• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-06-08
• 【生效日期】1990-06-08
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓試行辦法

 青島市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓試行辦法
 
（1990年6月8日青島市人民政府）
 第一章 總則





 第一條 為適應(yīng)改革、開(kāi)放的形勢(shì)，加強(qiáng)土地管理，合理開(kāi)發(fā)利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本辦法。



 第二條 本市在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、填海開(kāi)發(fā)區(qū)以及市政府確定的其他地塊依法實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。

 土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓期間，土地所有權(quán)仍屬于中華人民共和國(guó)。市政公用設(shè)施和地下資源、文物、埋藏物等不在土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓范圍內(nèi)。



 第三條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外已經(jīng)所在國(guó)（地區(qū)）注冊(cè)的公司、企業(yè)、組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法的有關(guān)規(guī)定在本市指定地區(qū)取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。



 第四條 依照本辦法取得土地使用權(quán)的土地使用者，其土地使用權(quán)在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。



 第五條 土地使用者在開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)中，必須遵守中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。



 第六條 依照本辦法進(jìn)行的土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓活動(dòng)均是有償?shù)?。?guó)家依法收取土地使用權(quán)出讓金或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)。

 土地使用權(quán)出讓金和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)屬國(guó)家預(yù)算收入。由財(cái)政部門按專款專用的原則，作為城市建設(shè)及土地開(kāi)發(fā)基金。



 第七條 本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓工作，由市人民政府統(tǒng)一管理。具體事務(wù)由市土地管理局負(fù)責(zé)辦理。

 屬于青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的具體事務(wù)，由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)辦理，并向市土地管理局備案。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第八條 土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓于土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。



 第九條 土地使用權(quán)出產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂出讓合同，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。



 第十條 土地使用權(quán)出讓的最高年限按以下用途確定：

 （一）公寓住宅用地七十年；

 （二）工業(yè)用地五十年；

 （三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)用地五十年

 （四）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；

 （五）綜合或其他用地五十年。



 第十一條 土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件由土地管理局會(huì)同市規(guī)劃局?jǐn)M訂報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 第十二條 土地使用權(quán)出讓前，市土地管理局應(yīng)向有意使用土地者提供必要的資料和有關(guān)規(guī)定。



 第十三條 土地使用權(quán)出讓，采取下列方式：

 （一）協(xié)議；

 （二）招標(biāo)；

 （三）拍賣。



 第十四條 協(xié)議出讓程序：

 （一）協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)，一般適用于非盈利性用地，特殊建設(shè)用地或扶持優(yōu)先發(fā)展的建設(shè)用地。

 （二）有意使用土地者持經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)計(jì)劃文件和資金來(lái)源證明等文件資料，向市土地管理局提出用地申請(qǐng)，購(gòu)買有關(guān)資料。

 （三）有意使用土地者在得到資料后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市土地管理局提交土地開(kāi)發(fā)建設(shè)方案和包含付款金額、付款方式等內(nèi)容的用地意向書(shū)。

 （四）市土地管理局接到土地建設(shè)方案和用地意向書(shū)后，應(yīng)在三十日內(nèi)給予回復(fù)。

 （五）市土地管理局與土地使用者協(xié)商協(xié)議后，簽訂出讓合同。土地使用者應(yīng)交付出讓金總額百分之二十的定金。

 （六）土地使用者應(yīng)在合同簽定后六十日內(nèi)按合同規(guī)定的幣種，一次或分次向市土地管理局繳付出讓金。

 （七）土地使用者繳付全部出讓金后，辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。



 第十五條 招標(biāo)出讓程序：

 （一）招標(biāo)出讓有公開(kāi)招標(biāo)和定向招標(biāo)兩種方式。公開(kāi)招標(biāo)是通過(guò)新聞宣傳媒介發(fā)出的招標(biāo)；定向招標(biāo)是向符合規(guī)定條件的組織和個(gè)人發(fā)出的招標(biāo)。

 （二）市土地管理局編制招標(biāo)文件，確定參與投標(biāo)的資格范圍，發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)通知書(shū)。

 （三）投標(biāo)者購(gòu)買招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

 （四）投標(biāo)者在規(guī)定的投標(biāo)日期內(nèi)，向市土地管理局交付保證金（不計(jì)息）后，將密封的投標(biāo)書(shū)投入指定的標(biāo)箱。

 （五）市土地管理局會(huì)同有關(guān)部門并聘請(qǐng)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主持。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有效標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，決定中標(biāo)者，給予中標(biāo)證明書(shū)。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)應(yīng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。

 不具備投標(biāo)資格的、不符合招標(biāo)文件要求以及超過(guò)截止日期送達(dá)的標(biāo)書(shū)無(wú)效。

 （六）中標(biāo)者在五日內(nèi)持中標(biāo)證明書(shū)與市土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同并交付出讓金總額百分之二十的定金。

