• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[1990]48號(hào)
• 【發(fā)布日期】1990-08-08
• 【生效日期】1990-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法

 吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法
 
（1990年8月8日吉政辦發(fā)〔1990〕48號(hào)）
 在國(guó)家的支持下，省政府決定，利用國(guó)家撥給我省的和地方各級(jí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)我省成片的、增產(chǎn)潛力較大的農(nóng)用土地資源，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，提高單位面積產(chǎn)量，擴(kuò)大和穩(wěn)定耕地面積，增加農(nóng)產(chǎn)品總量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。為了提高資金使用效益，特制定
農(nóng)業(yè)發(fā)展基金開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法。



 一、項(xiàng)目確立

 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的確立階段，是從制定規(guī)劃到項(xiàng)目前期工作結(jié)束的過(guò)程。

 （一）立項(xiàng)原則。我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的確立，要遵循以下原則：

 1、要在服從全省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力、物力和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)等實(shí)際情況確立；

 2、以增加糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標(biāo)；

 3、以開(kāi)墾宜農(nóng)荒地，改造中低產(chǎn)田，農(nóng)田水利建設(shè)，推廣農(nóng)、林、水科技成果為主要內(nèi)容；

 4、對(duì)資源條件好、潛力大、投資少、見(jiàn)效快和效益高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先開(kāi)發(fā)；

 5、集中資金，集中力量，按著先易后難、先小后大、先短后長(zhǎng)的順序進(jìn)行立項(xiàng)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)一片，見(jiàn)效一片，立項(xiàng)時(shí)不留缺口，不搞半截子工程；

 6、既要講求經(jīng)濟(jì)效益，又要講求社會(huì)效益和生態(tài)效益。

 （二）立項(xiàng)程序

 1、項(xiàng)目層次。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分為總項(xiàng)目、分項(xiàng)目、子項(xiàng)目三個(gè)層次。省統(tǒng)一向國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組承包開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為總項(xiàng)目；市（地、州）、縣（市）或省級(jí)有關(guān)單位向農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組承包開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為分項(xiàng)目；開(kāi)發(fā)建設(shè)單位向市縣（市）承包開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為子項(xiàng)目。

 2、項(xiàng)目報(bào)批程序。列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的總項(xiàng)目，由省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織計(jì)劃、財(cái)政、科技、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、土地等有關(guān)部門(mén)，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、認(rèn)真篩選、評(píng)估論證，并經(jīng)省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)，統(tǒng)一向國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)立項(xiàng)；各市縣向省申請(qǐng)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)分項(xiàng)目，由市縣政府或農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織計(jì)劃、財(cái)政、科技、銀行和農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、土地等有關(guān)主管部門(mén)共同審查確立，以政府或農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義向省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送，同時(shí)抄送省農(nóng)口行業(yè)主管部門(mén)，主管部門(mén)向農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦提出初審意見(jiàn)；最后，由省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)小組審批。省直有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)的項(xiàng)目建議書(shū)和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)規(guī)模內(nèi)的擴(kuò)初設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，由各主管部門(mén)審批。報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市縣主管部門(mén)或建設(shè)單位向市縣政府或農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)確立的子項(xiàng)目，按項(xiàng)目資金來(lái)源渠道分別向當(dāng)?shù)刎?cái)政、計(jì)劃、銀行等部門(mén)報(bào)送，最后由政府或農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)共同審查。屬于基本建設(shè)投資安排的項(xiàng)目，按基建程序辦。

 3、項(xiàng)目建議書(shū)。申請(qǐng)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要編制項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)。其主要內(nèi)容：項(xiàng)目提出的背景，包括自然，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林水科技等現(xiàn)狀；開(kāi)發(fā)的必要性和可行性；建設(shè)地點(diǎn)、范圍、規(guī)模、主要措施；綜合開(kāi)發(fā)和治理的工程量和工作量；所需資金及其來(lái)源；新增生產(chǎn)能力和綜合效益分析；項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，包括參與項(xiàng)目組織實(shí)施的政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和參與人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的基本情況。市縣的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一式五份，同時(shí)抄報(bào)計(jì)劃、財(cái)政、銀行和本系統(tǒng)主管部門(mén)一份，作為立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的備選項(xiàng)目。各有關(guān)部門(mén)向省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初審意見(jiàn)，辦公室召集有關(guān)部門(mén)共同審查，由省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批立項(xiàng)。

