• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)〔2004〕65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-09-08
• 【生效日期】2004-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府工作規(guī)則

山東省人民政府工作規(guī)則

(魯政發(fā)〔2004〕65號(hào))





各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:



 《山東省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2004年8月23日召開的省長辦公會(huì)議修訂通過,現(xiàn)予印發(fā)。



 山東省人民政府

 二○○四年九月八日





山東省人民政府工作規(guī)則




第一章 總 則




第一條 為使省政府各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化、制度化,進(jìn)一步提高行政效能,根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,制定本規(guī)則。




第二條 省政府工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策,執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及省委的指示、決定,堅(jiān)持以人為本,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面履行政府職能,實(shí)行科學(xué)民主決策,堅(jiān)持依法行政,加強(qiáng)行政監(jiān)督,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府。




第三條 省政府組成人員要履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé),堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新;忠于職守,服從命令,顧全大局,全心全意為人民服務(wù)。




第四條 省政府各部門要依照法律、法規(guī)行使職權(quán),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng),推進(jìn)電子政務(wù),提高行政效能,切實(shí)貫徹落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)工作部署。




第二章 組成人員和工作部門職責(zé)




第五條 省政府由下列人員組成:省長、副省長、秘書長,省政府組成部門的廳長、主任。




第六條 省政府實(shí)行省長負(fù)責(zé)制,省長領(lǐng)導(dǎo)省政府的工作。副省長、秘書長協(xié)助省長工作。常務(wù)副省長協(xié)助省長主持省政府日常工作。省長因公出省和出國訪問期間,由常務(wù)副省長主持省政府的全面工作。




第七條 省長主持召開省政府全體會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議。省政府工作中的重大問題,須經(jīng)省政府全體會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議討論決定。




第八條 副省長、秘書長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受省長委托負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù),并可代表省政府進(jìn)行外事活動(dòng)。




第九條 省政府秘書長在省長領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)安排處理省政府的日常事務(wù)工作,協(xié)調(diào)落實(shí)省政府決定事項(xiàng)和省長交辦事項(xiàng)。




第十條 省政府各廳廳長、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)本部門的工作。



 省政府工作部門受省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)行使職責(zé)。



 審計(jì)廳在省長和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。




第十一條 對涉及多個(gè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作,主辦部門要主動(dòng)與協(xié)辦部門協(xié)調(diào),協(xié)辦部門應(yīng)積極配合。




第三章 全面履行政府職能




第十二條 省政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。




第十三條 全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控方針,主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段,引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展對外貿(mào)易,加快半島制造業(yè)基地、半島城市群建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和擴(kuò)大出口。




第十四條 加強(qiáng)市場監(jiān)管,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,建立健全社會(huì)信用體系,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,大力建設(shè)誠信山東,建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。




第十五條 認(rèn)真履行社會(huì)管理職能,依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù),妥善處理社會(huì)矛盾,大力建設(shè)平安山東,維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展,充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。




第十六條 強(qiáng)化公共服務(wù)職能,完善公共服務(wù)政策,健全公共服務(wù)體系,努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù),加快社會(huì)公共事業(yè)改革,推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程,建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度,簡化程序,降低成本,講求質(zhì)量,提高效益。




第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策




第十七條 省政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,健全重大決策的規(guī)則和程序,實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。




第十八條 全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃(草案)、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算(草案),省級(jí)社會(huì)管理事務(wù)、政府規(guī)章和重大政策規(guī)定、大型項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng),由省政府全體會(huì)議或省政府常務(wù)會(huì)議討論決定。




第十九條 各部門提請省政府討論決定的重要決策建議必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律分析;涉及有關(guān)部門的,應(yīng)充分協(xié)商;涉及各市的,應(yīng)事先征求意見;涉及人民群眾切身利益的,一般應(yīng)通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議。




第二十條 建立省政府重要決策事項(xiàng)公示制度。省政府在作出重要決策前,根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式,直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議,并通過傳媒向社會(huì)公布,征求廣大人民群眾的意見。




第五章 堅(jiān)持依法行政




第二十一條 省政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力,強(qiáng)化法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),不斷提高依法行政的能力和水平。




