• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1991]28號
• 【發(fā)布日期】1991-05-02
• 【生效日期】1991-05-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局關(guān)于加強 我省旅游行業(yè)管理和加快旅游業(yè)發(fā)展意見的通知

 安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局關(guān)于加強
 我省旅游行業(yè)管理和加快旅游業(yè)發(fā)展意見的通知
 
（1991年5月2日皖政〔1991〕28號）
 省政府同意省旅游局《關(guān)于加強我省旅游行業(yè)管理和加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

 根據(jù)黨的十三屆七中全會提出的大力發(fā)展國際旅游業(yè)的要求，各地、各部門要進一步增強以效益為中心，以創(chuàng)匯為重點，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的觀念，把旅游和經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進我省旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級旅游管理部門要在統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則下，加強旅游全行業(yè)管理，充分利用我省豐富的自然景觀和人文景觀資源，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，組織生產(chǎn)旅游商品、紀念品，改善旅游設(shè)施和服務質(zhì)量，努力開拓旅游市場，為發(fā)展我省旅游行業(yè)，做出新的成績。



 關(guān)于加強我省旅游行業(yè)管理和加快旅游業(yè)發(fā)展的意見



 為了貫徹《國務院批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于加強旅游行業(yè)管理若干問題請示的通知》（國發(fā)〔1991〕8號）精神，加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



 一、旅游業(yè)是新興的外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，具有跨行業(yè)、跨地區(qū)、綜合性強的特點，不僅自身可以創(chuàng)匯、創(chuàng)收，而且能帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是我省的一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近期旅游業(yè)的復蘇與良好的發(fā)展趨勢，展示了安徽旅游業(yè)的廣闊前景，因此，要繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)為先導，引進人流、物流、信息流和國外先進技術(shù)，推動皖江開發(fā)和各地經(jīng)濟發(fā)展?！鞍宋濉逼陂g，要實行適度超前的總體發(fā)展戰(zhàn)略，并在政策上予以鼓勵。



 二、把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。要抓緊貫徹落實國務院的指示，建立投入、產(chǎn)出、基建、創(chuàng)匯、結(jié)匯等經(jīng)濟指標體系，使我省旅游業(yè)走上計劃管理的軌道。“八五”期間，適當增加旅游投資，貫徹“保重點，促配套”的方針，使主要的建設(shè)項目盡快形成接待能力，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。每年要適當安排一定數(shù)量的景區(qū)、景點開發(fā)及維護費用。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務設(shè)施的改造項目應納入全省長期和年度技改計劃。各級旅游主管部門應積極配合計劃部門做好旅游發(fā)展規(guī)劃的擬定、平衡和銜接工作。各級旅游管理部門開展旅游業(yè)務的費用，按國務院辦公廳國辦發(fā)〔1988〕80號文件規(guī)定辦理。



 三、認真實行旅游行業(yè)管理。省旅游局作為省政府管理旅游事業(yè)的職能部門，對全省旅游行業(yè)實行指導和宏觀管理。其主要職責是：1、貫徹執(zhí)行國家發(fā)展旅游業(yè)的方針、政策和法律、法規(guī)，管理全省國際、國內(nèi)旅游事業(yè)，提出長期、中期和年度發(fā)展計劃，并組織實施；2、管理全省旅游事業(yè)的投資和利用外資的有關(guān)事宜；3、根據(jù)國家有關(guān)政策措施推進旅游體制的進一步改革；4、積極配合建設(shè)部門管理全省旅游資源，組織普查、審報、評定資源等級，制定開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，并指導保護和利用工作；5、歸口審核、審批和管理旅行社、旅游涉外飯店、旅游汽車公司等企業(yè)經(jīng)營單位，負責制定各項等級標準、服務規(guī)范，并組織實施和監(jiān)督檢查；6、會同有關(guān)部門審定各項旅游設(shè)施的建設(shè)計劃；7、管理旅游涉外事務和旅游簽證通知工作，審核派駐境外的旅游機構(gòu)和人員，并管理全省旅游安全工作；8、管理旅游對外宣傳和外聯(lián)推銷工作，制定并實施擴大國際客源市場的戰(zhàn)略計劃；9、規(guī)劃、管理旅游人才的開發(fā)、利用和教育培訓工作；10、管理旅游法制建設(shè)、旅游財務、統(tǒng)計工作，會同有關(guān)部門管理本省旅游價格；11、會同有關(guān)部門開發(fā)旅游商品、紀念品；12、承擔省旅游事業(yè)委員會辦事機構(gòu)的任務，承辦省政府和上級主管部門交辦的其它事宜。各行署、市、縣旅游管理機構(gòu)的職責范圍，可根據(jù)實際情況擬定，報同級人民政府批準。

