• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-03
• 【生效日期】1991-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委擬訂的 《天津市經(jīng)濟(jì)體制改革“八五”規(guī)劃和十年設(shè)想》的通知

 天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委擬訂的
 《天津市經(jīng)濟(jì)體制改革“八五”規(guī)劃和十年設(shè)想》的通知
 
（1991年6月3日津政辦發(fā)〔1991〕22號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市體改委擬訂的《天津市經(jīng)濟(jì)體制改革“八五”規(guī)劃和十年設(shè)想》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。



 天津市經(jīng)濟(jì)體制改革“八五”規(guī)劃和十年設(shè)想





 一、八十年代改革的簡要回顧

 黨的十一屆三中全會(huì)以來，天津市在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照改革的基本方向和基本政策，結(jié)合本市實(shí)際情況，進(jìn)行了多方面的改革探索，取得了很大成就。

 ――通過普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。

 ――通過實(shí)行企業(yè)擴(kuò)權(quán)、二步利改稅、承包制、廠長負(fù)責(zé)制等改革措施，企業(yè)的活力有所增強(qiáng)，在實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自我發(fā)展方面有了一定進(jìn)步。

 ――生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)得到適當(dāng)調(diào)整，在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的前提下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成份有了較大的發(fā)展。

 ――隨著價(jià)格的調(diào)整和價(jià)格形成機(jī)制的改善，以及經(jīng)營主體的增加，經(jīng)營方式的改革，商品市場空前活躍，資金、技術(shù)、勞務(wù)、房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場也開始建立。

 ――初步調(diào)整和改進(jìn)了國家宏觀調(diào)控的范圍、方式及手段，指令性計(jì)劃逐步縮小，間接調(diào)控手段的運(yùn)用有所加強(qiáng)。

 ――根據(jù)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在港口管理體制、區(qū)街體制、城建管理體制、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷管理體制、糧油經(jīng)營管理體制等方面進(jìn)行了富有成效的改革探索，取得了較好的效果。

 ――對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。利用外資取得新的進(jìn)展；投資環(huán)境得到很大改善；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三平方公里工業(yè)區(qū)和配套的生活區(qū)基本建成；合資建成了一家商業(yè)保稅倉庫。初步形成了不同層次的對(duì)外開放格局。

 改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的明顯提高。一九九0年比一九八0年，國民生產(chǎn)總值按可比價(jià)格增長96％，平均每年增長7％；國民收入按可比價(jià)格增長84％，平均每年增長6．3％；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長一點(diǎn)六倍，平均每年增長10．2％。外向型經(jīng)濟(jì)邁出新的步伐，一九九0年我市出口達(dá)到十七點(diǎn)八六億美元，創(chuàng)我市歷史最高水平，十年累計(jì)創(chuàng)匯相當(dāng)于前三十年總和的一點(diǎn)一倍。城市基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)，載體功能大大提高?？萍际聵I(yè)獲得重大成果，十年完成四千多項(xiàng)；教育事業(yè)有了新的發(fā)展。這十年也是全市人民生活提高最快的十年。一九九0年城市居民人均生活費(fèi)收入達(dá)到一千五百二十二元，剔除價(jià)格因素比一九八0年增長67％；農(nóng)民人均年純收入一千零六十九元，剔除價(jià)格因素增長97．5％。城市人均居住面積由三點(diǎn)六平方米增加到六點(diǎn)七平方米。市場商品供應(yīng)充足，人民生活環(huán)境有較大改善。

 通過改革，在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，市場調(diào)節(jié)的積極作用開始得到發(fā)揮，原來那種過度集中、不適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力水平及其發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制，已經(jīng)和正在發(fā)生變化，新舊體制正處在一個(gè)交替、轉(zhuǎn)換關(guān)鍵時(shí)期。

