• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政法制[2004]7號
• 【發(fā)布日期】2004-04-15
• 【生效日期】2004-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關于嚴格控制和減少各種行政執(zhí)法檢查的實施細則

天津市人民政府關于嚴格控制和減少各種行政執(zhí)法檢查的實施細則

(津政法制[2004]7號 )





 為貫徹落實市委、市政府《關于進一步擴大對外開放加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的決定》（津黨發(fā)〔2004〕7號），全面推進依法行政，規(guī)范我市行政執(zhí)法行為，嚴格控制和減少各種行政執(zhí)法檢查，保護企業(yè)的合法權益，制定如下細則。



 一、實施行政執(zhí)法檢查應當遵循的原則



 行政機關實施行政執(zhí)法檢查，必須具備法定的主體資格，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限內(nèi)，依照法定的檢查事項、內(nèi)容和程序進行，遵循公開、公正的原則，做到檢查依據(jù)公開、檢查程序公開、處罰決定公開，不得越權和濫用權力。



 二、限制檢查次數(shù)，推行聯(lián)合檢查



 行政執(zhí)法部門每一年度對企業(yè)進行的檢查，每年初都應事先擬定檢查計劃，報送同級人民政府批準后實施。各級人民政府對檢查活動進行統(tǒng)籌安排，盡量實行行政執(zhí)法機關聯(lián)合檢查，制止重復檢查和多頭檢查。同一行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)的檢查，每年不超過兩次。對同一事項由幾個部門進行檢查的，原則上確定一個部門檢查或由幾個部門聯(lián)合檢查；市、區(qū)各部門對同一企業(yè)、同一事項的檢查，原則上不得重復進行。對在制定檢查計劃或檢查中弄虛作假的，各級政府法制機構將會同紀檢、監(jiān)察機關對相關單位和負責人進行查處，并追究實施檢查的行政執(zhí)法機關主管負責人和直接責任人的行政責任。



 各部門依法實施的日常執(zhí)法活動及國家統(tǒng)一組織的檢查活動不在其列，其在計劃外自行組織實施的執(zhí)法檢查，也應從嚴掌握，并經(jīng)本部門負責同志批準后實施。



 三、行政執(zhí)法檢查應規(guī)范化操作



 按照同級人民政府批準的執(zhí)法檢查計劃實施的行政執(zhí)法檢查，實行屬地管轄的原則。除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機關到企業(yè)檢查，至少三日前下達《行政執(zhí)法檢查通知書》，通知書的格式應統(tǒng)一，內(nèi)容應包括檢查理由、檢查依據(jù)、檢查時間、檢查事項、是否收費及收費標準和依據(jù)、實施檢查的人員、聯(lián)系電話和負責人?！缎姓?zhí)法檢查通知書》同時送同級人民政府法制辦公室備案。



 檢查時，執(zhí)法機關要向企業(yè)出示《行政執(zhí)法檢查通知書》。沒有《行政執(zhí)法檢查通知書》的檢查活動，企業(yè)有權拒絕檢查并向相關法制部門舉報。



 四、行政執(zhí)法檢查一般以書面形式為主



 行政執(zhí)法檢查不得干擾被檢查企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，盡可能采用書面檢查形式。行政執(zhí)法單位要向被檢查企業(yè)送達檢查通知書并提出書面檢查的要求，并可以根據(jù)收回的書面檢查材料及其他情況，對被檢查企業(yè)進行抽查，抽查率一般不超過15%。確需進行實地檢查的，應經(jīng)同級人民政府法制機構批準。對突發(fā)事件、制假販假等違法行為以及接到舉報的，可以采取突擊檢查。



 五、行政執(zhí)法檢查應當依法進行



 實施行政執(zhí)法檢查，應當堅持教育與處罰相結合，以教育為主的原則。對需要實施行政處罰的，要采取對一般違規(guī)者先教育規(guī)范，再限期整改，最后依法處罰的"三步式"方式實施，每步都要企業(yè)法人代表或業(yè)主簽字，未經(jīng)前兩步簽字的不得罰款，法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。嚴禁借檢查之機，向企業(yè)亂收費，亂攤派、亂罰款或者要求企業(yè)參加帶有強制性的收費培訓。行政執(zhí)法部門在行使自由裁量權時，要做到過罰相當。罰款必須全部上繳國庫，行政事業(yè)性收費要嚴格執(zhí)行收支兩條線，不得截留、挪用、私分。



 六、清理、簡化對企業(yè)各種年檢事項



 對企業(yè)年檢、年度復核、年度審驗事項進行全面清理，除法律、法規(guī)規(guī)定外，其他年檢事項一律予以取消。對保留的年檢事項，要簡化手續(xù)，取消年檢收費。擴大免審的范圍，對連續(xù)兩年沒有不良記錄和設立不足半年的企業(yè)予以免審，直接通過年檢。



 七、行政執(zhí)法人員要文明檢查



 行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法檢查時不得少于兩人，必須持市政府頒發(fā)的或國務院部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，嚴格執(zhí)法紀律，樹立公正、文明的執(zhí)法形象。嚴禁臨時工、協(xié)勤人員混同執(zhí)法人員進行執(zhí)法或無證執(zhí)法；嚴禁越權執(zhí)法、徇私枉法、野蠻執(zhí)法；未經(jīng)國務院批準統(tǒng)一著裝的部門，一律不得統(tǒng)一著裝。對違反以上規(guī)定者視情節(jié)輕重進行通報批評或由法制機構移交紀檢、監(jiān)察機關查處。





二○○四年四月十五日