• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑發(fā)[1991]10號
• 【發(fā)布日期】1991-08-02
• 【生效日期】1991-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省委、省人民政府關(guān)于切實加強對計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)的決定

 黑龍江省委、省人民政府關(guān)于切實加強對計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)的決定
 
（1991年8月2日黑發(fā)〔1991〕10號）
 九十年代是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是我國控制人口增長的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，控制人口問題已經(jīng)到了刻不容緩，非抓緊不可的地步。根據(jù)國家人口計劃指標(biāo)要求，我省今后十年年均人口自然增長率必須控制在11．70‰以內(nèi)，計劃生育率必須在現(xiàn)有的水平上提高11─15個百分點，實現(xiàn)這個目標(biāo)相當(dāng)艱巨。在人口出生高峰峰頂時期，能否實現(xiàn)我省人口計劃生育，關(guān)鍵在于各級黨委和政府能否加強對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。為了全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強計劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長的決定》（中發(fā)〔1991〕9號，以下簡稱《決定》）和全國計劃生育工作座談會精神，確保我省國民經(jīng)濟十年規(guī)劃和“八五”計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。省委、省政府要求全省各級黨委和政府必須切實加強對度劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。



 一、提高認(rèn)識，明確責(zé)任

 各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須把思想統(tǒng)一到中央《決定》和江澤民、李鵬同志的講話精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府的要求上來。要充分認(rèn)識到人口問題的極端重要性和緊迫性，樹立強烈的人口意識和人均觀念，堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓，克服“畏難、松勁”情緒，防止急功近利的思想和短期行為。各級黨委和政府要切實承擔(dān)起完成本地區(qū)人口計劃的責(zé)任。黨政第一把手是執(zhí)行人口計劃的主要責(zé)任者，必須親自抓，并且要負(fù)總責(zé)；主管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。要繼續(xù)推行和完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制。各級統(tǒng)計部門要負(fù)責(zé)對人口計劃執(zhí)行情況進行檢查，黨委和政府要根據(jù)檢查的數(shù)據(jù)考核各地人口目標(biāo)責(zé)任的落實情況。要把計劃生育工作開展得好壞，作為考核各級黨委、政府及其干部政績的一項重要內(nèi)容，對于計劃生育目標(biāo)責(zé)任完成好的，要給予表彰獎勵；對于沒有完成計劃生育目標(biāo)責(zé)任的單位和個人，在評選先進、表彰獎勵、晉級提干時，堅決實行“一票否決權(quán)”。



 二、納入日程，形成制度

 各級黨委和政府務(wù)必把計劃生育工作擺到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置上來，把人口計劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列為重要議事日程。要建立研究計劃生育工作的例會制度。省委、省政府決定，今后每年要研究一、兩次計劃生育工作，至少有一次向市、地主要負(fù)責(zé)同志部署計劃生育工作；市、地一級每年要適時討論研究計劃生育工作；縣、鄉(xiāng)一級在經(jīng)常抓計劃生育工作的前提下，隨時召開專題會議，聽取計劃生育工作情況的匯報，分析研究人口形勢，總結(jié)部署工作，幫助解決計劃生育工作中的實際問題。



 三、建立組織，齊抓共管

 各級黨委和政府都要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同做好計劃生育工作。黨委和政府各部門以及社會的各方面都要高度重視、積極支持、主動參與計劃生育工作，把貫徹計劃生育基本國策作為責(zé)無旁代的任務(wù)。省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要討論制定《各有關(guān)部門、群眾團體在計劃生育工作中的職責(zé)分工的規(guī)定》，各地、各部門要做到各盡其職，通力協(xié)作，齊抓共管，綜合治理。各地每年都要對計劃生育工作情況進行檢查和總結(jié)，切實把各部門責(zé)任制落到實處。真正形成全黨動手。全民動員，人人重視計劃生育，人人為控制人口增長做貢獻(xiàn)的局面。



 四、穩(wěn)定政策，依法管理

 各級黨委和政府要堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育現(xiàn)行政策和法規(guī)，做到不搖擺，不松動，不改變，以保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行《黑龍江省計劃生育條例》。有關(guān)部門要及時總結(jié)貫徹執(zhí)行中的新情況、新問題，制定與之相配套的實施細(xì)則和有關(guān)規(guī)章制度。要增強各級干部的執(zhí)法意識，健全執(zhí)法程序，依法管理，做到有法必依，違法必糾。搞好行政訴訟案件的復(fù)議應(yīng)訴，做到依法行政，加強對病殘兒鑒定、二胎生育指標(biāo)發(fā)放、計劃外生育費使用等工作的領(lǐng)導(dǎo)，杜絕腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。省里每年要進行一次執(zhí)行《條例》情況的檢查，及時糾正工作中存在的政策不落實、執(zhí)法不嚴(yán)格等問題。



