• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑發(fā)[1991]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-05-29
• 【生效日期】1991-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)信訪(fǎng)工作的決定

黑龍江省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)信訪(fǎng)工作的決定
 
（1991年5月29日黑發(fā)〔1991〕7號(hào)）
 為了更好地落實(shí)黨的十三屆六中全會(huì)《決定》和七中全會(huì)精神，深入貫徹《黑龍江省人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作的規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，充分發(fā)揮信訪(fǎng)工作密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的作用，發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)肅信訪(fǎng)工作紀(jì)律，強(qiáng)化信訪(fǎng)工作秩序，使信訪(fǎng)工作為穩(wěn)定政治、穩(wěn)定社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，特作如下決定。



 一、信訪(fǎng)工作是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要的政治工作和群眾工作。它的基本任務(wù)：一是貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和國(guó)家法令、法規(guī)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，滿(mǎn)足群眾的正當(dāng)要求，保持黨和政府與人民群眾的經(jīng)常、密切的血肉聯(lián)系；二是掌握社情民意，了解人民群眾的意愿、要求、呼聲和建議，為黨和政府制定政策和改進(jìn)工作提供決策依據(jù)；三是接受人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)；四是關(guān)心群眾疾苦，為人民謀利益，解決人民群眾生產(chǎn)、生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題；五是通過(guò)處理信訪(fǎng)問(wèn)題，協(xié)調(diào)、緩沖、化解各種社會(huì)矛盾，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)。



 二、堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，按“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的事誰(shuí)去辦”的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理信訪(fǎng)問(wèn)題。屬于哪級(jí)哪個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，就由哪級(jí)哪個(gè)部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好，不許互相推諉拖著不辦，不了了之。對(duì)于涉及幾個(gè)部門(mén)的事，要由主管部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)密切配合，協(xié)同動(dòng)作，聯(lián)合辦案。對(duì)于舉報(bào)省地縣鄉(xiāng)管干部的問(wèn)題，分別由各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。對(duì)于跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的問(wèn)題，要由上級(jí)主管部門(mén)處理。上級(jí)主管部門(mén)必須按業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系、工作職權(quán)和受案范圍交辦案件，承辦單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦好，并在三個(gè)月內(nèi)上報(bào)結(jié)果。為推進(jìn)信訪(fǎng)工作，要在全省普遍實(shí)行目標(biāo)管理，堅(jiān)持半年初評(píng)，年終總評(píng)，分布結(jié)果，通報(bào)全省。

 處理信訪(fǎng)問(wèn)題的原則：（1）堅(jiān)持實(shí)事求是，從大局著想，從實(shí)際出發(fā)，立足為群眾解決實(shí)際問(wèn)題；（2）堅(jiān)持調(diào)查研究，核準(zhǔn)問(wèn)題，搞清情節(jié)和性質(zhì)，分清是非和責(zé)任；（3）堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以政策法律為準(zhǔn)繩，正確處理問(wèn)題；（4）堅(jiān)持正面教育，耐心疏導(dǎo)，確保信訪(fǎng)問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決；（5）堅(jiān)持做到信訪(fǎng)問(wèn)題事事有答復(fù)，件件有結(jié)果，案案有報(bào)告。



 三、要把接待處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，做為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的具體職責(zé)是：

 （一）把接待處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)納入工作日程，經(jīng)常研究討論來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中反映的帶有普遍性、傾向性、政策性的問(wèn)題，深入調(diào)查研究，制定解決辦法。

 （二）抽出一定時(shí)間和精力閱批一些群眾來(lái)信，接待一些群眾來(lái)訪(fǎng)，親自主持辦一些信訪(fǎng)案件，并形成固定的制度，堅(jiān)持下去。

 （三）批示重要信訪(fǎng)問(wèn)題，委托或授權(quán)有關(guān)部門(mén)和人員查處重要信訪(fǎng)案件。

 （四）對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的重要案件，及時(shí)查辦，并按有關(guān)政策，予以恰當(dāng)處理。

 （五）認(rèn)真解決本地區(qū)、本部門(mén)處理難度大或長(zhǎng)期拖著、頂著不辦的案件。

 （六）不定期的深入基層下訪(fǎng)，并檢查指導(dǎo)基層工作。

 （七）追究信訪(fǎng)工作中的官僚主義失職責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。

 （八）經(jīng)常關(guān)心和支持信訪(fǎng)部門(mén)的工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。



