• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1991]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-06-10
• 【生效日期】1991-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步 增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)活力文件的通知

 吉林省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步
 增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)活力文件的通知
 
（1991年6月10日吉政發(fā)〔1991〕34號(hào)）
 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)活力的通知》（國(guó)發(fā)〔1991〕25號(hào)），針對(duì)我省國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，現(xiàn)提出如下貫徹意見(jiàn)：



 一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省已經(jīng)頒布的搞活企業(yè)的法律、法規(guī)和政策。各級(jí)政府要以《企業(yè)法》為依據(jù)，對(duì)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，沒(méi)有落實(shí)的權(quán)力要抓緊落實(shí)；尚未到位的權(quán)力要努力促使其到位；擅自收回的權(quán)力要限期還權(quán)于企業(yè)。要逐步實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，減少對(duì)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政干預(yù)。今后，除國(guó)家授權(quán)的直接監(jiān)督檢查部門外，任何部門不得以任何理由或借口對(duì)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)性檢查，各職能部門的檢查，應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)隸屬關(guān)系進(jìn)行，避免重復(fù)檢查和多頭檢查。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂辦班和各種攤派。各種罰款必須全部上交財(cái)政，檢查部門不得從中提成或變相謀取好處。罰款憑據(jù)一律由省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)。



 二、要把產(chǎn)品定價(jià)權(quán)落實(shí)到企業(yè)。除國(guó)務(wù)院各部門管價(jià)目錄產(chǎn)品和省管的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的少數(shù)產(chǎn)品外，其余產(chǎn)品價(jià)格逐步放開(kāi)，由企業(yè)自主定價(jià)。執(zhí)行國(guó)務(wù)院各部門管價(jià)確有困難的，各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)反映情況，適當(dāng)加以解決。



 三、要進(jìn)一步縮減國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的指令性計(jì)劃產(chǎn)品的品種和數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)自銷比例：在部分行業(yè)試行用國(guó)家訂貨和企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)合同替代部分工業(yè)生產(chǎn)指令性計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)更多地面向市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。對(duì)沒(méi)有計(jì)劃供應(yīng)物資保證的及高進(jìn)低出的指令性計(jì)劃產(chǎn)品，可實(shí)行“保量不保價(jià)”的辦法，高來(lái)高走，按市場(chǎng)價(jià)格銷售。國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)通過(guò)自籌資金，增加短線指令性計(jì)劃的產(chǎn)品產(chǎn)量，不納入計(jì)劃統(tǒng)配，由企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格自銷；國(guó)家與企業(yè)共同投資增產(chǎn)指令性計(jì)劃產(chǎn)品，企業(yè)投資增產(chǎn)的部分納入計(jì)劃分配的，可執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格。



 四、積極創(chuàng)造條件給具有創(chuàng)匯能力的國(guó)營(yíng)大中型骨干企業(yè)以對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，包括對(duì)外貿(mào)易、在國(guó)外建立分支機(jī)構(gòu)、出國(guó)人員派駐等方面自主權(quán)。對(duì)有出口產(chǎn)品而無(wú)出口自營(yíng)權(quán)的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，可根據(jù)條件，實(shí)行工貿(mào)結(jié)合、外貿(mào)代理制，并給予一定的優(yōu)惠政策。外貿(mào)部門對(duì)企業(yè)提供的出口產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格、客戶、成本三公開(kāi)。



 五、“八五”期間，要繼續(xù)把承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制作為搞活國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)形式，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。要充分運(yùn)用承包制激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多創(chuàng)多留。進(jìn)一步完善工效掛鉤辦法，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和市場(chǎng)變化情況，自主選擇掛鉤形式。國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造新增的效益，在保證完成承包任務(wù)和還貸計(jì)劃的前提下，可全部或大部分留給企業(yè)繼續(xù)用于技術(shù)改造。對(duì)少數(shù)市場(chǎng)需要，因價(jià)格原因影響產(chǎn)品競(jìng)銷，如降低價(jià)格則有可能完不成承包利潤(rùn)的稅大利小企業(yè)，各地可以采取利稅統(tǒng)算辦法。



 六、進(jìn)一步采取經(jīng)濟(jì)和行政手段抓好“三角債”的清理。工業(yè)、商業(yè)、物資部門和銀行要采取有力的配套措施，確保國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的資金回收。對(duì)有還款能力，故意拖延付款的單位，要完善有關(guān)制度，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。