第二十二條 省政府根據(jù)國家法律、法規(guī)的修訂情況和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步及擴(kuò)大對外開放的需要,適時(shí)提出地方性法規(guī)議案、制定政府規(guī)章,修改或廢止不相適應(yīng)的政策規(guī)定,確保法規(guī)議案和政府規(guī)章的質(zhì)量。




第二十三條 提請省政府討論的法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由省政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草,政府規(guī)章的解釋工作由省政府法制機(jī)構(gòu)承辦。




第二十四條 要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制,科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,相對集中行政處罰權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn),研究探討相對集中許可權(quán)工作。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制,切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。




第二十五條 建立健全省政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度,由省政府辦公廳會(huì)同省政府法制辦具體組織,一般每季舉辦一次。




第二十六條 省政府每年應(yīng)當(dāng)把依法行政情況及時(shí)向省人大及其常委會(huì)報(bào)告、接受質(zhì)詢,依法向有關(guān)人大常委會(huì)備案行政法規(guī)、規(guī)章;省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)把依法行政情況及時(shí)向省政府匯報(bào)。




第六章 加強(qiáng)行政監(jiān)督




第二十七條 省政府要自覺接受省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議,向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢,及時(shí)辦理人民代表的建議、批評和意見。加強(qiáng)同省政協(xié)、各民主黨派和各群眾團(tuán)體的聯(lián)系,接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。




第二十八條 各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督;同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真查處和整改并向省政府報(bào)告。




第二十九條 加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,并主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽取下級(jí)政府及其部門的意見和建議。




第三十條 省政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進(jìn)一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;省政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。




第三十一條 省政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報(bào)道和反映的問題,對重大問題,各部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向省政府報(bào)告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),發(fā)布政務(wù)信息,便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實(shí)施的監(jiān)督。




第七章 工作安排布局




第三十二條 省政府及各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性,搞好年度工作安排布局,并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時(shí)作出調(diào)整。




第三十三條 根據(jù)國務(wù)院和省委的工作部署,省政府提出年度重點(diǎn)工作目標(biāo),確定需要討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案、省政府召開的全省性會(huì)議和制發(fā)的公文等事項(xiàng),形成省政府年度工作安排布局,下發(fā)執(zhí)行。




第三十四條 各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)省政府年度工作安排布局,并在年中和年末向省政府報(bào)告執(zhí)行情況,由省政府辦公廳適時(shí)作出通報(bào)。




第八章 會(huì)議制度




第三十五條 省政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、省長辦公會(huì)議和省政府專題會(huì)議制度。




第三十六條 省政府全體會(huì)議由省長、副省長、省政府特邀顧問、省長助理、省政府秘書長和省政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人組成,由省長或常務(wù)副省長召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是:



 (一)傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委的重要指示、決定和會(huì)議精神,以及省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定。



 (二)討論決定省政府工作中的重大事項(xiàng)。



 (三)總結(jié)和部署省政府一段時(shí)期的重要工作。



 (四)討論需要由省政府全體會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。



 省政府全體會(huì)議原則上每半年召開一次,根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人和群眾代表列席會(huì)議。




第三十七條 省政府常務(wù)會(huì)議由省長、副省長、省長助理、省政府秘書長組成,由省長或常務(wù)副省長召集和主持。省政府常務(wù)會(huì)議組成人員超過半數(shù)時(shí)方能召開。會(huì)議的主要任務(wù)是:



 (一)傳達(dá)黨中央、國務(wù)院和省委的重要指示、決定和會(huì)議精神,以及省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定,研究提出具體貫徹意見。



 (二)聽取省政府重要工作情況的匯報(bào)。



 (三)研究分析形勢,討論決定省政府工作中的重大問題。



 (四)討論通過提請省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議的議案。



 (五)討論通過由省政府制定發(fā)布的政府規(guī)章和重大政策規(guī)定。



 (六)討論決定各部門請示省政府的重要事項(xiàng)。



 (七)研究全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等。



 (八)討論需要省政府常務(wù)會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。



 省政府常務(wù)會(huì)議一般每月安排3次,如有需要可臨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人和群眾代表列席會(huì)議。




第三十八條 省長辦公會(huì)議是一種議事形式。由省長、副省長組成,省長助理、省政府秘書長、副秘書長列席。必要時(shí)請省政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席。省長辦公會(huì)議由省長或常務(wù)副省長召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是:



