• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-11-01
• 【生效日期】1990-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定

海南省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定
 
（1990年11月1日海南省人民政府發(fā)布）

 第一條 為了穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，健全農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，鞏固公有制的主體地位，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作、共同富裕的道路，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于由原來人民公社“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制經(jīng)過改革而形成的農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，在原生產(chǎn)隊(duì)或聯(lián)隊(duì)（自然村）一級設(shè)置的經(jīng)濟(jì)合作社，在原大隊(duì)（管理區(qū)）一級設(shè)置的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。



 第三條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地等基本生產(chǎn)資料的集體所有者，是農(nóng)村勞動群眾在基本生產(chǎn)資料公有的基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在組織上的體現(xiàn)。凡屬于社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有的土地、山林、水面、灘涂、企業(yè)及其他公共財(cái)產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。



 第四條 市、縣農(nóng)業(yè)委員會（未設(shè)農(nóng)業(yè)委員會的市、縣，由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，下同）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府合作經(jīng)濟(jì)管理辦公室或者經(jīng)營管理站，是同級人民政府管理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的主管部門，負(fù)責(zé)辦理社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記工作，維護(hù)其合法權(quán)益；搞好農(nóng)村承包合同、發(fā)展規(guī)劃、土地使用、勞動及財(cái)務(wù)的管理和內(nèi)部審計(jì)；抓好農(nóng)村經(jīng)營管理干部、社區(qū)干部培訓(xùn)和會計(jì)輔導(dǎo)；開展農(nóng)經(jīng)服務(wù)，提供經(jīng)營咨詢，指導(dǎo)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)戶搞好經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。主管部門在管理中要貫徹國家有關(guān)法律和政策，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。



 第五條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織受當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)，服從上級主管部門管理，接受國家計(jì)劃指導(dǎo)，在國家法律、政策規(guī)定的范圍內(nèi)因地制宜，自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營；平等互利，按勞分配；民主管理，勤儉辦社。



 第六條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模和設(shè)置，在當(dāng)?shù)厝嗣裾吧霞壷鞴懿块T的指導(dǎo)下，由本組織成員集體討論決定。



 第七條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利：

 （一）對法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林木、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田水利設(shè)施以及建筑物和工業(yè)設(shè)備等生產(chǎn)資料擁有所有權(quán)；

 （二）根據(jù)有關(guān)法規(guī)，制定本組織章程，對組織內(nèi)部的經(jīng)營管理享有自主權(quán)；

 （三）對本組織所有的生產(chǎn)資料，有權(quán)發(fā)包給本組織成員或者外來人員經(jīng)營，并取得合理的收益；

 （四）對國家所有而依法確定由合作經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，依法享有使用、收益的權(quán)利；

 （五）依據(jù)國家計(jì)劃和市場需求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，有權(quán)與國家有關(guān)部門及其他經(jīng)濟(jì)組織簽訂購銷合同或者勞務(wù)合同，推銷本組織的產(chǎn)品，輸出或者引進(jìn)勞動力和科技人才；

 （六）有權(quán)獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款，接受社會的生產(chǎn)扶持或者饋贈；

 （七）有權(quán)按規(guī)定確定并實(shí)施本組織內(nèi)部集體收益的分配；

 （八）有權(quán)拒絕不合法的收費(fèi)和攤派；

 （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。



 第八條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的義務(wù)：

 （一）遵守國家法律、法規(guī)和政策，并以本組織所有的財(cái)產(chǎn)（不含土地）承擔(dān)民事責(zé)任；

 （二）積極完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)和照章納稅；

 （三）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加公共積累，鞏固和加強(qiáng)公有制的主體地位，做好必要的管理協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，支持農(nóng)戶開展生產(chǎn)互助活動，搞好家庭經(jīng)營；

 （四）依法保護(hù)集體所有的或者國家所有由集體使用的生產(chǎn)資料；

 （五）根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，落實(shí)合理的社會負(fù)擔(dān)，支持公益事業(yè)和辦好社員福利事業(yè)，做好“五保戶”（即農(nóng)村中無依無靠、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾者和孤兒，下同）和困難戶的供養(yǎng)及扶持工作；

 （六）依法做好資源開發(fā)利用和保護(hù)的規(guī)劃，搞好環(huán)境保護(hù)，制止濫伐濫墾和亂采亂捕，防止廢水、廢氣、廢物等污染環(huán)境，保持生態(tài)平衡；

 （七）協(xié)助當(dāng)?shù)卣痛迕裎瘑T會對社員進(jìn)行政治思想教育，搞好農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)；

 （八）按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織登記，申報(bào)經(jīng)濟(jì)活動情況，接受主管部門的檢查、指導(dǎo)；

