• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1991]13號
• 【發(fā)布日期】1991-03-02
• 【生效日期】1991-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于扶持 供銷社搞活農(nóng)村商品流通促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于扶持
 供銷社搞活農(nóng)村商品流通促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知
 
（1991年3月2日桂政發(fā)〔1991〕13號）
 供銷社即是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，又是農(nóng)村商品流通的主渠道；既要履行為廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)和基本職能，又要承擔(dān)和完成國家委托的各項(xiàng)任務(wù)；既是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與流通、城市與農(nóng)村的重要橋梁，又是黨和政府密切聯(lián)系廣大農(nóng)民的一條重要紐帶。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，供銷社的活力和服務(wù)功能強(qiáng)弱與否，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。如果沒有這條主渠道，農(nóng)村市場就會萎縮，物價(jià)就不穩(wěn)定，農(nóng)民生產(chǎn)、生活就會受影響，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，我區(qū)供銷社圍繞“與農(nóng)共興、富民興社”，深化改革，強(qiáng)化服務(wù)體系，在支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村市場，密切黨和政府同農(nóng)民群眾的聯(lián)系等方面做了大量工作，作出了重要的貢獻(xiàn)。但是，近幾年來，由于經(jīng)營權(quán)力受限，經(jīng)營范圍縮小，購銷差率過小，負(fù)擔(dān)過重，加上市場疲軟等原因，以致效益逐年下降，虧損增多，這種狀況與農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展很不適應(yīng)。要求各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真重視，幫助供銷社解決存在問題，以進(jìn)一步發(fā)揮供銷社在服務(wù)農(nóng)業(yè)，搞活流通中特有作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府、各有關(guān)部門必須認(rèn)真重視發(fā)揮供銷社對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，從各方面扶持供銷社開展社會化服務(wù)，依法保障供銷社的合法權(quán)益，為此，特作如下通知：



 一、穩(wěn)定和積極擴(kuò)大供銷社的經(jīng)營范圍

 供銷社經(jīng)營的范圍，除國家明確規(guī)定的商品以外，不受行業(yè)和商品分工的限制，可按照農(nóng)民需要什么就經(jīng)營什么，需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，本此原則擴(kuò)大經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域。對供銷社現(xiàn)已經(jīng)營的各項(xiàng)購銷業(yè)務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目，包括代購代銷，更不應(yīng)輕易劃走。

 1、為了保證全區(qū)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，要堅(jiān)持和不斷完善化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜由供銷社農(nóng)資部門專營的政策，做好產(chǎn)、供、銷的銜接，理順農(nóng)、工、商之間的關(guān)系，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的穩(wěn)定供應(yīng)。

 棉花的購銷按國務(wù)院的規(guī)定，由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營。

 2、為了調(diào)動各部扶持商品生產(chǎn)和積極性，促進(jìn)農(nóng)副土特產(chǎn)生產(chǎn)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行“誰扶持、誰經(jīng)營、誰得益”的原則。對供銷社多年組織與扶持的商品生產(chǎn)、如茶葉、黃紅麻、苧麻、毛竹、蒿竹、松脂、木薯干片，木薯淀粉水果、桐油、八角、云木耳、香菇、棕片等，其產(chǎn)品的購銷仍然由供銷社經(jīng)營和管理。為擴(kuò)大農(nóng)村商品生產(chǎn)，鼓勵(lì)工廠、企業(yè)到農(nóng)村建立的原料生產(chǎn)基地，其基地的產(chǎn)品可由扶持的企業(yè)直接收購或委托供銷社代購。主供出口的農(nóng)副產(chǎn)品，如桂類、桂油、茴油、羅漢果、白果等由外貿(mào)部門直接收購，或委托供銷社代購。其它農(nóng)副產(chǎn)品則由供銷收購。出口和國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)需要上述產(chǎn)品的，由計(jì)委牽頭，組織外貿(mào)、工業(yè)部門與供銷社進(jìn)行銜接平衡，簽訂供需合同，供銷社應(yīng)優(yōu)先調(diào)供，合同以外的部分，允許供銷社自行運(yùn)銷。