 七、“八五”期間，國(guó)營(yíng)大中型骨干企業(yè)在完成上交利潤(rùn)基數(shù)前提下，可提取年銷售額的1％用于補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)列帳，計(jì)入成本，不得擠占。今后，中央和省安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要把企業(yè)鋪底流動(dòng)資金納入投資總概算，并充分考慮物價(jià)因素，避免項(xiàng)目建成后不能迅速發(fā)揮效益。



 八、國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策處理積壓產(chǎn)品活化的貸款，可收回再貸；因處理積壓產(chǎn)品造成虧損的，在落實(shí)扭虧措施的前提下和規(guī)定期限內(nèi)，貸款時(shí)不按虧損企業(yè)對(duì)待，所發(fā)生的損失，允許分期消化；消化期間，銀行不加收罰息。國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)以合同或協(xié)議形式降價(jià)銷售一九八八年至一九九○年底新生產(chǎn)的積壓滯銷產(chǎn)品，經(jīng)同級(jí)財(cái)稅部門批準(zhǔn)，讓利部分可視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分配福利和獎(jiǎng)勵(lì)基金。



 九、經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)可以發(fā)行一定額度的債券。通過(guò)債券等形式籌集的資金，企業(yè)有完全的使用權(quán)。用于生產(chǎn)流動(dòng)資金，銀行可不收貸；用于技術(shù)改造項(xiàng)目的資金，緩征各項(xiàng)建設(shè)投資性稅費(fèi)，可用該項(xiàng)目新增利潤(rùn)稅前還款，并優(yōu)先歸還個(gè)人集資款項(xiàng)。債券利率可略高于銀行同期居民定期儲(chǔ)蓄利率，利息可在稅前列支。



 十、從一九九一年起，國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)在保證完成承包任務(wù)的前提下，可按銷售額的1－3％提取新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)專用基金，計(jì)入成本。不提取新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金的企業(yè)，試制新產(chǎn)品所需料、工費(fèi)可攤?cè)胄庐a(chǎn)品成本。企業(yè)要加強(qiáng)廠辦科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，實(shí)行各種形式的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)承包。



 十一、分期分批地提高折舊率。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益好、有承受能力的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，固定資產(chǎn)折舊率可適當(dāng)提高，提高幅度一般為1－2個(gè)百分點(diǎn)，有的還可高一些，具體由財(cái)政部門、主管部門與企業(yè)共同商定。可以選擇少數(shù)技術(shù)改造任務(wù)重的國(guó)營(yíng)大中型骨干企業(yè)，進(jìn)行資產(chǎn)重估，按重置價(jià)值計(jì)提折舊的試點(diǎn)。



 十二、國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)新增固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)可免交能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。從一九九二年起，中央和省政府確定重點(diǎn)支持的技術(shù)改造任務(wù)重的國(guó)營(yíng)大中型骨干企業(yè)，緩交從折舊基金和留利中征繳的“兩金”。



 十三、國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)在“八五”期間繼續(xù)實(shí)行稅前還貸政策。對(duì)還款能力低，但又要上高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)品，有發(fā)展前途的老企業(yè)，實(shí)行財(cái)政貼息貸款。省里建立技術(shù)改造基金，用于重點(diǎn)技改項(xiàng)目的貼息和引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收。對(duì)中央和省政府確定重點(diǎn)支持、技改任務(wù)重、還貸能力弱的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，在項(xiàng)目投產(chǎn)后試生產(chǎn)期或還貸期內(nèi)免交稅利，加速還貸。



 十四、把技術(shù)改造和利用外資結(jié)合起來(lái)。要積極爭(zhēng)取利用國(guó)外貸款和外商直接投資，對(duì)利用外資引進(jìn)、開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，其開(kāi)發(fā)費(fèi)用可在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金中列支。新增加的出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口收匯，允許先還貸后分成。企業(yè)可以實(shí)行“一廠兩制”，選擇一條生產(chǎn)線、一個(gè)車間與外商辦合營(yíng)企業(yè)；也可以整個(gè)企業(yè)與外商合營(yíng)。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，企業(yè)可以發(fā)行股票，吸收外資入股，試行股份化管理。各部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。需進(jìn)行可行性研究報(bào)告評(píng)估的利用外資項(xiàng)目，要由一個(gè)部門牽頭組織評(píng)估，不準(zhǔn)搞多頭的重復(fù)評(píng)估。項(xiàng)目的報(bào)批文件，凡手續(xù)完備、內(nèi)容符合要求的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)在收到文件后的十五日內(nèi)決定批準(zhǔn)與否。