 （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。



 第九條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)調(diào)動社員從事家庭經(jīng)營的積極性，并發(fā)揮集體的優(yōu)勢，統(tǒng)一經(jīng)營好集體經(jīng)濟(jì)中原已形成一定規(guī)模和生產(chǎn)能力、不宜分散經(jīng)營的項(xiàng)目；發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合或?qū)I(yè)合作，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，開拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展新的集體經(jīng)營項(xiàng)目。



 第十條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須搞好土地管理：

 （一）維護(hù)土地公有制，防止任何單位和個人非法轉(zhuǎn)讓、侵占、買賣或者破壞集體土地；

 （二）完善土地承包經(jīng)營制度，合理確定土地的承包經(jīng)營期限和使用方向，及時調(diào)整承包期滿的土地，經(jīng)社員討論同意后，把過于零碎分散的地塊適當(dāng)調(diào)整成片，以利耕作；

 （三）逐步推行土地達(dá)標(biāo)承包制度，制訂獎罰措施，鼓勵承包者增加投入，保護(hù)和培養(yǎng)地力，鼓勵推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量；

 （四）保護(hù)土地資源，對合同期內(nèi)搞掠奪性生產(chǎn)或者丟荒土地的承包戶，責(zé)令其賠償損失或者復(fù)耕，并按合同規(guī)定完成國家任務(wù)和集體提留，對拒不復(fù)耕者及時收回其丟荒地另行處理，對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和去港出國人員及喪失生產(chǎn)經(jīng)營能力者所承包的土地，及時調(diào)整給他人承包經(jīng)營；

 （五）因地制宜逐步發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，凡是開發(fā)性生產(chǎn)所使用的土地，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，適當(dāng)連片開發(fā)，由農(nóng)戶或者聯(lián)戶、專業(yè)隊(duì)承包經(jīng)營或者管理；

 （六）允許社員在承包期內(nèi)，有償轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權(quán)或者轉(zhuǎn)包其承包的土地，但必須經(jīng)社委會同意并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，不得轉(zhuǎn)作非農(nóng)用地。



 第十一條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須搞好合同管理工作。土地等生產(chǎn)資料及其經(jīng)營項(xiàng)目在承包經(jīng)營后，其所有權(quán)和性質(zhì)不變，承包方只享有合同規(guī)定的經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營項(xiàng)目的發(fā)包，必須經(jīng)本組織成員民主議定，由社委會具體組織實(shí)施，由社長代表發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，并到農(nóng)村承包合同管理機(jī)關(guān)辦理鑒證手續(xù)。



 第十二條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須搞好企業(yè)管理：

 （一）實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營的社辦企業(yè)，應(yīng)完善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理，落實(shí)崗位責(zé)任制，搞好經(jīng)濟(jì)核算，抓好產(chǎn)品質(zhì)量和新產(chǎn)品的開發(fā)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益；

 （二）實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的社辦企業(yè)，不論采取何種承包形式，都應(yīng)遵循公平競爭擇優(yōu)承包的原則，防止少數(shù)人仗權(quán)承包或者壟斷承包；

 （三）完善社辦企業(yè)承包合同的有關(guān)條款，確保企業(yè)的集體所有制性質(zhì)不變，確保集體經(jīng)濟(jì)利益不受損失，確保企業(yè)固定資產(chǎn)保值，保證承包者根據(jù)合同規(guī)定行使生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；

 （四）社辦企業(yè)實(shí)行股份制，必須由社員大會或者社員代表大會按有關(guān)政策討論決定。



 第十三條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須搞好財(cái)產(chǎn)管理：

 （一）建立財(cái)務(wù)計(jì)劃預(yù)算和經(jīng)濟(jì)核算制度，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益；

 （二）建立資產(chǎn)積累和管理制度，定期清產(chǎn)核資，確保集體財(cái)物的合理使用和固定資產(chǎn)的折舊更新，確保集體積累逐年增加；

 （三）建立財(cái)務(wù)收支審批和民主理財(cái)制度，定期公布財(cái)務(wù)帳目，接受社員監(jiān)督，防止貪污、挪用，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支；

 （四）建立清收合同承包款和集體提留款（物）制度，確保各業(yè)承包合同應(yīng)收款（物）按時兌現(xiàn)；

 （五）建立合作基金會，開展集體內(nèi)部資金融通，管好用好集體資金；

 （六）建立資金管理制度，集體提留款或者土地承包金用作公積金、公益金和管理費(fèi)，要嚴(yán)格控制使用范圍；公積金要用于農(nóng)田水利建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和開發(fā)資源，興辦集體企業(yè)等。公益金主要用于“五保戶”的供養(yǎng)和困難戶的補(bǔ)助，以及集體福利事業(yè)的支出。管理費(fèi)主要用于干部報(bào)酬和管理事項(xiàng)的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)要堅(jiān)持定項(xiàng)限額原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)兩級辦學(xué)，計(jì)劃生育，優(yōu)撫，民兵訓(xùn)練，交通等民辦公助事業(yè)。要按項(xiàng)目入帳，?？顚Ｓ谩?