 由于社會(huì)主義改革是一項(xiàng)嶄新的開拓性事業(yè)，任務(wù)十分艱巨、復(fù)雜，同時(shí)，改革還受到多方面條件的限制，因此，在改革的進(jìn)程中也出現(xiàn)了一些問題和不足。主要是：企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)活力不足，經(jīng)營機(jī)制不合理，經(jīng)濟(jì)效益不高，發(fā)展后勁不足；市場體系不完備，規(guī)則不健全，比價(jià)關(guān)系依然扭曲，價(jià)格形成機(jī)制仍不完善；適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的建立相對(duì)滯后，地方宏觀調(diào)控體系尚未形成；改革和開放結(jié)合得不夠緊密，經(jīng)濟(jì)中心和港口城市的作用發(fā)揮得不夠充分。這些問題表明，已有的改革遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)體制向新體制的轉(zhuǎn)換，距離實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制還有相當(dāng)大的距離。九十年代，我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照建立社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)新體制，形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制這一基本方向，緊密結(jié)合本市特點(diǎn)，努力推進(jìn)綜合配套改革。



 二、今后十年和“八五”期間改革的指導(dǎo)思想

 （一）堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向，堅(jiān)持建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的基本理論和實(shí)踐，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

 （二）貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，通過企業(yè)、市場、宏觀調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)的綜合配套改革，逐步理順和規(guī)范一些基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，重點(diǎn)是國家、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面，特別是基層和群眾的積極性。

 （三）改革與發(fā)展緊密配合，把經(jīng)濟(jì)工作中的難點(diǎn)作為改革的重點(diǎn)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為主攻目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

 （四）改革與開放緊密結(jié)合，圍繞發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要，積極調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，建立適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的體制和機(jī)制。

 （五）進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，加快改革步伐。同時(shí)處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)穩(wěn)定。

 （六）從天津的實(shí)際情況出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)，配套實(shí)施，因地制宜，分類指導(dǎo)，注重實(shí)效，走出一條符合天津市情的路子。



 三、改革的目標(biāo)和主要任務(wù)

 總的目標(biāo)是，力爭用五年或稍長一點(diǎn)時(shí)間，初步建立起能夠充分發(fā)揮天津經(jīng)濟(jì)中心作用和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)所需要的體制和機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益的提高；力爭到二000年基本確立適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國內(nèi)國際市場銜接、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新的運(yùn)行機(jī)制。具體目標(biāo)是：

 （一）增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，特別要建立起追求技術(shù)進(jìn)步的機(jī)制，基本做到企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，逐步形成公有制經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。

 （二）適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力狀況，在堅(jiān)持全民所有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的前提下，適當(dāng)發(fā)展其他多種經(jīng)濟(jì)成分，特別要注意發(fā)揮它們在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面的作用，并加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。

 （三）基本理順比價(jià)關(guān)系，整頓“雙軌制”，初步建立合理的價(jià)格形成機(jī)制。使多數(shù)商品價(jià)格在市場中形成，有些商品價(jià)格要同國際市場價(jià)格銜接。

 （四）完善市場體系，健全市場規(guī)則，特別是要建立比較發(fā)達(dá)的金融市場和商品市場，擴(kuò)大和強(qiáng)化我市作為開放型、多功能的經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代化港口城市的作用。

 （五）建立健全社會(huì)保障體系，特別是養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

 （六）轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，改革管理方式，建立健全地方宏觀調(diào)控體系。



 四、幾項(xiàng)重點(diǎn)改革

 （一）關(guān)于企業(yè)改革

 企業(yè)改革的重點(diǎn)是搞活國營大中型企業(yè)?！鞍宋濉逼陂g改革的基本要求是，堅(jiān)持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和承包經(jīng)營責(zé)任制，改善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，并努力為企業(yè)創(chuàng)造大體平等的競爭環(huán)境。與此同時(shí)，進(jìn)行“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”經(jīng)營方式的試點(diǎn)，為最終建立起機(jī)制活、效益高、重視資產(chǎn)增值、基本適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行慣例的社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。