 (一)交流重要工作情況。



 (二)研究處理需提交省政府常務(wù)會(huì)議解決的重要問題。



 (三)研究省政府日常工作中的其他重要事項(xiàng)。




第三十九條 省政府專題會(huì)議由省長、副省長或省長、副省長委托省長助理、省政府秘書長、副秘書長召集,省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。



 專題會(huì)議根據(jù)需要隨時(shí)召開。會(huì)議的主要任務(wù)是:



 (一)研究協(xié)調(diào)省政府領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)范圍內(nèi)的專門問題。



 (二)協(xié)調(diào)解決分管部門之間有意見分歧的問題。



 (三)研究協(xié)調(diào)需提交省政府集體研究決策的有關(guān)問題。



 省政府專題會(huì)議(含現(xiàn)場辦公會(huì)議)凡涉及資金、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)編制安排的,嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。




第四十條 提交省政府會(huì)議研究的議題,原則上會(huì)前應(yīng)協(xié)調(diào)一致。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,須由主辦部門附協(xié)調(diào)說明,列明各方依據(jù),提出傾向性意見,報(bào)請分管副省長(或協(xié)助其工作的省政府副秘書長)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的,由分管副省長提出主導(dǎo)意見。




第四十一條 擬提交省政府常務(wù)會(huì)議研究的議題,由省政府辦公廳提出意見,經(jīng)秘書長審定后報(bào)主持會(huì)議的省政府領(lǐng)導(dǎo)確定。會(huì)議議題一般應(yīng)于會(huì)前5個(gè)工作日報(bào)送省政府辦公廳。



 擬提交會(huì)議研究的議題材料,會(huì)前須經(jīng)省政府分管副秘書長審查把關(guān)。議題材料定稿后,由分管副省長及協(xié)助其工作的省政府副秘書長簽署意見。




第四十二條 省政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席省政府全體會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議,要向省長請假;如議題有意見和建議,可在會(huì)前提出。




第四十三條 省政府全體會(huì)議根據(jù)會(huì)議主持人意見可以印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。省政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要由秘書長審核由省長簽發(fā)或常務(wù)副省長簽發(fā)。省政府專題會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持人簽發(fā)。省長助理、省政府秘書長、副秘書長受委托召開的省政府專題會(huì)議,會(huì)議紀(jì)要須由委托的省長或副省長審定同意后印發(fā)。




第四十四條 省政府會(huì)議討論決定的事項(xiàng),宜于公開的應(yīng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定,如有必要報(bào)省長審定。




第四十五條 省政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)除整理成會(huì)議紀(jì)要發(fā)省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位知照外,對需辦理的事項(xiàng),由省政府辦公廳向主辦部門發(fā)出“省政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)催辦通知”。各市政府、省政府各部門對會(huì)議決定事項(xiàng)要認(rèn)真遵照執(zhí)行,及時(shí)辦理。省政府辦公廳負(fù)責(zé)督辦,定期將會(huì)議決定事項(xiàng)的落實(shí)情況向省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。




第四十六條 省政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、省長辦公會(huì)議和專題會(huì)議的會(huì)務(wù)工作由省政府辦公廳負(fù)責(zé)。




第四十七條 以下全省性大型會(huì)議由省政府召開:



 (一)傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院重要會(huì)議精神,部署全省性工作的會(huì)議。



 (二)省委、省政府研究部署重點(diǎn)工作的會(huì)議。



 (三)由省政府授獎(jiǎng)的綜合表彰會(huì)或非行業(yè)性特殊表彰會(huì)。



 除上述會(huì)議外,其他會(huì)議由省政府部門召開。




第四十八條 省政府大型會(huì)議按會(huì)議內(nèi)容、出席人員分為兩類。一類會(huì)議由省長或常務(wù)副省長主持,副省長、秘書長、省政府部門和市政府主要負(fù)責(zé)人參加,研究部署綜合性重要工作;二類會(huì)議由分管副省長主持,省政府部門和市政府分管負(fù)責(zé)人參加,研究部署某一方面的重要工作。




