導思想必須來一個大的轉(zhuǎn)變。今后十年，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不能再靠鋪新攤子、走“外延”的路子，而應(yīng)該從“大發(fā)展”轉(zhuǎn)到“大提高”，從量的擴展轉(zhuǎn)到質(zhì)的提高，在提高中求發(fā)展。為此，在保持現(xiàn)行政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的前提下，對扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有關(guān)政策措施，再作如下通知：



 一、繼續(xù)對重點骨干企業(yè)實行傾斜扶持

 1、由縣（包括縣級市、區(qū)，下同）以上政府確定的重點骨干企業(yè)和省級以上星火示范企業(yè)，其稅收比上年增長超過10％的部分，除國家規(guī)定不能減免稅收的企業(yè)和產(chǎn)品以外，按規(guī)定權(quán)限報經(jīng)稅務(wù)部門批準，可減征或免征產(chǎn)品稅、增值稅和所得稅。

 2、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品暢銷、經(jīng)濟效益好、年實現(xiàn)利稅超過200萬元，或外貿(mào)收購額超過500萬元的企業(yè)，經(jīng)縣財稅部門批準，其固定資產(chǎn)綜合折舊率可提高到12％。

 3、重點骨干企業(yè)可在縣農(nóng)行營業(yè)部開戶。農(nóng)行、信用社發(fā)放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，優(yōu)先扶持重點骨干企業(yè)。其中，對國二級以上企業(yè)貸款，執(zhí)行期限利率；對特一級信用企業(yè)貸款，農(nóng)行執(zhí)行法定利率，不向上浮動，信用社的利率也要少上浮或不上浮。

 4、列入省核定的大中型工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可享受浙政〔1991〕14號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策



 二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進步

 5．增加科技投入。建立和加強以企業(yè)自籌、銀行信貸資金和財政資金、星火發(fā)展基金相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技投入體系。（1）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的縣以上技術(shù)進步優(yōu)秀企業(yè)，列入省級以上星火計劃項目的企業(yè)和經(jīng)濟效益好的機械、電子、化工企業(yè)，按銷售收入提取新產(chǎn)品開發(fā)費用的比例，從1％提高到2％，提取的新產(chǎn)品開發(fā)基金要保證用于技術(shù)開發(fā)。（2）銀行適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款規(guī)模，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改設(shè)備和星火計劃項目的貸款比重。各地收回的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備貸款，繼續(xù)留給當?shù)赜糜卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造。（3）省、地（市）、縣各級財政每年都要拿出一定的資金，用于重點骨干企業(yè)的技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)以及星火計劃項目的實施。

 6、鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造。要認真、堅決地落實浙政〔1990〕10號文件第三條的有關(guān)規(guī)定。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)縣以上批準立項、經(jīng)濟效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項目和省級以上星火計劃項目的設(shè)備貸款，在還貸時，按規(guī)定權(quán)限報經(jīng)財稅部門批準，可減免所得稅。

 7、簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項目的審批手續(xù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項目，投資額在500萬元以下，用匯100萬美元以下的項目，由地（市）經(jīng)委（計經(jīng)委）或省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局審批；地（市）經(jīng)委（計經(jīng)委）也可根據(jù)情況授權(quán)縣經(jīng)委（計經(jīng)委）審批。農(nóng)行貸款的審批權(quán)限相應(yīng)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備貸款報省農(nóng)行審批的額度由30萬元提高到100萬元以上（含100萬元）。凡30萬元以下（不含30萬元）的設(shè)備貸款由縣農(nóng)行審批；30萬元以上、100萬元以下的設(shè)備貸款由地（市）農(nóng)行審批。有關(guān)部門要提高審批效率，縮短審批周期。

 8、經(jīng)批準納入國家計劃的新產(chǎn)品，給予減免產(chǎn)品稅、增值稅三年。省級新產(chǎn)品（包括省級星火計劃項目新產(chǎn)品），給予減免產(chǎn)品稅、增值稅一至二年。減免稅起始時間，由企業(yè)提出申請，主管部門證明，經(jīng)當?shù)刎敹惒块T核準。

 9、鼓勵科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。（1）國家統(tǒng)一分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的大、中專畢業(yè)生，其國家干部身份不變，戶糧關(guān)系、檔案工資、職稱評定可在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局或科技服務(wù)機構(gòu)，其工資、獎金在不低于國家規(guī)定標準的前提下，由企業(yè)自行確定；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連續(xù)工作八年以上并做出顯著成績的，其農(nóng)業(yè)戶口的配偶或子女可解決一個“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。（2）具有中級職稱（含中級）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技人員，凡被評為省、部級以上勞動模范或獲得省級以上科技進步一、二等獎、星火成果一、二等獎或發(fā)明獎的項目主持者，其本人或子女可解決一個“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；年實現(xiàn)利稅連續(xù)三年達到300萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可一次性給予一至二名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標，用于貢獻突出的企業(yè)科技人員本人或其子女的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自己培養(yǎng)的大、中專畢業(yè)生的戶糧關(guān)系，采取城鎮(zhèn)落戶、口糧自理、平議差價由企業(yè)補貼的辦法，在廠有效、離廠無效。