 4、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。市縣上報(bào)的項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)原則同意后，要依據(jù)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)范圍、建設(shè)規(guī)模、資金數(shù)額、工程項(xiàng)目（制圖定位）、新增生產(chǎn)能力和綜合效益，組織有關(guān)部門(mén)和單位編制農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，上報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家到項(xiàng)目所在市縣和單位進(jìn)行審核考察，進(jìn)一步明確解決項(xiàng)目審查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)所需的具體措施，如組織領(lǐng)導(dǎo)力量和技術(shù)保證情況，配套資金物資籌集準(zhǔn)備情況，幫助制定子項(xiàng)目的擴(kuò)初設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，以及其他方面是否符合規(guī)定的投資立項(xiàng)條件等等。提出考察報(bào)告，批準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。

 5、項(xiàng)目評(píng)估。所有申請(qǐng)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都要認(rèn)真進(jìn)行可行性研究，組織有關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)估、論證。在取得大量數(shù)字資料的基礎(chǔ)上，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況、科學(xué)技術(shù)保證、投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益情況進(jìn)行分析和總評(píng)價(jià)，提出較為詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告，作為審批項(xiàng)目的決策依據(jù)。



 二、項(xiàng)目實(shí)施與管理

 （一）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目承包協(xié)議書(shū)。所有經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在實(shí)施之前都要層層簽訂項(xiàng)目承包協(xié)議書(shū)。明確規(guī)定簽字各方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)力，明確開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的效益目標(biāo)，實(shí)行投資、目標(biāo)效益、組織領(lǐng)導(dǎo)者工作責(zé)任相互掛鉤責(zé)任制。省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)分項(xiàng)目，由開(kāi)發(fā)項(xiàng)目市縣主管領(lǐng)導(dǎo)與省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂開(kāi)發(fā)承包協(xié)議，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)做好行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作；子項(xiàng)目實(shí)施，由市縣與建設(shè)單位實(shí)行承包。

 （二）加強(qiáng)計(jì)劃管理，堅(jiān)持定期調(diào)度情況。在承包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，開(kāi)發(fā)市縣要于前一年的第四季度，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)等資料，編制下年的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后下達(dá)，開(kāi)發(fā)市縣按批準(zhǔn)的年度計(jì)劃組織實(shí)施；省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況定期進(jìn)行監(jiān)督、檢查，幫助解決存在的問(wèn)題，并按季調(diào)度開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度情況。開(kāi)發(fā)市縣要于每季末，將開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)展情況上報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 分項(xiàng)目年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃的調(diào)整，報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

 （三）資金管理

 1、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資中的國(guó)家和地方各級(jí)預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，資金下達(dá)要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，按項(xiàng)目進(jìn)行組織撥款，并按財(cái)政部門(mén)的規(guī)定編報(bào)年度預(yù)算和決算，定期上報(bào)省財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。無(wú)償投放的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金年終如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

 2、農(nóng)發(fā)基金有償投放用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目部分，由市縣財(cái)政統(tǒng)一管理，搞好承借承還。還款期限，一般應(yīng)在借款二年以后開(kāi)始回收，對(duì)到期不還的，市縣財(cái)政負(fù)責(zé)歸還。有償扶持資金一律不收占用費(fèi)。有償投放比例最高不得超過(guò)借款總額的60％。收回的有償扶持資金，屬于國(guó)家和省級(jí)的農(nóng)發(fā)基金借款存入省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)戶(hù)；屬于市縣級(jí)的，存入市縣財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金專(zhuān)戶(hù)，繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

 3、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金使用實(shí)行按效益定項(xiàng)目，按項(xiàng)目定投資，不搞按行業(yè)、按市縣分條切塊。資金投放要體現(xiàn)政府行為，體現(xiàn)國(guó)家支援農(nóng)業(yè)的政策，樹(shù)立三個(gè)效益觀念（即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益）。