第四十九條 召開省政府一類會(huì)議,一般由省長、常務(wù)副省長提議,省政府常務(wù)會(huì)議研究確定。重大緊急事項(xiàng)來不及開會(huì)研究時(shí),由省長或常務(wù)副省長確定。省政府部門提請召開省政府二類會(huì)議,應(yīng)向省政府報(bào)送申請,由省政府辦公廳審理,報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議或省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。




第五十條 一類會(huì)議的會(huì)務(wù)工作在省政府秘書長領(lǐng)導(dǎo)下,以省政府辦公廳為主組織,省政府有關(guān)部門予以協(xié)助。二類會(huì)議由協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書長協(xié)調(diào),以省政府有關(guān)部門為主參照一類會(huì)議工作程序組織,省政府辦公廳予以協(xié)助。




第五十一條 省政府召開的會(huì)議一般不請縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人參加。省政府部門召開的各類會(huì)議,一律只開到下一級(jí)政府對口部門,不請下級(jí)政府負(fù)責(zé)人參加。一些全省性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)等快捷、節(jié)儉的形式召開。




第五十二條 國家部委通過省政府有關(guān)部門商洽在山東召開全國性會(huì)議,有關(guān)部門須提前將有關(guān)情況報(bào)告省政府(需補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的,要事先征求省財(cái)政廳的意見),經(jīng)同意后方可答復(fù)和安排。




第八章 公文審批




第五十三條 向省政府報(bào)送公文,必須嚴(yán)格按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《山東省實(shí)施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則》的規(guī)定程序辦理,努力提高公文質(zhì)量。公文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定。




第五十四條 省政府辦公廳負(fù)責(zé)省政府各類公文的處理、承辦工作,負(fù)責(zé)協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)審核或者組織起草以省政府和省政府辦公廳名義制發(fā)的公文。



 各市政府、省政府各部門報(bào)省政府審批的公文,應(yīng)當(dāng)由省政府辦公廳按規(guī)定程序受理。向省政府報(bào)送需要審批的公文,除省政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外,不得直接報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人,更不得多頭主送、越級(jí)行文。省政府領(lǐng)導(dǎo)收到直接報(bào)送要求審批的公文,一般不先作批示,應(yīng)由省政府辦公廳按規(guī)定程序?qū)徍?、運(yùn)轉(zhuǎn)。省政府領(lǐng)導(dǎo)批示過的公文,交省政府辦公廳統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、處理。




第五十五條 各市政府、省政府各部門報(bào)送省政府的請示性公文,由其主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)?？梢詧?bào)省政府有關(guān)部門解決的事項(xiàng),不應(yīng)報(bào)省政府審批。



 省政府部門報(bào)送省政府審批的請示事項(xiàng),凡涉及其他部門職能的,主辦部門要事先征求有關(guān)部門的意見,主動(dòng)搞好協(xié)商,相關(guān)部門要積極配合。



 省政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作中需要請示的事項(xiàng),一般應(yīng)向主管部門請示;確需向省政府請示的事項(xiàng),應(yīng)由主管部門向省政府呈文。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得直接向省政府報(bào)送公文。




第五十六條 上報(bào)省政府的公文,由省政府辦公廳審核后根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)分工送請審批。



 各市政府、省政府各部門報(bào)送省政府需要辦理的公文,由省政府辦公廳提出擬辦意見后按程序送省政府領(lǐng)導(dǎo)簽批、運(yùn)轉(zhuǎn)。屬省政府審批事項(xiàng),應(yīng)先轉(zhuǎn)請有關(guān)部門研究提出意見。




第五十七條 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程,提高公文辦理效率,公文運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照規(guī)定的時(shí)限要求完成。



 各部門需要請示省政府的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提前做好調(diào)研和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。省政府接辦后,一般事項(xiàng)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù);特殊情況在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。部門之間征求意見或會(huì)簽公文時(shí),除主辦部門另有時(shí)限要求的以外,協(xié)辦部門一般應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。



 省政府辦公廳轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文,凡明確提出時(shí)限要求的,各部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢。




第五十八條 省政府領(lǐng)導(dǎo)審批公文,對有具體請示事項(xiàng)的,應(yīng)簽署明確意見、姓名和日期。對一般報(bào)告性公文,圈閱表示“已閱知”。報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)簽批的公文,省政府領(lǐng)導(dǎo)和分管副秘書長要負(fù)責(zé)對公文內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)。