 三、鼓勵企業(yè)優(yōu)化組合加強聯(lián)合

 10、鼓勵企業(yè)兼并。兼并企業(yè)繳納所得稅，可按沖減被兼并企業(yè)未彌補的虧損后的利潤額計繳，但連續(xù)沖減不得超過三年；兼并企業(yè)歸還被兼并企業(yè)的貸款有困難的，銀行給予延期還貸付息、不加息，并適當減收被兼并企業(yè)掛帳計息中上浮和加收的利息，稅務(wù)部門可按管理權(quán)限給予減免所得稅的照顧；銀行、信用社對兼并企業(yè)要適當增加生產(chǎn)急需貸款；被兼并企業(yè)貸款債務(wù)轉(zhuǎn)移后，貸款歸兼并企業(yè)使用。被兼并企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)會計師事務(wù)所等從事資產(chǎn)評估的機構(gòu)的重新評估，并由財稅部門核準，按評估后的價值入帳。

 11、積極、穩(wěn)妥地發(fā)展企業(yè)集團。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團（包括星火產(chǎn)業(yè)集團），優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心組建的企業(yè)集團，可享受省政府制定的有關(guān)企業(yè)集團的優(yōu)惠政策。

 12、繼續(xù)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國營大中型企業(yè)、科研單位、大專院校開展各種經(jīng)濟聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作，已經(jīng)制定的有關(guān)優(yōu)惠政策要繼續(xù)執(zhí)行。



 四、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自我積累

 13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前上交的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和社會性開支，必須嚴格控制在縣以上政府規(guī)定的比例以內(nèi)。企業(yè)稅后利潤分配，必須確保至少有60％留作生產(chǎn)發(fā)展基金，上交鄉(xiāng)村的最多不得超過20％。

 14、職工分配不論采取何種形式，必須堅持人均年收入增長率低于人均創(chuàng)利稅增長率的原則，廠長等經(jīng)營者收入與職工收入的差距要堅持適當?shù)脑瓌t，一般不要超過兩倍。為防止超分配，要提倡平時的月工資收入先預付70％左右，其余部分到年終審計結(jié)算后再兌現(xiàn)的辦法。當年經(jīng)濟效益比較好，職工收入按承包合同兌現(xiàn)增得過多的企業(yè)，要建立工資儲備金，做到以豐補歉。有條件的企業(yè)，經(jīng)財稅部門同意，可實行工效掛鉤（即工資與稅收、提留、利潤掛鉤）的分配辦法，其職工工資可按實列支，同時不再實行計稅工資。

 15、繼續(xù)推行以廠長為代表的集體承包，建立和完善由效益指標、后勁指標、管理指標三部分組成的承包考核體系，把企業(yè)自有資產(chǎn)增值作為增加企業(yè)后勁的重要考核指標，與企業(yè)經(jīng)營者的收入緊密掛鉤，促使企業(yè)分配合理化。鄉(xiāng)村集體企業(yè)原則上不搞“一腳踢”承包。

 16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照規(guī)定征收的獎金稅，由縣財稅部門返還給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），專項用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)。

 17、鼓勵企業(yè)不斷提高流動資金的自有率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年要在稅后利潤中提取一定比例充實流動資金。企業(yè)的自有流動資金，可按銀行基準利率逐月提取自有流動資金占用費，在營業(yè)外列支。

 18、國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免的產(chǎn)品稅、增值稅，除彌補虧損、歸還技措貸款以外，全部轉(zhuǎn)入國家扶持基金，不并計利潤，不提取獎勵基金和福利基金。



 五、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加出口創(chuàng)匯

 19、省級有關(guān)部門每年要在支持出口創(chuàng)匯和“三資企業(yè)”的資金中安排一部分用于出口創(chuàng)匯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農(nóng)業(yè)銀行、信用社對出口創(chuàng)匯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在項目貸款、技改貸款、流動資金貸款上優(yōu)先安排，在自有流動資金比例要求上適當給予照顧。

 20、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品在完成本省口岸出口計劃的前提下，可以多渠道、多口岸出口，外貿(mào)部門要積極為其提供服務(wù)；同時，要按照“誰出口，誰得益，誰獎勵”的原則由各級進行獎勵。

 21、企業(yè)因完成出口任務(wù)需要加班加點而超發(fā)的工資，經(jīng)財稅部門審核同意，可按實列支。

 22、有自營出口權(quán)企業(yè)和“三資企業(yè)”的人員出國考察，進行業(yè)務(wù)洽談和產(chǎn)品售后服務(wù)，有關(guān)部門要提供方便，簡化出國審批手續(xù)。

 23、農(nóng)業(yè)銀行可根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融外匯業(yè)務(wù)的需要，經(jīng)人民銀行批準在縣和大的建制鎮(zhèn)，逐步設(shè)立國際業(yè)務(wù)代理機構(gòu)，為在農(nóng)行開戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦理國際金融業(yè)務(wù)。



 六、促進虧損企業(yè)扭虧增盈

 24、對虧損企業(yè)，在貸款上實現(xiàn)區(qū)別政策。凡屬于季節(jié)性、臨時性虧損但符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在制定可行的扭虧措施的前提下，可適當給予貸款；扭虧期間，不加息、不罰息。

 25、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的虧損額可從盈利年度起在實現(xiàn)利潤中抵補，連續(xù)抵補不超過三年。