 十五、調(diào)整現(xiàn)行技改項(xiàng)目審批權(quán)限的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)技改項(xiàng)目決策權(quán)。只要納入省行業(yè)主管部門規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)自籌500萬(wàn)元以下的生產(chǎn)性基建項(xiàng)目、1，000萬(wàn)元以下的技改項(xiàng)目，企業(yè)可自行審批，報(bào)省計(jì)經(jīng)委備案。



 十六、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省在促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中制定的一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和支持國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)通過(guò)參股、控股和企業(yè)兼并等各種方式，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制多層次的企業(yè)聯(lián)合體和企業(yè)集團(tuán)。對(duì)實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化的企業(yè)集團(tuán)，可以統(tǒng)籌安排基建和技改項(xiàng)目，資金可以統(tǒng)貸統(tǒng)還；企業(yè)集團(tuán)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一核算的產(chǎn)品，除國(guó)家規(guī)定外，免征中間環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行計(jì)劃單列，對(duì)省實(shí)行總承包，優(yōu)先安排基本建設(shè)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收等項(xiàng)目所需資金和外匯。



 十七、繼續(xù)深化國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的內(nèi)部配套改革，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，有條件的中小型企業(yè)可試行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、黨委書(shū)記一人兼任。企業(yè)中層以下的干部要繼續(xù)實(shí)行聘任制，做到能上能下。在部分國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)進(jìn)行全員勞動(dòng)合同化的試點(diǎn)。有條件的企業(yè)要繼續(xù)推行優(yōu)化勞動(dòng)組合。人員過(guò)多的企業(yè)，試行五天工作，一天培訓(xùn)，對(duì)優(yōu)化勞動(dòng)組合的下崗人員，要采取培訓(xùn)、開(kāi)辟新的生產(chǎn)門路等途徑進(jìn)行消化。對(duì)企業(yè)內(nèi)部消化有困難的，由主管部門調(diào)劑；主管部門調(diào)劑有困難的富余職工，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，可列入享受待業(yè)保險(xiǎn)待遇范圍，逐步做到職工能進(jìn)能出。堅(jiān)持貫徹按勞分配的原則，繼續(xù)實(shí)行靈活多樣的分配形式，打破企業(yè)內(nèi)部分配上的平均主義“大鍋飯”。選擇一些國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)進(jìn)行崗位技能工資制試點(diǎn)，把職工的勞動(dòng)報(bào)酬同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工個(gè)人的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件緊密掛起鉤來(lái)，合理體現(xiàn)差別，做到崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，不端“鐵飯碗”，工資能高能低。分配政策要向生產(chǎn)一線職工、技術(shù)復(fù)雜程度高和苦、臟、累、險(xiǎn)的崗位傾斜，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，同時(shí)要使職工收入與質(zhì)量、品種、效益掛鉤，把獎(jiǎng)金與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本聯(lián)系起來(lái)。要提高技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議、原材料節(jié)約等單項(xiàng)獎(jiǎng)在獎(jiǎng)金中的比重，逐步形成和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制。



 十八、強(qiáng)化企業(yè)管理，進(jìn)一步提高國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展“學(xué)吉化”活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)管理的基礎(chǔ)工作；要根據(jù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)條件等實(shí)際情況，確定企業(yè)的現(xiàn)代化管理形式。圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益，繼續(xù)推廣全面質(zhì)量管理、價(jià)值工程、廠內(nèi)銀行等各種行之有效的管理方法，并在實(shí)踐中不斷完善。提高職工隊(duì)伍的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。堅(jiān)持不懈地做好職工群眾的思相政治工作，大力培育企業(yè)精神，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。要搞好對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)，提高職工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

 各地區(qū)、各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)活力的通知》精神和本通知，各有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門要抓緊制訂具體實(shí)施方案。省體改委、計(jì)經(jīng)委、監(jiān)察廳要負(fù)責(zé)組織、檢查實(shí)施，并協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。本通知下達(dá)一個(gè)月以后，省政府要對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，凡落實(shí)不力的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。