• 【發(fā)布單位】81911
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-03
• 【生效日期】1991-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

珠海市城市土地管理實(shí)行“五統(tǒng)一”的規(guī)定

 珠海市城市土地管理實(shí)行“五統(tǒng)一”的規(guī)定
 
（1991年6月3日珠海市人民政府發(fā)布）

 第一條 為加強(qiáng)土地管理，合理利用土地，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況，特制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于珠海市市區(qū)及城市近郊區(qū)和牽涉全市的重點(diǎn)地區(qū)（下簡(jiǎn)稱市區(qū)）。



 第三條 市區(qū)范圍內(nèi)的土地、礦產(chǎn)、灘涂等自然資源，由市政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理。



 第四條 市區(qū)范圍內(nèi)的土地，實(shí)行有償、有限期的使用制度。出讓土地回收的征地補(bǔ)償費(fèi)和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，用之于加強(qiáng)城市土地基礎(chǔ)設(shè)施配套和土地及其后各資源的開發(fā)等公共設(shè)施建設(shè)。



 第五條 市國(guó)土局是主管我市土地管理工作的職能部門，負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地管理和有償、有限期的土地使用制度。



 第六條 土地的統(tǒng)一規(guī)劃。

 （一）市區(qū)范圍內(nèi)的土地、礦藏、灘涂等自然資源，由市國(guó)土局根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃及其使置、地形、地貌、功能和城市建設(shè)發(fā)展的需要，制定出我市市區(qū)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省人民政府備案。

 （二）沙、石、土、礦產(chǎn)資源，由市礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市礦委）指定市國(guó)土局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一勘測(cè)、統(tǒng)一計(jì)劃開采，并按規(guī)定統(tǒng)一收取資源費(fèi)。

 （三）市區(qū)范圍內(nèi)的土地、按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃實(shí)行控制使用，任何單位、個(gè)人不得非法轉(zhuǎn)讓、買賣。



 第七條 土地的統(tǒng)一征用。

 （一）農(nóng)村集體所有的土地，根據(jù)建設(shè)需要由市國(guó)土局統(tǒng)一征用，其他任何單位和個(gè)人均無權(quán)直接征用集體土地。

 （二）單位或個(gè)人過去征用但未開發(fā)、使用的土地，市國(guó)土局可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或收回，對(duì)被收回土地的單位或個(gè)人，由政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償或另行調(diào)整用地。

 （三）征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

 （四）實(shí)行規(guī)劃控制的用地，根據(jù)建設(shè)需要，由市國(guó)土局報(bào)市政府批準(zhǔn)征用，規(guī)劃控制用地和已征用的土地，在國(guó)家未開發(fā)利用前，仍由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種，不得丟荒。



 第八條 土地的統(tǒng)一開發(fā)。

 （一）市區(qū)范圍內(nèi)土地開發(fā)要堅(jiān)持“先規(guī)劃后開發(fā)，先地下后地上，綜合配套，合理利用”的原則，充分發(fā)揮土地的效益和整體的效益。

 （二）建設(shè)用地要按規(guī)劃功能區(qū)的標(biāo)高豎向及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，由市國(guó)土局統(tǒng)一組織平整開發(fā)，依法取得成片土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，可與市國(guó)土局簽訂合同，按合同自行開發(fā)。

 （三）沙、石、土、礦產(chǎn)資源要有計(jì)劃、有重點(diǎn)的統(tǒng)一安排開采，開采沙、石、土和其他礦藏的單位或個(gè)人，應(yīng)向市國(guó)土局申請(qǐng)，經(jīng)市礦委會(huì)審核報(bào)市政府批準(zhǔn)并由市礦委會(huì)發(fā)給《采礦許可證》或《開采許可證》后才能開采。

 沒有取得《采礦許可證》或《開采許可證》的單位或個(gè)人，一律不能開采，過去所開辦的沙、石、土場(chǎng)，凡妨礙土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃及市容景觀的，要停辦或遷移，對(duì)需停辦或搬遷的單位或個(gè)人，根據(jù)規(guī)定甄別不同情況決定是否補(bǔ)償和遷徙。

 （四）灘涂、荒山等土地后備資源，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地分期統(tǒng)一開發(fā)，積極組織圍海造地和開山造地。