 4、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金撥付，與耕地占用稅、預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入進(jìn)度掛鉤，與農(nóng)業(yè)發(fā)展基金預(yù)算安排落實(shí)情況掛鉤，與配套資金落實(shí)情況掛鉤，與項(xiàng)目完成和借款加收情況掛鉤。當(dāng)年配套資金沒(méi)有落實(shí)或到期借款不上交的，相應(yīng)扣減省級(jí)撥款。有條件的地方可以實(shí)行配套資金先存后用的辦法，即先把配套資金存入銀行，由銀行開(kāi)具存款數(shù)額證明，交驗(yàn)后再撥（借）款。下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行或信用社。

 市、縣以下農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)子項(xiàng)目撥款，要根據(jù)工程項(xiàng)目性質(zhì)，留10－20％的工程承包費(fèi)，待工程竣工驗(yàn)收合格后結(jié)算補(bǔ)齊。

 5、農(nóng)業(yè)銀行的專(zhuān)項(xiàng)貸款，由農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，按農(nóng)行貸款管理辦法辦理。有的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金可以與貸款結(jié)合安排，但不要每個(gè)具體項(xiàng)目都搞“拼盤(pán)”。農(nóng)業(yè)銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款回收后，繼續(xù)用于綜合開(kāi)發(fā)。

 6、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資，要按項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算，項(xiàng)目建設(shè)單位要對(duì)項(xiàng)目資金和物資做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)物專(zhuān)用，建立健全資金物資的領(lǐng)報(bào)、核算管理手續(xù)制度，按規(guī)定編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。開(kāi)發(fā)市縣的審計(jì)、財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。

 （四）物資管理。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和貸款所需統(tǒng)配物資，列入各級(jí)物資供應(yīng)計(jì)劃；用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的物資，任何單位或個(gè)人不準(zhǔn)截留挪用。

 （五）組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行市縣政府承包實(shí)施與業(yè)務(wù)主管部門(mén)行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、科技咨詢(xún)服務(wù)相結(jié)合，即條塊結(jié)合，以塊為主。有關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作，要注重發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要以市縣政府行政領(lǐng)導(dǎo)為主。凡立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的市縣，都要由市縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，從計(jì)劃、財(cái)政、銀行、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、土地、畜牧等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)得力人員，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)工作。

 （六）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目檔案。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和開(kāi)發(fā)市縣，要對(duì)所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建立項(xiàng)目檔案，詳細(xì)登記項(xiàng)目基本情況和實(shí)施建設(shè)情況。



 三、項(xiàng)目峻工驗(yàn)收與總結(jié)

 （一）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和開(kāi)發(fā)市縣要組織進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面檢查、考核、對(duì)項(xiàng)目的成敗因素進(jìn)行認(rèn)真分析，提出全面具體的審核意見(jiàn)，肯定正確的做法和經(jīng)驗(yàn)，找出失誤的原因，及時(shí)進(jìn)行追蹤反饋，為以后的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提高開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量和開(kāi)發(fā)工作管理水平積累資料。

 （二）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)和內(nèi)容。按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，擴(kuò)初設(shè)計(jì)或項(xiàng)目實(shí)施方案，由農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位和專(zhuān)家，按照竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

 1、基本生產(chǎn)條件改善指標(biāo)。包括改造中低產(chǎn)田面積，擴(kuò)大耕地面積，增加排灌面積，改善排灌面積，擴(kuò)大優(yōu)良品種種植面積，推廣科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目，新增防護(hù)林和農(nóng)田林網(wǎng)面積，技術(shù)培訓(xùn)人次等。

 2、新增糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)量。

 3、具體工程項(xiàng)目的形象進(jìn)度。

 4、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益情況。

 5、對(duì)項(xiàng)目的總評(píng)價(jià)與總結(jié)。

 （三）國(guó)家在我省的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)總項(xiàng)目的驗(yàn)收，由國(guó)家派人組織進(jìn)行；省級(jí)綜合開(kāi)發(fā)分項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，由省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行；子項(xiàng)目驗(yàn)收由市縣組織進(jìn)行，省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組派人參加。

 （四）所有項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，都要有正式竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)經(jīng)組織驗(yàn)收單位批準(zhǔn)。

 （五）對(duì)驗(yàn)收不合格或在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大失誤的項(xiàng)目，要追究項(xiàng)目承包單位組織領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

 本辦法適用于用國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)發(fā)展基金安排的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)⒃趫?zhí)行中不斷完善。