 （七）中標(biāo)者應(yīng)在合同簽定后的六十日內(nèi)按合同規(guī)定的幣種，一次或分次向市土地管理局繳付出讓金。

 中標(biāo)者所交的保證金可以抵充出讓金，未中標(biāo)者所交投標(biāo)保證金在招標(biāo)工作結(jié)束后予以退還。

 （八）土地使用者繳付全部出讓金后，辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。

 （九）中標(biāo)者在規(guī)定的期限內(nèi)不與市土地管理局簽訂合同的，視為放棄中標(biāo)，所交保證金不予退還。



 第十六條 拍賣出讓程序：

 （一）土地使用權(quán)的公開(kāi)拍賣，是指在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，公開(kāi)叫價(jià)、應(yīng)價(jià)，價(jià)高者獲得土地使用權(quán)的一種方式。

 （二）公開(kāi)拍賣前，市土地管理局發(fā)出土地拍賣公告。

 （三）競(jìng)投者應(yīng)在公開(kāi)拍賣五日前，持有關(guān)證件到指定地點(diǎn)購(gòu)買有關(guān)文件和資料，領(lǐng)取競(jìng)投牌號(hào)。

 （四）參加競(jìng)投的應(yīng)是有意使用土地者本人或該組織的法定代表人。委托他人參加競(jìng)投的必須出具委托人授權(quán)委托書(shū)和被委托人的身份證明或其他法定文件。

 （五）公開(kāi)拍賣時(shí)，由拍賣主持人宣讀土地使用和拍賣須知，公布見(jiàn)證律師、公證人員名單，介紹土地使用權(quán)公開(kāi)拍賣地塊的概況，公布底價(jià)，競(jìng)投人手舉牌號(hào)應(yīng)價(jià)。

 （六）通過(guò)競(jìng)投，價(jià)高者獲得土地使用權(quán)，即時(shí)與市土地管理局簽訂土地使用合同，并交付出讓金總額的百分之二十的定金。

 （七）土地使用者應(yīng)在合同簽訂后六十日內(nèi)到市土地管理局繳付出讓金。

 （八）土地使用者繳付出讓金后，辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。

 （九）競(jìng)投價(jià)格低于底價(jià)時(shí)，拍賣主持人有權(quán)停止該地塊的拍賣。



 第十七條 土地使用者需要改變合同規(guī)定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，須事先向市土地管理局提出申請(qǐng)，由市土地管理局會(huì)同市規(guī)劃局審查，經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定補(bǔ)繳出讓金，重新簽定出讓合同，辦理登記，換領(lǐng)土地使用證。



 第十八條 出讓土地使用權(quán)年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用的，可以申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)同意后，須重新確定和繳納出讓金，辦理登記，換領(lǐng)土地使用證。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用權(quán)出讓后，土地使用者通過(guò)出售、交換和贈(zèng)與等方式，將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。



 第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需具備下列條件：

 （1）具有土地使用權(quán)出讓合同；

 （2）具有國(guó)有土地使用證書(shū)；

 （3）除用地價(jià)款外，投入建筑工程的資金已超過(guò)百分之五十。



 第二十一條 本辦法公布前已取得土地使用權(quán)的組織和個(gè)人，在轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)應(yīng)先到市土地管理局補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)繳出讓金。



 第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)簽定合同。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同須經(jīng)市土地管理局批準(zhǔn)和公證機(jī)關(guān)公證。未經(jīng)批準(zhǔn)和公證的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。



 第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向市土地管理局繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)。

 轉(zhuǎn)讓增值費(fèi)為轉(zhuǎn)讓人在轉(zhuǎn)讓中蕕得的土地使用權(quán)增值的百分之六十。



 第二十四條 轉(zhuǎn)讓后的土地使用者應(yīng)同時(shí)到市土地管理局辦理變更登記，換領(lǐng)土地使用證。



 第二十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利義務(wù)一起轉(zhuǎn)移。



 第二十六條 土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)。其使用年限為土地使用權(quán)出讓合用規(guī)定的使用年限減去原土地已使用年限后的剩余年限。



 第二十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

 土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。



 第二十八條 土地使用權(quán)或地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)分別到市土地管理局和市房產(chǎn)管理局辦理過(guò)戶登記。

 土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)經(jīng)市土地管理局和市房產(chǎn)局批準(zhǔn)，并辦理過(guò)戶登記。



 第二十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市土地管理局在同等條件下有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)格不合理上漲時(shí)，市土地管理局可以規(guī)定最高限價(jià)。



 第三十條 土地使用者轉(zhuǎn)讓經(jīng)市規(guī)劃局同意變更使用性質(zhì)和用途而獲取經(jīng)濟(jì)效益的，須經(jīng)市土地管理局批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳出讓金，辦理變更登記。