 3、煙草。除鐘山、富川、武鳴、博白等四縣的煙草種植、收購、復(fù)烤和調(diào)運(yùn)由所在地?zé)煵莶块T直接負(fù)責(zé)外，其他縣（市）煙草部門暫無條件收購的，仍委托基層供銷社代購。縣煙草部門沒有復(fù)烤設(shè)備和經(jīng)營煙葉力量的，經(jīng)煙草主管部門批準(zhǔn)，當(dāng)?shù)乜h（市）土產(chǎn)公司也可復(fù)烤、經(jīng)營煙葉業(yè)務(wù)。在煙草部門沒有設(shè)點(diǎn)批發(fā)卷煙的農(nóng)村集鎮(zhèn)，其卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)由煙草管理部門委托基層供銷社負(fù)責(zé)批發(fā)。其他部門和個(gè)人不得從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)或以批代零。

 4、為了發(fā)展桑蠶繭的生產(chǎn)，供銷社要繼續(xù)為蠶農(nóng)生產(chǎn)提供各種服務(wù)，其產(chǎn)品由絲綢公司委托基層供銷社代購、代烘。供銷社代購的蠶繭，絲綢公司要全部接收，如絲綢公司不接收的，允許供銷社向區(qū)外運(yùn)銷。

 5、為了做好農(nóng)村藥品供應(yīng)和中藥材的產(chǎn)供銷，國營醫(yī)藥、藥材公司（站）暫時(shí)延伸不到的邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)自治區(qū)醫(yī)藥管理局批準(zhǔn)，縣（市）醫(yī)藥管理部門（公司）可以委托當(dāng)?shù)鼐邆錀l件的基層供銷社代理醫(yī)藥批發(fā)業(yè)務(wù)。具備條件經(jīng)營藥品零售業(yè)務(wù)的供銷社，醫(yī)藥部門應(yīng)繼續(xù)給予支持與幫助。中藥材除國家規(guī)定由藥材（醫(yī)藥）公司統(tǒng)一經(jīng)營和管理的品種以外，其他品種由當(dāng)?shù)毓╀N社根據(jù)市場需要與當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥、藥材公司（站）簽訂產(chǎn)需合同。合同以外的部分，允許供銷社自銷。

 6、繼續(xù)貫徹執(zhí)行“城鄉(xiāng)都需要的工業(yè)品，應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村”的原則。農(nóng)村需要的工業(yè)品，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所需的原材料、輔料，以及民用建材等，供銷社應(yīng)積極擴(kuò)大經(jīng)營。對元訂、鐵絲、食糖、彩電和其他計(jì)劃商品，切塊分配給供銷社供應(yīng)給農(nóng)民。供銷社可以跨區(qū)域多渠道進(jìn)貨?；鶎庸╀N社向當(dāng)?shù)貒鵂I公司進(jìn)貨，應(yīng)允許自由挑選。國營公司實(shí)行計(jì)劃、貨源、庫存三公開，不搞硬性搭配，對某些確實(shí)不適銷的商品，凡完好無損的應(yīng)允許供銷社退換其他商品。

 7、煙花爆竹的批發(fā)、銷售仍按公安部、勞動人事部等五部一局（84）公發(fā)（治）196號文件和區(qū)供銷社、公安廳、工商局、二輕局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（1986）桂供銷日字第001號文件規(guī)定執(zhí)行。

 8、商業(yè)、物資、林業(yè)、石油、農(nóng)機(jī)等部門在農(nóng)村的購銷業(yè)務(wù)，凡供銷社能辦的，應(yīng)繼續(xù)委托供銷社辦理，不必再增設(shè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

 9、農(nóng)村需要的圖書、課本、作業(yè)本的發(fā)行和供應(yīng)任務(wù)，繼續(xù)由新華書店和教育部門委托基層供銷經(jīng)銷和代銷。



 二、要積極采取一些扶持措施，促進(jìn)供銷社穩(wěn)步發(fā)展

 為了增強(qiáng)供銷社自身發(fā)展活力，搞活流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各級政府和有關(guān)部門盡可能給供銷社一些必要的優(yōu)惠扶持政策。

 從1991年1月起，對供銷社系統(tǒng)經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品，按規(guī)定納稅有困難的，可按稅收管理體制的規(guī)定，由企業(yè)向稅務(wù)部門申請，給予減免營業(yè)稅照顧。農(nóng)林特產(chǎn)稅的征收工作，由財(cái)政部門直接向生產(chǎn)者征收，不再由供銷社代征?；鶎庸╀N社按農(nóng)產(chǎn)品年銷售總額的0．5％、縣以上按農(nóng)產(chǎn)品銷售總額0．25％提取的農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金，在稅后留利中列支，并實(shí)行專款專用。對需長期儲存代銷的商品（如棉花），金融部門適當(dāng)延長還貸期限，或給予逾期不加息、不罰息的照顧；對縣農(nóng)資公司和基層供銷社經(jīng)營農(nóng)資商品正常的資金需要，銀行給予核定貸款定額，并按基準(zhǔn)利率計(jì)息。需工商行政管理部門參與管理收購的農(nóng)副產(chǎn)品，按規(guī)定收取市場管理費(fèi)或服務(wù)費(fèi)。供銷社在自己商店門口擺大攤，不收市場管理費(fèi)和攤位租。