 五、抓好后進，促進轉(zhuǎn)化

 全省計劃生育工作發(fā)展很不平衡。農(nóng)村是計劃生育的重點和難點，縣、鄉(xiāng)兩級還約有20％的后進面，個別縣的多胎率高達(dá)20％左右。這些后進地區(qū)不僅扯了全省計劃生育工作的后腿，而且在群眾中產(chǎn)生了很大的消極影響。各級黨委和政府對后進、薄弱的縣、鄉(xiāng)、村實行重點管理，做好后進轉(zhuǎn)化工作。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動手，明確分工，分片包點，促進轉(zhuǎn)化。對那些處于失控、半失控狀態(tài)的村屯以及多胎率高的縣、鄉(xiāng)，要定出計劃，限期改變面貌，愈期不能改變后進面貌的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 六、加強宣傳，依靠群眾

 計劃生育工作從根本上說，是一項群眾性的工作。必須相信群眾，依靠群眾，堅持群眾路線。要認(rèn)真貫徹以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針。要采取多種形式，通過多條渠道，廣泛深入持久地進行基本國情和基本國策的宣傳教育，進一步普及人口與計劃生育的基礎(chǔ)知識。各級黨校、干校、團校及各類高、中等學(xué)校要把基本國情、人口與計劃生育知識做為一項教學(xué)內(nèi)容，把計劃生育政策法規(guī)納入普法教育和農(nóng)村社會主義思想教育之中。宣傳、文化、新聞和廣播電視等部門，都要認(rèn)真貫徹落實中宣部《關(guān)于加強計劃生育輿論宣傳的通知》（中宣發(fā)文〔1991〕6號）精神，大力加強人口與計劃生育輿論宣傳工作。工會、婦聯(lián)、共青團要在宣傳群眾、組織群眾、動員群眾實行計劃生育工作中充分發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢。計劃生育協(xié)會，是協(xié)助政府動員廣大群眾實行計劃生育的重要力量，各級黨委和政府要給予積極支持，更好地發(fā)揮組織群眾自我教育、自我管理，自我服務(wù)的作用。



 七、增加投入，保證工作

 省委、省政府決定，“八五”期間將全省人均計劃生育事業(yè)費由目前的一點一五元逐年遞增到二點一五元，各級政府要認(rèn)真貫徹落實。各級計劃、財政部門要積極籌措資金，按照“八五”期間計劃生育事業(yè)費年遞增率為15％的要求，逐年增加計劃生育事業(yè)經(jīng)費，加快縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，充分發(fā)揮其宣傳、技術(shù)、藥具、培訓(xùn)“四服務(wù)”的作用，保證計劃生育各項工作的正常開展，保證各種控制人口增長有效措施的落實。



 八、充實隊伍，健全機構(gòu)

 要進一步加強計劃生育隊伍建設(shè)，確保新形勢下從嚴(yán)從緊控制人口工作的需要。要選派政治素質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)、事業(yè)心強的得力干部，充實加強計劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。為了穩(wěn)定計劃生育干部隊伍，要按黑政發(fā)〔1989〕144號文件的要求，進一步解決鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的機構(gòu)、編制問題和村級服務(wù)人員的報酬問題。對已經(jīng)聘任的符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育助理，要經(jīng)過嚴(yán)格的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的考核，逐步按有關(guān)規(guī)定錄用為國家正式干部。計劃生育工作是一項十分艱苦的工作，計劃生育工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣淖鹬睾屠斫狻８骷夵h委和政府要做計劃生育干部的堅強后盾，支持他們的工作，關(guān)心他們的生活。對侵犯計劃生育工作人員人身財產(chǎn)權(quán)利的案件，要依法嚴(yán)肅處理。



 九、服從全局，政策配套

 各地、各部門在制定各項社會經(jīng)濟政策時，要服從控制人口增長這個全局，要與計劃生育政策相協(xié)調(diào)、相配套。凡是與計劃生育政策相抵觸、相違背的，要隨時糾正。要把扶貧工作與計劃生育工作緊密地結(jié)合起來，大力加強農(nóng)村社會福利和社會保障事業(yè)建設(shè)，發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)，解決群眾的后顧之憂。各有關(guān)部門要在制止違法婚姻、早婚早育，實行優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教，控制流動人口計劃外生育等方面恪盡職守，采取措施，為控制人口過快增長創(chuàng)造有利的條件。