 1．采取多種途徑，分期分批改善企業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)特別是大中型企業(yè)的活力。堅(jiān)持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，理順黨、政、工三者關(guān)系，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和職工兩個(gè)積極性。繼續(xù)完善承包制，健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地通過“嫁接”外資，改造老企業(yè)；實(shí)行城鄉(xiāng)企業(yè)聯(lián)營或“一廠兩制”等。同時(shí)分期分批選擇部分大中型企業(yè)進(jìn)行帶有突破性的改革試驗(yàn)。

 在實(shí)事求是調(diào)整承包基數(shù)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行分檔掛鉤、自選標(biāo)準(zhǔn)的承包辦法。積極推行全員承包。繼續(xù)完善企業(yè)工資總額與效益掛鉤的辦法。建立承包風(fēng)險(xiǎn)基金，逐步改變包盈不包虧的狀況。

 結(jié)合加強(qiáng)企業(yè)管理，配套深化企業(yè)內(nèi)部改革。切實(shí)改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度，進(jìn)一步克服平均主義，打破“大鍋飯”，根據(jù)按勞分配的原則，逐步建立起全面反映職工勞動(dòng)質(zhì)量和數(shù)量的工資制度。有條件的，實(shí)行計(jì)件工資制。對(duì)技術(shù)工種工人進(jìn)行定期考工升級(jí)，逐步實(shí)行崗位技能工資制?？?、累、臟等工種，可采用特崗工資制，吸引企業(yè)職工進(jìn)崗或社會(huì)待業(yè)青年就業(yè)。繼續(xù)發(fā)展“一業(yè)為主，多種經(jīng)營?！苯S內(nèi)待業(yè)保險(xiǎn)制度。

 建筑業(yè)改革的重點(diǎn)是，調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞活大中型建筑企業(yè)，擴(kuò)大招標(biāo)范圍，鼓勵(lì)競爭，優(yōu)勝劣汰；擴(kuò)大承包范圍，實(shí)行項(xiàng)目管理，多搞“交鑰匙”工程；劃小核算單位，改進(jìn)用工制度，提高專業(yè)化水平，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

 2．強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。要把開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品同改造企業(yè)特別是老企業(yè)結(jié)合起來。每年規(guī)劃一批重點(diǎn)開發(fā)和改造項(xiàng)目，組織科研、生產(chǎn)、技貿(mào)等各方力量聯(lián)合攻關(guān)，盡快形成生產(chǎn)力和規(guī)模效益。要在企業(yè)改革中強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制：（1）制訂企業(yè)技術(shù)改造的考核指標(biāo)，納入承包合同；（2）建立健全企業(yè)技術(shù)指揮體系，實(shí)行廠長領(lǐng)導(dǎo)下的技術(shù)總負(fù)責(zé)人責(zé)任制；（3）企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)品中試環(huán)節(jié)，加快科技成果向批量產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；（4）推廣技術(shù)承包，把技術(shù)進(jìn)步與職工和技術(shù)人員的利益聯(lián)系起來；（5）逐步建立產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售“一條龍”的技術(shù)保證體系，建立市、局、企業(yè)三級(jí)技術(shù)開發(fā)基金，落實(shí)現(xiàn)有的促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的各項(xiàng)政策，包括有計(jì)劃有重點(diǎn)地提高折舊率、提高技術(shù)開發(fā)基金提取比例，用足用好這些政策；（6）實(shí)行科研生產(chǎn)一體化，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

 3．發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。有計(jì)劃地積極發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，特別是跨部門、跨地區(qū)、多功能的企業(yè)集團(tuán)和以名優(yōu)產(chǎn)品或優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)化、專業(yè)化水平，取得規(guī)模效益，增強(qiáng)國內(nèi)和國際市場競爭力?！鞍宋濉逼陂g要結(jié)合發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，把天津的海洋石油化工、汽車、電子、輕紡、服裝等行業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)理順，組建一批成氣候的、能夠向外打的企業(yè)集團(tuán)。