第五十九條 以省政府或省政府辦公廳名義制發(fā)的公文,其內(nèi)容應(yīng)屬于關(guān)系全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大改革方案、政策措施、政府規(guī)章以及需要全省各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位執(zhí)行和周知的重要事項(xiàng),主要包括:



 (一)對國務(wù)院的決定、命令、行政法規(guī)、重要工作部署和省委、省人大及其常委會(huì)的決定、決議提出的貫徹實(shí)施意見。



 (二)須由省政府向國務(wù)院、省委、省人大報(bào)告、請示的重大問題。



 (三)發(fā)布省政府的決定、地方性政策措施和政府規(guī)章。



 (四)安排部署省政府確定的重要工作任務(wù),對省政府部門和市政府的工作作出指示。



 (五)答復(fù)省政府部門和市政府報(bào)請省政府決定、解決的重大問題。



 (六)批轉(zhuǎn)省政府部門的重要工作情況和意見。




第六十條 凡以省政府或省政府辦公廳名義制發(fā)的公文,均由省政府辦公廳負(fù)責(zé)審理和送審、送簽。省政府領(lǐng)導(dǎo)不直接簽批未經(jīng)省政府辦公廳審理的公文文稿。以省政府和省政府辦公廳名義行文的公文文稿,由分管文秘工作的副秘書長提出意見,經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作的副秘書長審核(必要時(shí)經(jīng)秘書長審核)后,報(bào)請省政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。




第六十一條 公文簽發(fā)權(quán)限:



 (一)以省政府名義向國務(wù)院的請示、報(bào)告,以及涉及重大方針、政策的事項(xiàng),由省長簽發(fā)或常務(wù)副省長簽發(fā)。



 (二)以省政府名義報(bào)請省人大常委會(huì)審議的議案、省政府發(fā)布的政府規(guī)章,由省長簽發(fā)。



 (三)省政府序列部門正職,行政、事業(yè)單位正廳級(jí)干部任免公文,由省長簽發(fā)。



 (四)市長、省政府序列部門正職出國公文,由省長簽發(fā)。



 (五)以省政府名義下發(fā)的其他公文,根據(jù)公文內(nèi)容,由分管副省長簽發(fā);內(nèi)容涉及數(shù)名副省長分管范圍的,需請其他副省長會(huì)簽;涉及面廣或有意見分歧的,應(yīng)報(bào)請省長或常務(wù)副省長審定簽發(fā)。



 (六)已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議議定的事項(xiàng)和屬于例行批準(zhǔn)手續(xù)的事項(xiàng),需以省政府名義行文的,由省長或省長授權(quán)副省長、秘書長簽發(fā)。



 (七)以省政府辦公廳名義制發(fā)的公文,由省政府秘書長簽發(fā)。如有需要,可報(bào)請分管副省長簽發(fā)或核報(bào)省長簽發(fā)。




第六十二條 精簡公文和電報(bào)。行文應(yīng)當(dāng)確有必要,注重實(shí)效,嚴(yán)格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量,可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā);可以省政府辦公廳名義行文的不以省政府名義行文;可以省政府工作部門或幾個(gè)工作部門聯(lián)合行文的,不以省政府或省政府辦公廳名義行文。下列內(nèi)容的事項(xiàng)不以省政府或省政府辦公廳名義行文:



 (一)對國家部委下發(fā)的文件提出的貫徹執(zhí)行意見。



 (二)屬于部門和市政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。



 (三)省政府領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上的講話和會(huì)議紀(jì)要。



 (四)照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)文件,內(nèi)容空泛,對指導(dǎo)工作沒有實(shí)際意義的文稿。



 (五)省政府部門召開的市政府負(fù)責(zé)人不與會(huì)的會(huì)議通知。




第六十三條 以省政府和省政府辦公廳名義制發(fā)的公文,一般應(yīng)由主管部門代擬草稿。內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商會(huì)簽,協(xié)辦部門要積極配合。




第六十四條 省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)一般不得越級(jí)行文。部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致,不得各自向下行文。未經(jīng)省政府批準(zhǔn),省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)不得直接向下級(jí)政府正式行文。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文,也不得要求下級(jí)政府向本部門(單位)報(bào)送公文。屬于業(yè)務(wù)性較強(qiáng)及行業(yè)性的重要工作,或其他需省政府同意的事項(xiàng),報(bào)經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)審定后,可加“經(jīng)省政府同意”字樣由部門行文。