 三、完善供銷社經(jīng)營管理機(jī)制

 1、供銷社的改革，要按照國務(wù)院國發(fā)〔1987〕55號文件的規(guī)定和“完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮主渠道作用”的要求，逐步地改革與完善服務(wù)體系、經(jīng)營機(jī)制和管理體制。為了發(fā)展供銷社的批發(fā)的業(yè)務(wù)，增強(qiáng)主渠道的調(diào)控能力，各級政府和有關(guān)部門要支持供銷社發(fā)展“工業(yè)品聯(lián)購分銷”、“農(nóng)產(chǎn)品分購聯(lián)銷”和興辦批零兼營的綜合商場、貿(mào)易中心、加工企業(yè)，以及實(shí)體性的聯(lián)營公司、企業(yè)集團(tuán)等。基層供銷社要按經(jīng)濟(jì)區(qū)和商品流向設(shè)置，不要改變基層供銷社的隸屬關(guān)系，除荔浦、百色、橫縣三個(gè)試點(diǎn)縣（市）實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)外，各地基層供銷不再下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。供銷社的財(cái)產(chǎn)、資金為集體所要。任何部門和個(gè)人不得平調(diào)、轉(zhuǎn)移和侵占。

 2、為利于供銷社職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，各級政府和有關(guān)部門，不要隨便抽走供銷社的業(yè)務(wù)骨干，也不要給供銷社硬性分配安置富余人員任務(wù)。對于按社章選舉當(dāng)選為基層供銷社副主任以上的領(lǐng)導(dǎo)和在干部工作崗位上的業(yè)務(wù)骨干，人事部門每年應(yīng)可能安排一定數(shù)量的指標(biāo)，經(jīng)考核優(yōu)錄用為國家干部。為了解決供銷社干部隊(duì)伍更新補(bǔ)員，自1991年1月起。供銷社的干部自然減員空額指標(biāo)，原則上留給供銷社使用。具體由供銷社與人事廳協(xié)商落實(shí)。

 供銷社所屬企業(yè)可根據(jù)自治區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1989〕66號文件和自治區(qū)勞動廳桂政勞薪字〔1989〕3號實(shí)施辦法的規(guī)定，實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。根據(jù)企業(yè)的不同經(jīng)濟(jì)效益情況，也可實(shí)行總掛分提的辦法。



 四、進(jìn)一步加強(qiáng)對供銷社的領(lǐng)導(dǎo)

 當(dāng)前供銷社面臨的困難和問題，應(yīng)引起各級政府的高度重視，要把供銷社工作作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，納入政府領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，經(jīng)常分析研究，具體幫助，檢查督促，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持供銷社的工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)有關(guān)政策，為供銷社開展服務(wù)、經(jīng)營創(chuàng)造寬松的環(huán)境，特別是困難較大的邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的供銷社，要采取一些更有效的扶持措施，使其快擺脫困境，進(jìn)而增強(qiáng)其為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力，逐步辦成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心。

 供銷社自身要加倍努力，振奮精神，迎難而上，團(tuán)結(jié)一致，開創(chuàng)新局面，當(dāng)前關(guān)鍵是要鼓起干部職工的信心和勇氣，消除怨氣和悲觀情緒，群策群力，做好工作。這就要加強(qiáng)思想政治工作，教育廣大干部職工自覺堅(jiān)持“一個(gè)方針兩個(gè)服務(wù)，三大觀點(diǎn)”的經(jīng)營服務(wù)方向，全心全意為廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。縣（市）以上聯(lián)合社，要轉(zhuǎn)職能，工作重點(diǎn)放到規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督上，面向基層、服務(wù)基層，幫助基層單位理順內(nèi)外關(guān)系，為企業(yè)解決各種困難和問題。要發(fā)揮供銷社系統(tǒng)的群體優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要相對穩(wěn)定，不勝任的要及時(shí)調(diào)整充實(shí)，培養(yǎng)提高。要深入廣泛地開展“雙增雙節(jié)”活動，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)功能，為我區(qū)農(nóng)業(yè)躍上新臺階作出貢獻(xiàn)。