• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑發(fā)[1991]5號
• 【發(fā)布日期】1991-05-02
• 【生效日期】1991-05-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省委、省人民政府關(guān)于搞活國營大中型工業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定

 黑龍江省委、省人民政府關(guān)于搞活國營大中型工業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定
 
（1991年5月2日黑發(fā)〔1991〕5號）
 國營大中型工業(yè)企業(yè)是指令性計劃和財政收入的主要承擔(dān)者，在國民經(jīng)濟中占有極為重要的地位，其提供的利稅占全省利稅總額的76％。因此，要下決心從企業(yè)內(nèi)部、外部兩個方面下功夫，千方百計地搞活國營大中型工業(yè)企業(yè)。

 根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于搞活大中型企業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，在深入貫徹省委、省政府《關(guān)于促進工業(yè)生產(chǎn)回升提高經(jīng)濟效益的若干政策措施的決定》（50條）的基礎(chǔ)上，針對目前我省情況，特作如下規(guī)定：



 一、按照《企業(yè)法》和國發(fā)〔1984〕67號文件及省委、省政府關(guān)于搞活大中型企業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，從檢查各部門、各市（地）經(jīng)濟工作審批權(quán)入手，全面落實企業(yè)自主權(quán)。凡屬截留、收回和用其它辦法變相限制企業(yè)自主權(quán)的（如審批、審查等），都要立即糾正過來。



 二、以推廣“一企多制”為重點，深化企業(yè)內(nèi)部改革。在同一企業(yè)內(nèi)部可以實行多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營方式、多種管理體制并存。鼓勵企業(yè)內(nèi)部打破平均主義、“大鍋飯”，允許內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體，工商部門核發(fā)法人執(zhí)照，分別納稅，獨立核算，自負(fù)盈虧。鼓勵企業(yè)內(nèi)部單位擴大生產(chǎn)經(jīng)營范圍，工商部門核發(fā)經(jīng)營執(zhí)照。鼓勵企業(yè)職工集資開辦合作企業(yè)和企業(yè)富余人員創(chuàng)辦獨立核算、自負(fù)盈虧的集體企業(yè)，可給予一年免征所得稅照顧，免稅期滿后納稅仍有困難的，可再給予一至二年的免稅照顧。允許企業(yè)福利、服務(wù)部門和第三產(chǎn)業(yè)面向社會，自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧，納稅有困難的，給予減免稅收照顧。



 三、對承擔(dān)指令性計劃產(chǎn)品的企業(yè)實行分級“包保制”。屬于省內(nèi)按排的指令性計劃，要與企業(yè)簽訂包保合同，部門保證煤、電、運、資金和主要原材料的供應(yīng)，企業(yè)包產(chǎn)品、產(chǎn)量、質(zhì)量和按期完成。不管哪級安排的指令性計劃。對物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售無保證以及資金結(jié)算無約束的，企業(yè)可自行調(diào)整計劃。企業(yè)通過購進議價原材料生產(chǎn)指令性計劃的產(chǎn)品，允許將平議差價納入價格。對指令性計劃產(chǎn)品，不能按合同執(zhí)行的，企業(yè)有權(quán)停止發(fā)貨，自找銷路。造成損失的，要給予賠償。



 四、列入省新產(chǎn)品試產(chǎn)計劃的產(chǎn)品，自試銷之日起，根據(jù)不同情況，免征產(chǎn)品稅、增值稅二至三年。新產(chǎn)品試銷期間（在原有期限的基礎(chǔ)上延長一年），試銷價格由企業(yè)自定。企業(yè)自銷的產(chǎn)品用資金結(jié)算有困難時允許以物易物。企業(yè)的清倉物資，允許按市場價格調(diào)劑，比原購進增值部分，扣除同期銀行貸款利息和納稅后，可補充流動資金。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品價格在國家規(guī)定的幅度內(nèi)，加價率由企業(yè)自定。



 五、對經(jīng)濟效益好，有承受能力的大中型企業(yè)，其固定資產(chǎn)綜合折舊率（基本折舊和大修理基金提取率）在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一至三個百分點，增提部分免征“兩金”。企業(yè)必須按規(guī)定提取折舊基金，并足額用于技術(shù)改造，部門和地方集中企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的，一律停止。