 企業(yè)集團(tuán)的改革要深化，制度要?jiǎng)?chuàng)新，政策上要給予傾斜，功能要進(jìn)一步增強(qiáng)。一是要逐步推進(jìn)資產(chǎn)一體化，壯大核心層，發(fā)展緊密層，強(qiáng)化連接紐帶，理順內(nèi)部關(guān)系。二是要排除部門所有、條塊分割的障礙，突破“三不變”（企業(yè)隸屬關(guān)系、財(cái)政上繳渠道、所有制性質(zhì)不變）的舊體制，實(shí)行新的領(lǐng)導(dǎo)體制，原行政主管部門對(duì)企業(yè)集團(tuán)實(shí)施行業(yè)管理。三是給集團(tuán)以更大的經(jīng)營自主權(quán)，包括外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)和一定額度的技改、引進(jìn)項(xiàng)目的審批權(quán)。四是在技術(shù)開發(fā)基金、折舊、留利、人事、勞動(dòng)、分配以及信貸等方面實(shí)行適度傾斜政策。五是給集團(tuán)以一定的融資權(quán)，并集中成員企業(yè)一部分發(fā)展基金、折舊基金和技術(shù)開發(fā)基金，通過參股、控股等方式投入企業(yè)，有償使用，以發(fā)揮其作為投資中心的作用；具備條件的企業(yè)集團(tuán)可以成立財(cái)務(wù)公司，以挖掘資金潛力，發(fā)揮資金效益。六是鼓勵(lì)集團(tuán)在國外設(shè)廠辦企業(yè)，發(fā)展跨國經(jīng)營，開拓國際市場。

 按照產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對(duì)該淘汰的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)。配套制訂推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。鼓勵(lì)企業(yè)通過承包、租賃、聯(lián)合、并轉(zhuǎn)、組建集團(tuán)等多種途徑，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

 4．進(jìn)行股份制和稅利分流的試點(diǎn)，探索新的經(jīng)營形式?！鞍宋濉逼陂g，要結(jié)合企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，推行以公有制法人參股、控股、持股為主的企業(yè)股份制，并選擇一些有條件的企業(yè)，進(jìn)行公開發(fā)行股票和股票上市的試點(diǎn)。

 選擇部分集體企業(yè)，在清理資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行股份合作經(jīng)營的試驗(yàn)。

 選擇一兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”的試點(diǎn)。

 5．繼續(xù)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)。

 6．為企業(yè)創(chuàng)造大體平等的外部環(huán)境。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在簡化稅制、公平稅負(fù)的原則下，逐步統(tǒng)一企業(yè)所得稅率。逐步改革包括折舊制度、成本管理制度在內(nèi)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，使各類企業(yè)的成本管理趨于一致，為企業(yè)平等競爭，走向國際市場創(chuàng)造條件。檢查擴(kuò)權(quán)落實(shí)情況，切實(shí)扭轉(zhuǎn)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。

 7．加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)行清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)工作，解決國有資產(chǎn)管理混亂問題，保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、合資、參股經(jīng)營，優(yōu)化配置，確保國有資產(chǎn)的保值和增值，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營使用效益。探索和建立與社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制和管理辦法。

 8．進(jìn)一步搞活城鄉(xiāng)集體企業(yè)，逐步向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，民主管理、按勞分配，職工集資、適當(dāng)分紅，集體積累、自主支配的方向發(fā)展。

 （二）關(guān)于價(jià)格改革

 “八五”期間，國家在價(jià)格改革方面的步子較大，要提高煤炭、石油、木材等系列產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格，提高糧食合同定購價(jià)格和城鎮(zhèn)居民的口糧、食油以及民用煤（氣）價(jià)格，逐步解決購銷價(jià)格倒掛問題。要整頓價(jià)格雙軌制，實(shí)行并軌或縮小軌差。有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大放開價(jià)格的商品的比重。