 四、實(shí)行信訪(fǎng)工作責(zé)任制，切實(shí)做好本職工作。為了明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)在信訪(fǎng)工作中有下列情形者，應(yīng)追究責(zé)任：

 （1）應(yīng)接待不接待，應(yīng)處理不處理或因沒(méi)有正確處理，使群眾投告無(wú)門(mén)，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；

 （2）不注意調(diào)查研究，主觀(guān)臆斷地制定政策或決定問(wèn)題，嚴(yán)重侵犯群眾合法權(quán)益，造成群眾越級(jí)或集體上訪(fǎng)的；

 （3）對(duì)上訪(fǎng)群眾態(tài)度生硬粗暴，對(duì)反映的問(wèn)題不認(rèn)真對(duì)待或妥善處理，造成不良后果的；

 （4）對(duì)出現(xiàn)群眾集體上訪(fǎng)和可能集體越訪(fǎng)的不及時(shí)報(bào)告，不跟蹤處理，以致誤事，造成社會(huì)影響的；

 （5）對(duì)群眾集體上訪(fǎng)、靜坐、游行或上訪(fǎng)人員出丑鬧事，不出面做工作，疏導(dǎo)不力，甚至放任不管，矛盾上交的；

 （6）對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)交辦或移送的群眾信訪(fǎng)問(wèn)題，拒不查辦或查辦后久拖不決不落實(shí)的；

 （7）對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)主管部門(mén)決定的信訪(fǎng)問(wèn)題頂著不辦的；

 （8）應(yīng)承辦和配合協(xié)辦的信訪(fǎng)問(wèn)題而拒不承辦、協(xié)辦，致使問(wèn)題遲遲不得解決的；

 （9）對(duì)本單位不能解決的信訪(fǎng)問(wèn)題，不向上級(jí)或主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告，而長(zhǎng)期壓制不辦的；

 （10）對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位請(qǐng)示的信訪(fǎng)案件，采取官僚主義態(tài)度，不作答復(fù)處理的；

 （11）把群眾舉報(bào)的信件轉(zhuǎn)到當(dāng)事人手里，造成后果的；

 （12）壓制群眾意見(jiàn)，無(wú)視群眾民主權(quán)利，打擊報(bào)復(fù)上方人員的；

 （13）應(yīng)回避不回避，處理信訪(fǎng)問(wèn)題放棄原則，偏親向友的；

 （14）處理信訪(fǎng)案件徇私舞弊、敲詐勒索、接受賄賂、貪贓枉法的；

 （15）隱匿、銷(xiāo)毀或偽造來(lái)信來(lái)訪(fǎng)人信件、證件的。

 領(lǐng)導(dǎo)干部和當(dāng)事工作人員有上述情形之一的，由信訪(fǎng)部門(mén)提出查處建議，或根據(jù)群眾舉報(bào)、有關(guān)部門(mén)反映，要求查處的，由同級(jí)黨委或政府主管信訪(fǎng)的領(lǐng)導(dǎo)同志分別向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門(mén)提出查辦意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)按照干部管理權(quán)限和法律程序，根據(jù)情節(jié)、后果和具體損失情況，分別給予責(zé)任者批評(píng)教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任。

 在接待處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作中，做出優(yōu)異成績(jī)的單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，本單位或上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，分別給予表彰和物資獎(jiǎng)勵(lì)。

 各級(jí)黨委、政府要把這項(xiàng)工作列入雙文明建設(shè)和目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方面，把考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)單位、個(gè)人條件之一，作為獎(jiǎng)懲和任免干部的依據(jù)。



 五、信訪(fǎng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱?，F(xiàn)有的信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍只能加強(qiáng)提高，不能撤銷(xiāo)和減少。要強(qiáng)化縣級(jí)，充實(shí)基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要配備專(zhuān)兼職信訪(fǎng)工作人員，做到層層有人管，事事有人辦。

 各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)是黨委和政府受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、綜合部門(mén)。其職責(zé)是：（1）受理人民來(lái)信，接待群眾來(lái)訪(fǎng)，處理群眾提出的信訪(fǎng)問(wèn)題，向人民群眾提供有關(guān)信訪(fǎng)方面的法律、法規(guī)和政策咨詢(xún)；（2）向同級(jí)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)機(jī)關(guān)、單位交辦信訪(fǎng)案件；（3）督促檢查信訪(fǎng)工作和信訪(fǎng)案件的處理；（4）向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志提供信訪(fǎng)信息；（5）承辦上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部批示交辦和授權(quán)查處的信訪(fǎng)案件。