 實行旅游全行業(yè)管理。全省所有旅游企、事業(yè)單位，包括旅行社，旅游涉外飯店、賓館、餐廳，旅游車船公司，旅游商品經(jīng)銷商店，對外開放的重點旅游風景區(qū)、游覽點，旅游學校和培訓機構(gòu)，以及派駐外地和國外的旅游辦事機構(gòu)，不論其隸屬關(guān)系如何，旅游行政管理部門均可依據(jù)旅游法規(guī)和政策，對其旅游經(jīng)營活動實施行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。統(tǒng)一旅游市場管理，嚴禁非旅游經(jīng)營單位非法或變相經(jīng)營旅游業(yè)務。有簽證通知權(quán)的非旅游單位不得以洽談業(yè)務等名義為海外人士發(fā)旅游簽證通知。



 四、突出重點，抓好黃山的開發(fā)建設(shè)，盡快把黃山推向海外旅游市場。抓緊改善接待服務設(shè)施，多層次、多渠道籌集建設(shè)資金，包括引進外資。要一手抓建設(shè)，一手抓管理，注重質(zhì)量，提高效益，創(chuàng)匯創(chuàng)收，使黃山旅游盡快向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。大力開展宣傳促銷，推出豐富多彩的旅游項目，擴大海外客源市場。重視處理好國際旅游同國內(nèi)旅游的關(guān)系。旅游旺季，可用經(jīng)濟手段調(diào)控國內(nèi)旅游，優(yōu)先保證國際旅游的需求。

 要以黃山為中心，帶動各地旅游業(yè)的發(fā)展。九華山、合肥、沿江城市等旅游資源較為豐富的地區(qū)，應積極創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展海外旅游。各地都要重視國內(nèi)旅游的發(fā)展，做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，繁榮地方經(jīng)濟。



 五、積極發(fā)展旅游商品的生產(chǎn)和銷售。這項工作在我省是薄弱環(huán)節(jié)。要加強對開發(fā)旅游商品的組織領(lǐng)導。落實國務院關(guān)于“旅游商品創(chuàng)匯視同外貿(mào)出月創(chuàng)匯”的規(guī)定，制定實施辦法，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)和銷售。組織力量收集需求信息，研究．開發(fā)具有地方特色和民族風格的新產(chǎn)品。選定一批具有一定規(guī)模和能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，利用當?shù)刭Y源，在提高傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品檔次的基礎(chǔ)上，開發(fā)新產(chǎn)品，促進銷售。建立旅游商品發(fā)展基金，實行有償使用，滾動積累。



 六、加強旅游行業(yè)統(tǒng)計和旅游外匯管理。建立全省旅游行業(yè)計劃統(tǒng)計體系和考核指標，逐級匯總和下達，各旅游經(jīng)營單位應及時報送數(shù)據(jù)并接受考核。旅游外匯收入除旅游系統(tǒng)的外匯收入外，應包括與旅游相關(guān)的民航．鐵路、公路、航運、郵電、商業(yè)等的外匯收入。各地、各單位應層層按實統(tǒng)計上報。各地旅游主管部門要與外匯管理部門密切配合，協(xié)調(diào)工作，督促創(chuàng)匯單位及時結(jié)匯。杜絕任何形式的套匯現(xiàn)象，對違者按規(guī)定予以處罰。



 七、加強旅游隊伍建設(shè)，堅持精神文明、物質(zhì)文明一起抓。要重視旅游管理部門領(lǐng)導班子的建設(shè)，旅游涉外賓館領(lǐng)導班子應配有管理飯店的專業(yè)人才。要加強干部職工的思想政治教育，抵制資產(chǎn)階級腐朽思想、生活作風和價值觀的侵蝕，樹立良好的職業(yè)道德，糾正不正之風，旅游服務人員不得索要小費或回扣。要以管理人員為重點，以崗位培訓為主，多層次、多渠道、多形式地抓好旅游專業(yè)人才培訓，努力提高管理水平、操作技能和服務質(zhì)量。