 第九條 土地使用權(quán)統(tǒng)一出讓。

 （一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制范圍內(nèi)的土地，按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行土地使用有償、有限期出讓、轉(zhuǎn)讓制度，土地使用權(quán)出讓的年限，生活用地不超過七十年，其他用地不超過五十年。

 （二）出讓土地使用權(quán)可采取協(xié)議、投標(biāo)、公開拍賣等形式，統(tǒng)一由市國(guó)土局按有關(guān)規(guī)定辦理。

 （三）除行政有償優(yōu)惠劃撥的土地以外，依法購買土地使用權(quán)的單位、個(gè)人，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和贈(zèng)予，但使用年限不得超過土地出讓合同規(guī)定的年限。

 （四）依法購得土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，凡未付清全部地價(jià)款（含征地補(bǔ)償費(fèi)和市政設(shè)施配套費(fèi)用），未領(lǐng)有國(guó)有土地使用證，以及投入開發(fā)建設(shè)的資金未達(dá)到合同規(guī)定總投資額的25％以上者，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

 （五）行政有償優(yōu)惠劃撥的土地，要按規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后，方能轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和贈(zèng)予。

 （六）行政使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和贈(zèng)予，必須按照《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定到市國(guó)土局辦理有關(guān)登記，否則不受法律保護(hù)。

 （七）有償取得土地使用權(quán)的單位、個(gè)人，再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，如產(chǎn)生土地增值，應(yīng)按市有關(guān)規(guī)定繳納土地增值費(fèi)。



 第十條 土地的統(tǒng)一管理。

 （一）需使用土地的單位或個(gè)人，必須憑市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向市國(guó)土局提出申請(qǐng)，經(jīng)市國(guó)土局審定后，由市國(guó)土局發(fā)給《國(guó)有建設(shè)用地許可證》，確認(rèn)其使用權(quán)。

 （二）已取得土地使用權(quán)而超過兩年時(shí)間不按合同規(guī)定開發(fā)利用土地的，由市國(guó)土局收回土地使用權(quán)，并視其投資情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

 （三）市區(qū)范圍內(nèi)的土地，未經(jīng)市國(guó)土局批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自占用、搭建。

 （四）單位或個(gè)人的建設(shè)用地工程，要向市國(guó)土局領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》或《臨時(shí)建設(shè)用地許可證》，懸掛在工地顯眼的地方，以備檢查。

 （五）按規(guī)定留給村的生產(chǎn)、生活用地，要?jiǎng)澖?、樹樁，明確權(quán)屬范圍，并要服從土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃安排建設(shè)。

 （六）建立土地統(tǒng)計(jì)制度，由市國(guó)土局會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門，依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)，土地所有者和使用者，應(yīng)當(dāng)如實(shí)及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。

 （七）建立土地調(diào)查制度，內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查，土地所有者和使用者，應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查、提供必要的資料。

 （八）在鎮(zhèn)、村建立兼職的土地監(jiān)察員，實(shí)行群防群治，任何單位和個(gè)人，都應(yīng)接受檢查和監(jiān)督。

 （九）單位和個(gè)人用地，由市國(guó)土局統(tǒng)一建立系統(tǒng)的地籍檔案，實(shí)行科學(xué)的地籍管理，各單位和個(gè)人要自覺配合進(jìn)行，凡未申報(bào)登記的，應(yīng)于本規(guī)定頒布之日起兩個(gè)月內(nèi)到市國(guó)土局申報(bào)登記，核發(fā)土地使用證。

 （十）單位和個(gè)人建設(shè)用地完工后一個(gè)月內(nèi)，必須到市國(guó)土局和市房產(chǎn)局申請(qǐng)審核，由市國(guó)土局更換土地使用證，由市房產(chǎn)局核發(fā)《房屋所有權(quán)證》。



 第十一條 土地使用者及開發(fā)沙、石、土、礦產(chǎn)資源的單位、個(gè)人，應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)及本規(guī)定，依法繳納有關(guān)稅費(fèi)，違章者，由市有關(guān)管理部門依法給予懲處。



 第十二條 本規(guī)定由市國(guó)土局負(fù)責(zé)解釋。



 第十三條 本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。頭門縣、萬山、三灶、平沙、紅旗管理區(qū)的土地管理，由市國(guó)土局參照本規(guī)定制定實(shí)施辦法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。