 六、大中型企業(yè)提取技術(shù)開發(fā)基金的比例，在按銷售收入提取1％的基礎(chǔ)上，再增提一個百分點，計入成本，?？顚Ｓ?。允許企業(yè)將技術(shù)開發(fā)基金的3％用于獎勵有關(guān)的有功人員。



 七、有條件的企業(yè)，允許提取年銷售額的1％以補充企業(yè)自有流動資金。按國家規(guī)定，省及各級財政要積極籌措本級財政資金，逐步補充企業(yè)自有流動資金。



 八、對急需改造發(fā)展的重點骨干企業(yè)，可以向社會發(fā)行技術(shù)改造資金債券。由企業(yè)主管部門（或行業(yè)管理部門）報省人民銀行批準(zhǔn)后，由有關(guān)專業(yè)銀行代理發(fā)行。省財政每年拿出七百萬元用作省屬預(yù)算內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息，各市地也要拿出一定資金作為技改貼息。對國家和省重點支持的技術(shù)改造項目，還貸有困難的，由省經(jīng)委會同省財政廳等有關(guān)部門，采取一戶一議的辦法，幫助開辟資金來源，增強還貸能力。



 九、對今明兩年省組建的十五戶企業(yè)集團和具備自營外貿(mào)條件的五十戶大中型企業(yè)，由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)積極爭取落實進出口權(quán)。為具有外貿(mào)權(quán)企業(yè)的多次出境、出國人員發(fā)放長期出國護照。企業(yè)出國團組經(jīng)批準(zhǔn)后，允許開支必要的業(yè)務(wù)洽談費用。



 十、對外商向我省大中型企業(yè)投資者開辦投資風(fēng)險保險、保證履約保險、利潤損失保險以及出口信用保險，依法保障投資者合法權(quán)益不受損害。鼓勵企業(yè)引進外資嫁接改造，對改造項目（含分廠或車間）可單獨核算，按國家規(guī)定征收所得稅，由財政返還一半。



 十一、結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在省市兩個層次組建一批企業(yè)集團，重點是組建省內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)的一條龍生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)化協(xié)作型、名優(yōu)產(chǎn)品系列開發(fā)型和科工貿(mào)農(nóng)結(jié)合型的集團?？梢赃x擇一個骨干企業(yè)為核心層，也可以將若干企業(yè)合并為控股公司形成核心層。對省內(nèi)大型企業(yè)集團，實行計劃單列，給予扶持政策。為其申報外貿(mào)進出口權(quán)和設(shè)立財務(wù)公司；統(tǒng)一核算的核心層成員企業(yè)互相提供的配套產(chǎn)品，統(tǒng)一由集團公司繳納最終產(chǎn)品稅；科研單位加入集團后，其科研事業(yè)費仍按基數(shù)撥給；技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅（關(guān)于發(fā)展完善企業(yè)集團的若干政策措施另行下發(fā)）。



 十二、對稅大利小、技術(shù)改造任務(wù)重、產(chǎn)品適銷對路的企業(yè)，實行“利稅統(tǒng)算、遞增包干”的承包辦法，加速企業(yè)技術(shù)改造。今年選擇部分預(yù)算內(nèi)企業(yè)進行試點，利稅指標(biāo)和技改指標(biāo)同時下達。對已經(jīng)簽訂承包合同的企業(yè)，如屬試點之內(nèi)的，要按此要求調(diào)整過來。此項工作與省體改委、經(jīng)委、財政廳共同確定名單，一戶一議，逐戶落實。



 十三、進行企業(yè)資金分帳制試點。按《承包條例》規(guī)定，科學(xué)合理地劃分國家資金和企業(yè)資金（不與實物形態(tài)對應(yīng)）。企業(yè)資金要作為承包風(fēng)險金，完不成合同規(guī)定的上交任務(wù)，相應(yīng)核減企業(yè)資金。由省體改委牽頭，會同省財政廳、國有資產(chǎn)管理局組織試點。



