• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-08-25
• 【生效日期】1991-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市旅游局 《關(guān)于加強(qiáng)我市旅游行業(yè)管理的意見(jiàn)》的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市旅游局
 《關(guān)于加強(qiáng)我市旅游行業(yè)管理的意見(jiàn)》的通知
 
（1991年8月25日津政發(fā)〔1991〕40號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市人民政府同意市旅游局《關(guān)于加強(qiáng)我市旅游行業(yè)管理的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

 旅游業(yè)是一項(xiàng)具有很大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有綜合性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)。旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅游行業(yè)負(fù)有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等責(zé)任，有關(guān)部門(mén)要積極支持他們的工作。旅游行政管理部門(mén)也要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)搞好協(xié)調(diào)，充分利用各種有利條件，為旅游經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng)造條件，努力開(kāi)拓客源市場(chǎng)，提高我市旅游業(yè)的整體水平，不斷增加經(jīng)濟(jì)效益，為促進(jìn)我市的對(duì)外開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。



 關(guān)于加強(qiáng)我市旅游行業(yè)管理的意見(jiàn)



 改革開(kāi)放以來(lái)，我市旅游業(yè)有了較快發(fā)展。全市興建了一批賓館、飯店，新開(kāi)發(fā)了一些景觀點(diǎn)，綜合接待能力顯著提高，已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。當(dāng)前我市旅游業(yè)存在的主要問(wèn)題是：管理分散，行業(yè)管理關(guān)系尚未理順；旅游資源開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不配套；旅游業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，綜合服務(wù)質(zhì)量不高。為全面提高我市旅游業(yè)的水平，進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代化旅游業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家旅游局關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問(wèn)題請(qǐng)示的通知》（國(guó)發(fā)〔1991〕8號(hào)）的精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)旅游行業(yè)管理的有關(guān)問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：



 一、進(jìn)一步明確旅游行業(yè)管理部門(mén)的職能。市旅游局和區(qū)、縣旅游行政管理部門(mén)，是我市旅游行業(yè)的歸口管理部門(mén)，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則下，對(duì)全市旅游業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理。其主要職能和管理范圍是：

 （一）編制全市旅游業(yè)的中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，制訂和建立有關(guān)的規(guī)章制度和各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施、監(jiān)督和檢查。

 （二）審核第一、二類(lèi)旅行社開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，并報(bào)送國(guó)家旅游局批準(zhǔn)；審批第三類(lèi)旅行社開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)。

 （三）審批旅游涉外定點(diǎn)單位（飯店、餐館、商店、車(chē)船公司）和其他涉外服務(wù)性企事業(yè)單位（含郊區(qū)、縣、機(jī)關(guān)團(tuán)體、大專(zhuān)院校等企事業(yè)單位的涉外招待所），負(fù)責(zé)旅游涉外飯店星級(jí)評(píng)定工作，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

 （四）核發(fā)旅游簽證通知；統(tǒng)一規(guī)劃和管理旅游宣傳、招徠、促銷(xiāo)工作。

 （五）規(guī)劃和管理旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和資格考試；協(xié)調(diào)高等旅游院校（專(zhuān)業(yè)）的招生、實(shí)習(xí)和分配；會(huì)同市教育局指導(dǎo)中等旅游職校的教學(xué)和師資培訓(xùn)工作。

 （六）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)管理旅游價(jià)格、旅游財(cái)務(wù)、旅游審計(jì)、旅游外匯和旅游統(tǒng)計(jì)（含勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)）工作。

 （七）會(huì)同有關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)旅游交通運(yùn)輸工作。

 （八）會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)、研制旅游商品。

 （九）制訂本市旅游資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理；負(fù)責(zé)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目新建、擴(kuò)建、改建的初審，會(huì)同有關(guān)部門(mén)搞好綜合平衡。

 （十）管理各類(lèi)旅游學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)。

 （十一）審批、管理外省、市派駐我市和我市派駐外省、市的旅游辦事機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)境外駐我市和我市駐境外旅游辦事機(jī)構(gòu)的審核、申報(bào)工作。

 區(qū)、縣旅游行政管理部門(mén)在市旅游局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所轄地區(qū)旅游行業(yè)的管理工作。



 二、對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行雙重計(jì)劃統(tǒng)計(jì)和考核管理制度。市旅游局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局實(shí)行旅游行業(yè)歸口統(tǒng)計(jì)。各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)制度，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字的全面、準(zhǔn)確。



 三、繼續(xù)整頓旅行社，加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步治理整頓旅行社意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1990〕15號(hào)）精神和國(guó)家旅游局的要求，各旅行社要進(jìn)一步完善辦社條件，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定，提高整體服務(wù)水平。市旅游局根據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)旅行社實(shí)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)管理，對(duì)導(dǎo)游服務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，促進(jìn)旅行社不斷提高服務(wù)質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益。



 四、加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)，特別是散客旅游的管理。非旅游部門(mén)不得以經(jīng)商、洽談業(yè)務(wù)等名義為海外旅游者發(fā)放旅游簽證通知。非旅游經(jīng)營(yíng)單位不得經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。各單位不得安排外國(guó)人、華僑、港、澳、臺(tái)同胞到非旅游涉外定點(diǎn)單位食、宿、購(gòu)物。市外、境外旅游單位，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在我市設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。對(duì)違反規(guī)定的，市旅游局將按照有關(guān)規(guī)定予以查處。



 五、緊密聯(lián)系旅游行業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。旅游行政管理部門(mén)要積極配合各旅游企事業(yè)單位的主管部門(mén)，共同抓好行業(yè)的政治思想工作和職工隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步端正行業(yè)風(fēng)氣，加強(qiáng)勤政、廉政建設(shè)，嚴(yán)禁在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)。對(duì)在旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出現(xiàn)嫖娼、賣(mài)淫、賭博、吸毒等丑惡現(xiàn)象，要進(jìn)行堅(jiān)決打擊。各旅游經(jīng)營(yíng)單位要采取有效措施，搞好環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)造一個(gè)文明、衛(wèi)生、安全、舒適的旅游環(huán)境，樹(shù)立我市對(duì)外窗口的良好形象。



 六、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全管理。旅游行政管理部門(mén)和公安、安全等部門(mén)要相互配合，密切合作，認(rèn)真抓好旅游安全管理、監(jiān)督和檢查。各旅游經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)任保護(hù)旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，要配合執(zhí)法部門(mén)對(duì)海外旅游者的違法行為依法進(jìn)行查處。



 七、旅游業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強(qiáng)，涉及面廣的特點(diǎn)。為此，請(qǐng)市外事、計(jì)劃、城建、商業(yè)、交通、口岸、公安、工商、物價(jià)、銀行、外匯、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、勞動(dòng)人事等部門(mén)以及旅游企事業(yè)單位的主管部門(mén)，積極配合和協(xié)助旅游行政管理部門(mén)，共同搞好我市旅游行業(yè)管理。