 信訪(fǎng)部門(mén)的職權(quán)是：（1）信訪(fǎng)交辦權(quán)；（2）督促檢查權(quán)；（3）審批裁定權(quán)；（4）指導(dǎo)通報(bào)權(quán)；（5）查處案件權(quán)；（6）追究責(zé)任權(quán)。



 六、強(qiáng)化基層信訪(fǎng)工作，提高就地化解矛盾的能力?？h和縣以下基層單位的信訪(fǎng)工作是整個(gè)信訪(fǎng)工作的基礎(chǔ)。群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)大都發(fā)生在基層，基層最了解群眾，最直接接觸群眾，對(duì)群眾信訪(fǎng)問(wèn)題最知情，解決處理有很多有利條件。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題，該基層解決的，必須由基層解決。把發(fā)生的信訪(fǎng)問(wèn)題最大限度地解決在當(dāng)?shù)?，力?zhēng)做到小事不出單位，大事不出縣。對(duì)基層信訪(fǎng)工作，縣委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行信訪(fǎng)規(guī)定，貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)信訪(fǎng)工作規(guī)則，建立健全信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)，制定嚴(yán)格的信訪(fǎng)工作責(zé)任制，努力提高基層自我化解矛盾的能力，使大量信訪(fǎng)問(wèn)題就地得到解決，從根本上扭轉(zhuǎn)群眾越級(jí)上訪(fǎng)多和重信重訪(fǎng)多的局面。



 七、努力減少人為因素造成的信訪(fǎng)問(wèn)題。信訪(fǎng)問(wèn)題是社會(huì)存在和社會(huì)矛盾的反映，其中有一部分是由于決策不當(dāng)、工作失誤、各自為政、我行我素、無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律、工作不負(fù)責(zé)任、違紀(jì)不查、違法不究和有問(wèn)題不妥善處理等原因造成的。減少人為因素造成的信訪(fǎng)問(wèn)題，杜絕形成新的信訪(fǎng)因素，要把注意力放在解決信訪(fǎng)源頭上，加強(qiáng)預(yù)防工作，做到不發(fā)生或早發(fā)現(xiàn)、早處理、早化解。一要經(jīng)常注意掌握社會(huì)上已經(jīng)發(fā)生和潛在的不安定因素，及時(shí)提出對(duì)策和措施，避免和消除釀成社會(huì)動(dòng)蕩局面的發(fā)生。二要盡力減少或杜絕工作失誤。制定政策和決定問(wèn)題時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，全面周密考慮，科學(xué)決策。三要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)思想，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，千方百計(jì)地為群眾排憂(yōu)解難，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服官僚主義，深入基層，深入群眾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。杜絕互相扯皮，上下推拖。五要增強(qiáng)組織觀(guān)念、紀(jì)律觀(guān)念和法制觀(guān)念，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)組織的決定，依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。六要加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到清正廉潔，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，以模范行動(dòng)維護(hù)黨的光輝形象和人民政府的聲譽(yù)。



 八、信訪(fǎng)工作秩序是社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)重要方面，必須采取有效措施維護(hù)好信訪(fǎng)工作秩序。群眾上訪(fǎng)既受法律保護(hù)，也受法律約束，不能違法行事。對(duì)于以上訪(fǎng)為由、到處流竄、滋事取鬧、擾亂機(jī)關(guān)工作、企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)秩序行為的，要由接待單位出具公函，交當(dāng)?shù)毓?、司法部門(mén)依法處理，該拘留的拘留，該教養(yǎng)的教養(yǎng)，該判刑的判刑。對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)理糾纏，屢遣屢返，屢教不改者，由接待單位出具材料，報(bào)縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由公安、民政、信訪(fǎng)等部門(mén)現(xiàn)有的收容場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)進(jìn)行收容教育，嚴(yán)加控制。

 對(duì)于上訪(fǎng)的精神病患者，有醫(yī)療價(jià)值的要送醫(yī)院治療；沒(méi)有醫(yī)療價(jià)值的由單位或家屬?lài)?yán)加監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)有困難的，可送精神病療養(yǎng)院。由于無(wú)視治療和監(jiān)護(hù)不嚴(yán)造成后果的，由其所在單位和家屬負(fù)責(zé)。對(duì)危害社會(huì)治安的“武瘋子”，可送精神病管制院。公安、民政、衛(wèi)生、信訪(fǎng)等部門(mén)要加強(qiáng)配合，做好工作。