 我市價(jià)格改革的重點(diǎn)，一是要采取綜合配套措施，嚴(yán)格控制物價(jià)總水平；二是改善價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，對(duì)前已放開后又管住的價(jià)格，一般都要盡快放開，“八五”期間要繼續(xù)提高價(jià)格放開消費(fèi)品的比重；三是逐步理順人民生活必需品、特別是主要副食品價(jià)格和公用服務(wù)收費(fèi)，爭取在“八五”前幾年逐步解決糧油、副食品價(jià)格問題。

 對(duì)基礎(chǔ)原材料和能源，要按照中央的統(tǒng)一部署，縮小雙軌價(jià)差或并軌。對(duì)實(shí)行補(bǔ)貼的虧損、微利工業(yè)品，經(jīng)過逐步調(diào)整價(jià)格，能放開的放開。實(shí)行新品新價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)品升檔。逐步解決糧油購銷價(jià)格倒掛問題。進(jìn)一步理順蔬菜和副食品的購銷價(jià)格。

 在價(jià)格改革過程中，要注意提高企業(yè)的消化能力和適應(yīng)居民的承受能力，采取多種措施，保證大多數(shù)居民生活不受影響。要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，力爭得到群眾的理解與支持，保持社會(huì)大局的穩(wěn)定，保護(hù)群眾改革和建設(shè)的社會(huì)主義積極性。

 （三）關(guān)于市場體系建設(shè)和流通體制改革

 天津作為沿海開放城市，要在加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控的前提下，更充分地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，連接國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，成為北方的流通中心。市場流通的改革要與這一要求相適應(yīng)。

 1．改革商業(yè)、物資體制。一是充分發(fā)揮國營、供銷社商業(yè)的主渠道與蓄水池作用，促進(jìn)大進(jìn)大出和商品物資的集散。進(jìn)一步發(fā)展集體、個(gè)體商業(yè)。實(shí)施對(duì)社會(huì)商業(yè)的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)商業(yè)整體功能。二是組織跨地區(qū)、綜合性或?qū)I(yè)性的流通企業(yè)集團(tuán)；推動(dòng)工商聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)營、聯(lián)銷，試辦產(chǎn)銷結(jié)合的商業(yè)物資批發(fā)集團(tuán)。三是完善批發(fā)體系，理順各類批發(fā)之間的關(guān)系，建立新的批發(fā)格局。同時(shí)延伸批發(fā)銷售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)集散功能。批發(fā)商業(yè)企業(yè)或產(chǎn)銷結(jié)合的批發(fā)集團(tuán)，到主銷區(qū)和要開辟的新銷區(qū)設(shè)銷售莊點(diǎn)，或利用當(dāng)?shù)貒鵂I商業(yè)、供銷社商業(yè)批發(fā)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合辦店，形成一批新的輻射點(diǎn)，把銷售力量向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。四是國營商業(yè)在組織好國內(nèi)商品流通的同時(shí)，發(fā)揮自身腿長、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，利用開發(fā)區(qū)、特區(qū)、邊境地區(qū)的內(nèi)外貿(mào)渠道，借船渡海，發(fā)展小額進(jìn)出口貿(mào)易，擴(kuò)展與國際市場的聯(lián)系。五是按照商流與物流分離的原則，儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)向社會(huì)化的集團(tuán)方向發(fā)展，使之成為開放的物資中心。