第六十五條 省政府規(guī)章和省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件,除需要保密的外,應(yīng)及時(shí)通過政府專網(wǎng)將電子公文傳輸下發(fā),并在《山東政報(bào)》刊登公布。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),發(fā)布政務(wù)信息,便于群眾知情、參與和監(jiān)督。




第九章 重要決策督查




第六十六條 對省委、省政府的重要決策和領(lǐng)導(dǎo)批示件,各市政府和省政府各部門的主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)。




第六十七條 對以下重要決策的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查:



 (一)《政府工作報(bào)告》確定的工作任務(wù)和政策措施。



 (二)省政府重要會(huì)議確定的工作任務(wù)和政策措施。



 (三)以省委、省政府名義下發(fā)的涉及全省改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要文電。



 (四)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求開展的其他督促檢查活動(dòng)。




第六十八條 重要決策督查工作按照下列程序進(jìn)行:



 (一)立項(xiàng)通知。省政府辦公廳對需督查的重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)立項(xiàng),經(jīng)分管副秘書長審核后通知承辦單位。



 (二)檢查催辦。省政府辦公廳要及時(shí)督促了解承辦單位的貫徹落實(shí)情況。各承辦單位要明確責(zé)任人,采取切實(shí)措施,狠抓工作落實(shí),并按時(shí)限要求將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告省政府。貫徹省政府會(huì)議的情況,一般應(yīng)于會(huì)后1個(gè)月內(nèi)報(bào)送。



 (三)督查調(diào)研。對重要的督查事項(xiàng),省政府辦公廳要組織有關(guān)單位,深入基層進(jìn)行調(diào)查研究,準(zhǔn)確掌握情況。



 (四)匯總報(bào)告。承辦單位上報(bào)的貫徹落實(shí)省政府重要決策的情況報(bào)告,由省政府辦公廳負(fù)責(zé)整理匯總,分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示。




第六十九條 收到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和省委常委的批示件,省政府辦公廳要立即送呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱批示,按照分工轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理或直接組織辦理,并按規(guī)定時(shí)限整理上報(bào)辦理情況。




第七十條 省政府領(lǐng)導(dǎo)批示件由省政府辦公廳負(fù)責(zé)辦理。辦公廳應(yīng)于接辦當(dāng)天轉(zhuǎn)承辦單位,必要時(shí)直接組織辦理。承辦單位一般應(yīng)在15天內(nèi)辦結(jié),并向省政府辦公廳書面報(bào)告辦理結(jié)果,由省政府辦公廳匯總整理后書面報(bào)告批示人。在辦理領(lǐng)導(dǎo)人批示件過程中,涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上承辦單位的事項(xiàng),由主辦單位牽頭辦理,協(xié)辦單位要積極配合。




第七十一條 省政府領(lǐng)導(dǎo)在人民來信上的批示,由省信訪局組織辦理,并直接向領(lǐng)導(dǎo)反饋結(jié)果和答復(fù)來信人。以下信函由省政府辦公廳辦理:



 (一)國家領(lǐng)導(dǎo)人的信函。



 (二)國內(nèi)外知名專家、學(xué)者、工商界人士的信函。



 (三)省級(jí)以上(含省級(jí))領(lǐng)導(dǎo)的信函。



 (四)市政府、省政府部門主要負(fù)責(zé)人的信函。



 (五)對政府全局有重大影響的信函。




第十章 工作作風(fēng)紀(jì)律




第七十二條 自覺維護(hù)省委的領(lǐng)導(dǎo),重要事項(xiàng)及時(shí)向省委請示匯報(bào)。以下重大事項(xiàng)須向省委請示報(bào)告:



 (一)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃、省政府階段性工作情況。(二)以省政府名義上報(bào)國務(wù)院的重大請示事項(xiàng)。



 (三)涉及全局性的重大改革措施。



 (四)重大建設(shè)項(xiàng)目。



 (五)需要省委組織協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)。



 (六)涉及群眾切身利益的重大問題。



 (七)須向省委報(bào)告的其他重要事項(xiàng)。




第七十三條 省政府領(lǐng)導(dǎo)和省政府部門負(fù)責(zé)人要做學(xué)習(xí)的表率,密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,不斷充實(shí)新知識(shí),豐富新經(jīng)驗(yàn)。省政府通過舉辦講座等方式,定期組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理知識(shí)。