 十四、繼續(xù)搞好股份制試點。一是選擇十戶已組建的企業(yè)集團進行參股、控股、持股試點，壯大核心層，發(fā)展緊密層，強化聯(lián)結(jié)紐帶；二是對已試行的國有企業(yè)折股試點，逐戶研究解決股權(quán)劃分不明晰，分配辦法不規(guī)范，財務(wù)管理不配套，領(lǐng)導(dǎo)體制不順的問題；三是對多方出資新辦企業(yè)，以及企業(yè)間等額互換股份的企業(yè)改造為法人持股的股份有限公司。同時，研究制定相應(yīng)政策，促進股份制向規(guī)范化發(fā)展。



 十五、大中型企業(yè)要積極引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機制和“三資”企業(yè)管理機制，探索企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變和改善宏觀管理的新途徑。選擇部分省級“特企”進行按國際慣例管理企業(yè)的試點。由省體改委負(fù)責(zé)制定具體方案，今年內(nèi)開始運轉(zhuǎn)。



 十六、堅決制止“三亂”，杜絕企業(yè)利潤流失。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于制止“三亂”的規(guī)定，取締一切非法收費項目。各機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體的各種收費都必須報省治理“三亂”辦公室審批，核發(fā)收費許可證，并統(tǒng)一使用財政部門印制的收據(jù)。對違反國家和省規(guī)定的收費、集資、罰款，企業(yè)有權(quán)拒絕、舉報和起訴。對違反規(guī)定的行為，追究征收單位領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，并追回全部收費。各市、縣一律不得自行開收費、集資、罰款的口子。今年除國家統(tǒng)一出臺的政策外，省不再出臺增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的新政策。



 十七、繼續(xù)清理企業(yè)間的“三角債”，由省經(jīng)委和省人民銀行牽頭，會同有關(guān)部門，組織省內(nèi)地區(qū)間增此減彼，相互抹帳，解決資金占壓問題。



 十八、實行企業(yè)挖潛和銀行貸款利率政策掛鉤辦法，對企業(yè)挖潛處理的積壓產(chǎn)成品和收回的人欠貨款以及占用的逾期貸款，不加息罰息。



 十九、切實加強企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)。所有企業(yè)都要全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮職代會的作用。凡屬重大決策都要經(jīng)職工代表大會討論通過。各企業(yè)都要制訂增收節(jié)支、提質(zhì)降耗措施計劃，并納入廠長目標(biāo)責(zé)任制和承包合同中。今年內(nèi)，對因經(jīng)營決策失誤、經(jīng)營管理不善導(dǎo)致經(jīng)濟效益繼續(xù)下滑、企業(yè)仍無轉(zhuǎn)機的，要解除承包合同，另行選聘廠長。



 二十、對檢查評比活動實行計劃管理。今后，各部門對企業(yè)的檢查、評比活動，都要事先列出計劃，報同級經(jīng)委批準(zhǔn)，通過企業(yè)主管部門實施。否則，視為非法檢查、評比，企業(yè)不予接待。各項檢查評比活動，不要一律要求廠長出面。大型檢查評比活動一年內(nèi)不超過兩次。



 二十一、對一些經(jīng)濟效益好、市場影響大、有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)品，財政、銀行部門要采取各種優(yōu)惠政策，積極予以扶持。凡在技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)方面給企業(yè)實行的減免稅收款項，企業(yè)都必須按規(guī)定用于技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，年終由財政、銀行部門對其檢查考核。不按規(guī)定使用的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后將此項政策收回。



 二十二、各級黨委、政府，經(jīng)濟綜合部門、杠桿部門和企業(yè)主管部門，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、服務(wù)等部門，都要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把搞活大中型企業(yè)列入重要日程，形成上下一心，齊心合力共抓搞活企業(yè)的態(tài)勢。各地、各部門的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。實行政府和部門領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，落實到人，定期檢查。

 本規(guī)定下發(fā)后，各地、各部門、各單位都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，抓好落實。凡以往省規(guī)定和部門規(guī)定與本規(guī)定不一致的，都要以本規(guī)定為準(zhǔn)。各部門可按此規(guī)定進行細(xì)化、具體化，但不得走樣，不允許變形。各部門按此規(guī)定制定的補充性意見、辦法，都要經(jīng)省體改委協(xié)調(diào)后下發(fā)。