 2．改革外貿(mào)、外匯管理體制。要建立鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入國際市場的機(jī)制。一是繼續(xù)完善外貿(mào)承包制，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營管理，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)行自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、聯(lián)合統(tǒng)一對(duì)外的外貿(mào)經(jīng)營體制；二是在完善外貿(mào)收購制的同時(shí)，積極推行自營出口制、代理制，并通過發(fā)展“三來一補(bǔ)”、合資企業(yè)擴(kuò)大出口，充分利用開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)政策和特區(qū)窗口發(fā)展出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，形成多渠道出口的體制；三是根據(jù)國家統(tǒng)一部署，調(diào)整人民幣匯率，改善匯率形成機(jī)制，逐步過渡到有管理的匯率浮動(dòng)制；四是建立發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)基金，用于籌集買匯資金和調(diào)節(jié)內(nèi)外銷商品分配比例，創(chuàng)造外銷優(yōu)于內(nèi)銷的政策環(huán)境；五是適當(dāng)擴(kuò)大大型骨干企業(yè)特別是企業(yè)集團(tuán)的外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)，組建一批工貿(mào)結(jié)合的綜合商社，鼓勵(lì)參與國際競爭，打入國際市場；六是積極發(fā)展保稅倉庫和保稅區(qū)，促進(jìn)津歐大陸橋的建設(shè)和利用，在天津開辦北方進(jìn)出口商品交易會(huì)。

 3．培育和發(fā)展市場。一是開辟區(qū)域市場。即通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和企業(yè)的橫向聯(lián)合，在省、市之間組織工業(yè)品與農(nóng)副產(chǎn)品、原材料與加工產(chǎn)品對(duì)流貿(mào)易的共同市場；在部分地區(qū)及縣市拓展流通渠道，建成區(qū)域性市場根據(jù)地。二是進(jìn)一步完善消費(fèi)資料市場，擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場，積極發(fā)展綜合的、專業(yè)的、現(xiàn)貨的、期貨的市場組織和多種交易方式，健全市場中介服務(wù)。三是建立和發(fā)展各類要素市場，包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場、資金市場、房地產(chǎn)市場、勞務(wù)市場、技術(shù)市場、信息市場以及重要物資、商品的期貨市場等。四是制訂市場法規(guī)，規(guī)范市場交易行為，健全市場管理監(jiān)督組織，強(qiáng)化市場管理，建立起社會(huì)主義市場秩序。

 （四）關(guān)于金融體制改革

 同經(jīng)濟(jì)中心和沿海城市的地位、作用相適應(yīng)，要積極推進(jìn)金融改革，發(fā)展金融事業(yè)，逐步把我市建設(shè)成為北方金融中心。

 主要措施：一是加強(qiáng)中央銀行對(duì)專業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建設(shè)中央銀行領(lǐng)導(dǎo)下的多層次的金融體系。完善專業(yè)銀行的內(nèi)部機(jī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，建立健全專業(yè)銀行的經(jīng)營責(zé)任制，逐步推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。組建交通銀行分行；爭取建立合資銀行、引進(jìn)外資銀行；適當(dāng)發(fā)展城市信用社，建立城市信用社聯(lián)社；在有條件的大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。二是按照國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，有效運(yùn)用利率、準(zhǔn)備金、再貸款、匯率等金融手段，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是逐步健全金融市場體系，完善同業(yè)拆借市場和外匯調(diào)劑市場；發(fā)展證券交易市場，建立證券交易所；鼓勵(lì)發(fā)行債券、股票，擴(kuò)大區(qū)域間的資金融通，廣泛籌集社會(huì)資金；鼓勵(lì)居民儲(chǔ)蓄；與住房制度改革配套，開辦住房儲(chǔ)蓄、住房信貸和建立住房儲(chǔ)蓄銀行。四是積極籌辦同城清算中心；創(chuàng)造條件建立京、津、唐清算中心，逐步建設(shè)異地清算系統(tǒng)；逐步實(shí)現(xiàn)支付工具票據(jù)化。