第七十四條 省政府領(lǐng)導(dǎo)和省政府部門負(fù)責(zé)人要深入基層,調(diào)查研究,了解情況,指導(dǎo)工作,解決實(shí)際問題。在省內(nèi)檢查、考察工作和調(diào)查研究,要最大限度減少陪同和隨行人員;各地要簡化接待禮儀,不搞層層陪同和對口陪同,一律不搞邊界迎送和警車開道。




第七十五條 除省委、省政府統(tǒng)一組織安排的重要活動(dòng)外,省政府領(lǐng)導(dǎo)不參加接見、合影、剪彩、典禮、首映首發(fā)式等應(yīng)酬性活動(dòng);不出席市政府、省政府部門召開的各類表彰會(huì)、紀(jì)念會(huì)、座談會(huì);不為部門、地方的活動(dòng)題詞、題字、發(fā)賀信、賀電。除國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、重大對外合作項(xiàng)目及有重要社會(huì)意義的活動(dòng)外,省政府領(lǐng)導(dǎo)不出席部門(單位)舉辦的各類慶典活動(dòng)。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞,一般不公開發(fā)表。




第七十六條 國家各部委、外省市來賓到山東考察訪問,由對口部門負(fù)責(zé)陪同接待,省政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不全程陪同。



 省政府部門可以接待的外賓,一律由部門出面接待,其中副部長級(jí)以上的來訪外賓或國際知名人士、學(xué)者、企業(yè)家,確需省政府領(lǐng)導(dǎo)出面會(huì)見、會(huì)談或宴請的,由省政府外事辦公室或省外經(jīng)貿(mào)廳提出安排意見,提前7天報(bào)省政府辦公廳按程序?qū)徟?



第七十七條 邀請省政府領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)外事活動(dòng),一律由省政府辦公廳統(tǒng)一安排。各市政府、省政府各部門不得直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送請柬。邀請省政府領(lǐng)導(dǎo)參加的重要活動(dòng),應(yīng)填寫《省政府領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)呈報(bào)單》,提前7天報(bào)省政府辦公廳。省政府辦公廳應(yīng)按程序送省政府秘書長審示后,報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)審定。



 省政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見來訪的香港、澳門特別行政區(qū)官方人員、重要知名人士及臺(tái)胞、僑胞中的重要知名人士,分別由省政府外事辦公室、臺(tái)灣事務(wù)辦公室、僑務(wù)辦公室審核后報(bào)省政府辦公廳,由省政府辦公廳按程序呈省政府領(lǐng)導(dǎo)審定。




第七十八條 對省政府領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的宣傳報(bào)道要從嚴(yán)掌握,一般性的會(huì)議、活動(dòng)、會(huì)見原則上不報(bào)道。




第七十九條 省政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央和省委有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定,嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。




第八十條 省政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行省政府的決定,如有不同意見可在省政府內(nèi)部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與省政府決定相違背的議論和行為;代表省政府發(fā)表講話或文章,以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)省政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話和文章,事先須經(jīng)省政府同意。




第八十一條 副省長、秘書長出差(出訪)、休假,應(yīng)事前請示省長,由省長明確代行其職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)。出差(出訪)、休假返回后,應(yīng)向省長報(bào)告。



 各市市長出差省外或出訪、休假3天及以上的,應(yīng)事前報(bào)告省長;省政府部門(單位)主要負(fù)責(zé)人出差(出訪)、休假3天及以上的,應(yīng)事前報(bào)告分管副省長。




第八十二條 省政府及各部門要實(shí)行政務(wù)公開,規(guī)范行政行為,增強(qiáng)服務(wù)觀念,認(rèn)真履行職責(zé),樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對屬于省政府社會(huì)管理職能以及與人民群眾密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)、政策規(guī)定、規(guī)章制度、審批程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)等,要及時(shí)向社會(huì)公開。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理,對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理;不得用公款相互送禮和宴請,不得接受下屬部門及各地政府的送禮和宴請;對因推倭、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的,要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為要嚴(yán)肅查處。