 第十四條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須搞好勞動管理：

 （一）建立勞動義務(wù)工制度，每年農(nóng)村勞力每年應(yīng)完成五至十個標(biāo)準(zhǔn)工，主要用于植樹造林，修建橋路，修繕校舍，打井飲水等公共事業(yè)建設(shè)；

 （二）建立勞動積累工制度，每年農(nóng)村勞力每年完成十至十五個標(biāo)準(zhǔn)工，主要用于搞好農(nóng)田水利建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；

 （三）建立農(nóng)村勞動力進(jìn)出登記和有關(guān)管理制度，積極組織富余勞動力開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目或者合理輸出。



 第十五條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)國家計(jì)劃，教育社員完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)；協(xié)調(diào)社內(nèi)各業(yè)之間、社員之間的利益關(guān)系，搞好集體經(jīng)濟(jì)收入的再分配。



 第十六條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須搞好社會化服務(wù)工作。對生產(chǎn)和建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田作物布局、排灌、機(jī)耕、植保、關(guān)鍵技術(shù)措施等，要力求做到有利生產(chǎn)，統(tǒng)一安排，并逐步創(chuàng)造條件，聯(lián)合其他專業(yè)性服務(wù)組織，為社員提供技術(shù)指導(dǎo)、良種、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、運(yùn)輸、加工、銷售等服務(wù)。



 第十七條 凡戶籍在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)范圍內(nèi)，年滿十六周歲的農(nóng)民，承認(rèn)社章并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)者，經(jīng)社委會同意，均可以成為戶籍所在地經(jīng)濟(jì)合作社（或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）的社員。戶口遷出者，除社章另有規(guī)定外，其社員資格隨之取消；其權(quán)利、義務(wù)在辦理終止承包合同、清理債權(quán)債務(wù)等有關(guān)手續(xù)后，亦同時終止。



 第十八條 社員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中有如下權(quán)利和義務(wù)：

 （一）有權(quán)在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，決定生產(chǎn)經(jīng)營方式和規(guī)模，同時有完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)和按時繳交集體提留款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)以及完成勞動義務(wù)工、勞動積累工的義務(wù)；

 （二）在完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)后，有權(quán)自銷其余的農(nóng)副產(chǎn)品；

 （三）有權(quán)按照社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織決定的承包辦法，簽訂各種形式的承包合同，承包集體發(fā)包的土地或者其他生產(chǎn)資料和固定資產(chǎn)，以及林木、果樹、熱帶經(jīng)濟(jì)作物等，同時有全面履行合同的義務(wù)；

 （四）有權(quán)在自愿互利的基礎(chǔ)上參加各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合或者專業(yè)合作組織，有權(quán)按照國家規(guī)定購置所需的生產(chǎn)資料，從事其他專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時有依法登記、納稅的義務(wù)；

 （五）有權(quán)按社章規(guī)定享受集體規(guī)定給予社員的各種生產(chǎn)和生活服務(wù)、勞保福利待遇和集體收益分配，同時有義務(wù)遵守社章，愛護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體利益；

 （六）有權(quán)在社員之間進(jìn)行換工或者互助活動，也可以依照國家法律和政策規(guī)定雇請幫工；

 （七）有權(quán)將無力經(jīng)營者經(jīng)營不善的承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)營能力的單位和個人，但必須征得發(fā)包方的書面同意并辦理有關(guān)手續(xù)；

 （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。



 第十九條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員大會或者社員代表大會。由社員大會或者社員代表大會民主選舉產(chǎn)生若干人組成社委會管理社務(wù)，并選出社長主持日常工作。社委會干部任期三年，稱職者可連選任，不稱職者可以經(jīng)過社員大會或者社員代表大會進(jìn)行罷免。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理委員會同村民委員會實(shí)行一套班子、兩個牌子。



 第二十條 社委會是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)起草和修改社章，擬定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，提交社員大會或者社員代表大會審議通過；召開社員大會或者社員代表大會并報(bào)告工作，貫徹執(zhí)行大會作出的各項(xiàng)決議；處理社務(wù)，行使社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累和組織資源開發(fā)，興辦集體企業(yè)等職能，以增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；挑選和聘任社辦企業(yè)的廠（場）長、經(jīng)理；向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧霞売嘘P(guān)部門反映社員的意見和要求，并按照國家的法律和政策，維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的自主權(quán)，抵制不合理負(fù)擔(dān)，維護(hù)集體與社員的合法權(quán)益。



 第二十一條 社委會必須建立健全崗位責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制，公諸于眾，接受社員監(jiān)督。



 第二十二條 社委會干部的報(bào)酬，可以實(shí)行定額補(bǔ)貼（工資）加獎勵等辦法。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法，由市、縣主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出規(guī)定。



 第二十三條 各級人民政府以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門，要采取相應(yīng)措施，從政策、財(cái)力、物力和科技等方面，鼓勵、指導(dǎo)和幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。