 （五）關(guān)于社會(huì)保障制度改革

 天津市是一個(gè)老工業(yè)基地，老工人多，老企業(yè)多，為保證社會(huì)穩(wěn)定和改革開放的順利進(jìn)行，建立健全社會(huì)保障制度的工作，必須及早謀劃并邁出重要步伐。要根據(jù)社會(huì)共濟(jì)和自我保障的原則，逐步改革職工養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)改革可分三步走：前兩年調(diào)查研究，制訂方案，組織試點(diǎn)或局部實(shí)行；再用三年調(diào)整充實(shí)，向面上推開；后幾年進(jìn)一步完善、健全。改革的主要內(nèi)容，一是改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)國營企業(yè)、集體企業(yè)、“三資”企業(yè)、私營企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者，實(shí)行不同形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)；在農(nóng)村建立費(fèi)用由個(gè)人交納和集體互助相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是擴(kuò)大和完善城市職工的待業(yè)保險(xiǎn)。將目前對(duì)國營企業(yè)部分職工實(shí)行的待業(yè)保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大到國營、集體以及其他所有制企業(yè)的職工?！鞍宋濉鼻皟赡?，根據(jù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要，重點(diǎn)研究解決關(guān)停企業(yè)和老企業(yè)合資過程中待業(yè)及富余人員的安置問題。待業(yè)保險(xiǎn)制度要與勞動(dòng)力管理、開發(fā)多種經(jīng)營、組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)市場等統(tǒng)籌規(guī)劃，配套實(shí)施，形成一個(gè)適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的靈活的待業(yè)一再就業(yè)機(jī)制。三是積極探索和建立適合我市情況的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

 （六）住房制度改革

 我市住房制度改革的原則和方向是在有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)原則指導(dǎo)下，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，促進(jìn)資金良性循環(huán)，加快住房建設(shè)和解決住房問題的步伐。

 住房制度改革的實(shí)施，要本著總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、以解決低租金為基本內(nèi)容起步的方針。

 住房制度改革的基本任務(wù)：一是逐步改革低租金制度，在統(tǒng)一公房租金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步把公房租金提高到包括維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)三項(xiàng)因素、并力爭達(dá)到包括投資利息、房產(chǎn)稅在內(nèi)的五項(xiàng)因素構(gòu)成的成本租金。新分配公房實(shí)行新的租金標(biāo)準(zhǔn)。租金提高后可以適當(dāng)給職工以補(bǔ)貼。二是本著國家、集體、個(gè)人三結(jié)合的原則逐步建立建設(shè)投資新體制，發(fā)展住房合作社和商品房開發(fā)公司，鼓勵(lì)職工個(gè)人參加多種形式的籌資建房；實(shí)行住房公積金制度，鼓勵(lì)買房；建立多層次的住房基金。三是在推進(jìn)住房制度改革的同時(shí)，健全和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要逐步建立住房設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)、修繕、服務(wù)體系；發(fā)展住房金融業(yè)務(wù)、房產(chǎn)評(píng)估體系和房產(chǎn)交易市場等。

 （七）關(guān)于農(nóng)村改革

 1．繼續(xù)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步健全和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在有條件的地方積極穩(wěn)妥地發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。

 2．堅(jiān)持糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的合同定購和議購制度。進(jìn)一步完善蔬菜及副食品產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營體制。積極發(fā)展城郊型、外向型農(nóng)業(yè)。

 3．進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，穩(wěn)步健康地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，合理發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

 （八）關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)調(diào)控體制改革

 按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，逐步建立以國家計(jì)劃為主要依據(jù)，經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段相配套的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和制度，特別要改革政府經(jīng)濟(jì)管理方式，健全間接調(diào)控機(jī)制，更好地運(yùn)用價(jià)格、信貸、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

 1．改革財(cái)政體制。財(cái)政體制改革的方向是實(shí)行分稅制，要做好準(zhǔn)備工作，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署進(jìn)行。當(dāng)前要積極推行復(fù)式預(yù)算制度。相應(yīng)改革區(qū)縣財(cái)政體制，適當(dāng)提高市級(jí)財(cái)政的財(cái)力；加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，保證重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)資金需要。貫徹經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政的指導(dǎo)思想，理順分配關(guān)系，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的能力。強(qiáng)化稅收管理，嚴(yán)格以法治稅，充分發(fā)揮稅收在增加財(cái)政收入和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用。