 第三十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，按本辦法第十七條規(guī)定辦理。




 第四章 土地使用權(quán)抵押





 第三十二條 以有償出讓和轉(zhuǎn)讓方式所取得的土地使用權(quán)，可以抵押。



 第三十三條 土地使用權(quán)抵押，應(yīng)簽訂抵押合同，并到市土地管理局辦理抵押登記。

 抵押合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同的規(guī)定。



 第三十四條 土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

 地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。



 第三十五條 抵押人到期不履行債務(wù)或抵押人在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)。



 第三十六條 處分抵押財(cái)產(chǎn)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。抵押權(quán)人之間的優(yōu)先順序以在市土地管理局的登記順序?yàn)闇?zhǔn)。



 第三十七條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、附著物所有權(quán)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定取得公證、認(rèn)證，并辦理過(guò)戶和登記手續(xù)。



 第三十八條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消失的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)向市土地管理局辦理注銷抵押登記。




 第五章 土地使用權(quán)終止





 第三十九條 土地使用權(quán)因出讓合同規(guī)定的使用期限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。



 第四十條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同期滿的土地使用權(quán)及地塊內(nèi)的建筑物、其他附著物，由市土地管理局無(wú)償收回。土地使用者應(yīng)交回土地使用證，并辦理注銷登記。

 出讓合同規(guī)定必須拆除的設(shè)備、建筑物、其他付著物，由土地使用者按時(shí)拆除和清理，或繳納拆除清理費(fèi)用。



 第四十一條 土地使用權(quán)受法律保護(hù)，在合同有效期限內(nèi)，不得任意收回使用權(quán)。因特殊需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)的，市土地管理局，應(yīng)在六個(gè)月前，將收回土地使用權(quán)的理由、地理位置、四至范圍、收回日期等通知土地使用者。



 第四十二條 提前收回土地使用權(quán)及其他地上建筑物等，應(yīng)給予合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償金額，按出讓合同的余期、土地的使用性質(zhì)、地上建筑物及其附著物的價(jià)值和出讓金等項(xiàng)內(nèi)容，由市土地管理局與土地使用者協(xié)商確定。

 補(bǔ)償金額協(xié)商有爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議的任何一方均可向人民法院起訴。按規(guī)定日期收回土地使用權(quán)，不影響補(bǔ)償金額的最后確定。



 第四十三條 收回出讓合同期內(nèi)的土地使用權(quán)，市土地管理局也可與土地使用者協(xié)商，進(jìn)行易地交換。交換時(shí)，雙方應(yīng)在協(xié)商確定收回的土地使用權(quán)的補(bǔ)償金額和換得的土地使用權(quán)的出讓金額后，進(jìn)行結(jié)算。

 交換的土地使用權(quán)，市土地管理局與土地使用者重新修訂出讓合同，并由土地使用者辦理各項(xiàng)登記和換證手續(xù)。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十四條 土地使用者未按合同規(guī)定使用土地的，由市土地管理局責(zé)令其改正，并處以罰款。拒不改正的，市土地管理局有權(quán)解除合同，提前無(wú)償收回土地使用權(quán)，沒(méi)收地上建筑物及其附著物。



 第四十五條 除不可抗拒原因外，土地使用者在出讓合同規(guī)定的建筑期限內(nèi)，所投入的建設(shè)資金未達(dá)到規(guī)定的最低建設(shè)費(fèi)用要求或沒(méi)有完成開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的，市土地管理局有權(quán)責(zé)令其限期投足資金，限期竣工，并處以罰款。逾期仍不改正的，市土地管理局有權(quán)收回部分或者全部土地使用權(quán)。



 第四十六條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)而轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權(quán)的組織和個(gè)人，市土地管理局有權(quán)沒(méi)收其非法所得，收回土地使用權(quán)，限期拆除或沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并根據(jù)情節(jié)處以非法所得的百分之五至百分之四十的罰款。



 第四十七條 對(duì)不按期繳納各種費(fèi)用的，市土地管理局除限期追繳外，自滯納之日起，每日按應(yīng)繳額的千分之五加收滯納金。



 第四十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十二條規(guī)定，在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十九條 市土地管理局未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)，土地使用者有權(quán)解除合同。合同解除后，市土地管理局應(yīng)賠償土地使用者的經(jīng)濟(jì)損失。




 第七章 附則



 第五十條 依照本辦法取得的土地使用權(quán)，并按合同規(guī)定投入建筑工程資金超過(guò)百分之五十的，其土地使用權(quán)可以出租。

 土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。土地使用者應(yīng)到市土地管理局辦理登記。

 土地使用權(quán)出租后，出租方和承租方都必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。



 第五十一條 土地使用權(quán)可以由合法繼承人繼承。土地使用權(quán)的繼承按《
中華人民共和國(guó)繼承法》辦理。



 第五十二條 土地使用者在辦理出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí)，必須按規(guī)定向市土地管理局繳納土地管理費(fèi)。



 第五十三條 土地使用者應(yīng)按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用稅暫行條例》和本市有關(guān)規(guī)定繳納土地使用稅或土地使用費(fèi)。



 第五十四條 本辦法今后有修改的，不涉及修改前已簽訂的合同。



 第五十五條 青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)可根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。



 第五十六條 本辦法由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第五十七條 本辦法自公布之日起試執(zhí)行。