 2．改革計(jì)劃體制。改進(jìn)指令性計(jì)劃管理，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，提高計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性；健全指導(dǎo)性計(jì)劃的實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)市場調(diào)節(jié)的宏觀引導(dǎo)。建立科學(xué)的計(jì)劃程序和決策責(zé)任制，逐步把計(jì)劃工作的重點(diǎn)放在對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)測、規(guī)劃、指導(dǎo)和調(diào)控上。改革投資體制，逐步改變現(xiàn)行的按生產(chǎn)能力和投資限額劃分項(xiàng)目審批權(quán)限的辦法，實(shí)行按產(chǎn)業(yè)政策，分行業(yè)、分產(chǎn)品確立項(xiàng)目審批權(quán)限。理順計(jì)劃、財(cái)政、銀行以及其他經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系，充分發(fā)揮計(jì)劃部門綜合平衡、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，形成計(jì)劃、財(cái)政、金融合理分工、密切協(xié)作的體系。建立新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，實(shí)行以國民生產(chǎn)總值為主要內(nèi)容的核算和考核制度；加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、勞資、稅務(wù)、信息、計(jì)量、工商行政等部門的管理，更好地為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)。加快地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的法制化、規(guī)范化。

 3．轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。隨著各項(xiàng)改革的深化，政府經(jīng)濟(jì)管理部門要按照政企分開的原則，把對(duì)企業(yè)的管理，逐步由以直接管理為主轉(zhuǎn)向以間接管理為主，搞好規(guī)劃協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督。同時(shí)要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)綜合部門和調(diào)節(jié)部門的作用，精簡合并業(yè)務(wù)重疊、分工過細(xì)的機(jī)構(gòu)，改進(jìn)管理，提高效率。相應(yīng)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)公會(huì)。

 4．繼續(xù)深化和完善市區(qū)體制改革。貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步理順和完善市與區(qū)的關(guān)系，充分發(fā)揮各市區(qū)“建設(shè)管理城市、組織人民生活、相應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的作用。



 五、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)

 “八五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)十分復(fù)雜和繁重，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全面規(guī)劃，因勢利導(dǎo)，逐步推進(jìn)。初步設(shè)想，“八五”前兩年要在繼續(xù)進(jìn)行治理整頓的同時(shí)，圍繞解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題，以搞活大中型企業(yè)為主進(jìn)行配套改革，并研究制訂和逐步實(shí)施擴(kuò)大對(duì)外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的體制和政策；后三年以擴(kuò)大對(duì)外開放為主，相應(yīng)推出較大的配套改革措施，促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！鞍宋濉逼陂g要重點(diǎn)抓好搞活大中型企業(yè)、價(jià)格改革、金融改革、勞動(dòng)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、住房制度改革等?！熬盼濉逼陂g要在繼續(xù)完善上述五項(xiàng)改革的同時(shí)，健全、完善間接宏觀調(diào)控體系，進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整。

 要搞好體改部門的建設(shè)，加強(qiáng)改革的組織工作和理論研究工作，充分發(fā)揮體改部門的應(yīng)有作用，在市、區(qū)、縣黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

 各級(jí)黨組織和政府要加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全改革機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，制訂具體改革項(xiàng)目實(shí)施方案和計(jì)劃，實(shí)行改革項(xiàng)目分工負(fù)責(zé)制。各部門擬訂的本部門的改革方案，一般應(yīng)先送同級(jí)體改部門組織協(xié)調(diào)后再報(bào)政府審批。農(nóng)村改革，按市委、市政府部署，由市農(nóng)委組織實(shí)施。

 要進(jìn)一步提高全民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)事求是，開拓進(jìn)取，發(fā)揮我市作為經(jīng)濟(jì)中心和港口城市的作用，搞好對(duì)內(nèi)對(duì)外的服務(wù)，為全國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出較大的貢獻(xiàn)。