• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-05-10
• 【生效日期】1990-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委、公安廳、糧食局關(guān)于嚴(yán)格 控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口過(guò)快增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)的通知

陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委、公安廳、糧食局關(guān)于嚴(yán)格
 控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口過(guò)快增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（1990年5月10日）
 國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口過(guò)快增長(zhǎng)的通知》，確定把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)與政策規(guī)定相結(jié)合的控制辦法，以加強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的宏觀管理，使其增長(zhǎng)的速度和規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》的精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行指令性計(jì)劃管理。從一九九0年起由省計(jì)委會(huì)同省公安廳、糧食局根據(jù)國(guó)家下達(dá)我省的計(jì)劃控制指標(biāo)，編制全省分地市和分項(xiàng)目的年度計(jì)劃，并按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的管理程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一下達(dá)。各地市和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)嚴(yán)格控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)，不得突破，突破的要在下一年度計(jì)劃指標(biāo)中相應(yīng)扣減。今后除大專院校招收農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生和隨軍軍官家屬按國(guó)家有關(guān)政策允許“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)，國(guó)家計(jì)劃已預(yù)留外，其它所有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”統(tǒng)一納入省計(jì)劃控制指標(biāo)內(nèi)，包括：從農(nóng)村招工招干、科技干部家屬、國(guó)防和民用三線艱苦地區(qū)職工家屬、煤礦井下工人家屬、其它職工和居民家屬征用土地撤村轉(zhuǎn)戶等。全省“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)按行政區(qū)劃下達(dá)，其中審批權(quán)在省級(jí)主管部門(mén)的專項(xiàng)指標(biāo)，在下達(dá)各地區(qū)的指標(biāo)中單獨(dú)列出，并按項(xiàng)目分配給省級(jí)有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

 國(guó)家下達(dá)我省“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制指標(biāo)一九八九年為60000人，一九九0年為41000人，分別比一九八八年壓縮23．1％和47．4％。一九八九年全省“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)際人數(shù)為60460人，超過(guò)國(guó)家計(jì)劃460人。一九八九年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)分地市分部門(mén)結(jié)算，實(shí)際人數(shù)突破國(guó)家計(jì)劃規(guī)定壓縮幅度的，在一九九0年計(jì)劃指標(biāo)中予以扣減。根據(jù)國(guó)家下達(dá)我省的計(jì)劃控制指標(biāo)和上述計(jì)劃管理原則，編制了一九九0年分地市和分項(xiàng)目的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計(jì)劃。



 二、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。凡是國(guó)家法律、法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委制定的以及經(jīng)批準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門(mén)制定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策和省委、省政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，要繼續(xù)執(zhí)行。各地市和各有關(guān)部門(mén)自行制定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，要進(jìn)行清理，凡是違反國(guó)家政策規(guī)定的，一律停止執(zhí)行。今后，任何地區(qū)和部門(mén)都不得自行制定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，也不得對(duì)國(guó)家規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策放寬條件，擴(kuò)大范圍。



 三、適當(dāng)集中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批權(quán)限。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批權(quán)都要收到省和地市一級(jí)人民政府，縣和縣級(jí)市人民政府無(wú)權(quán)審批。審批工作的管理要適當(dāng)集中。除從農(nóng)村招工招干由勞動(dòng)、人事部門(mén)審批外，其它方面的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，分別由各業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，統(tǒng)一報(bào)同級(jí)公安部門(mén)審批。各類“農(nóng)轉(zhuǎn)非”分別歸口以下部門(mén)審查：其中科技干部家屬，部、省屬單位的由省人事廳審查，地、市以下所屬單位的由地、市人事或科技干部管理部門(mén)審查，三線艱苦地區(qū)職工家屬，國(guó)防企事業(yè)單位的由省國(guó)防科工辦審查，民用企事業(yè)單位的由省勞動(dòng)廳審查；征用土地由省和有關(guān)地市土地管理部門(mén)共同審查；煤礦井下工人家屬、其它職工居民家屬、落實(shí)政策等，分別由有關(guān)單位審查。

 各地、各部門(mén)審批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，既要符合國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，又要嚴(yán)格控制在年度計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。符合政策規(guī)定，當(dāng)年沒(méi)有指標(biāo)的，暫緩辦理；有指標(biāo)而不符合政策規(guī)定的，不得辦理。為了保證“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃的實(shí)施，為了對(duì)執(zhí)行計(jì)劃和政策的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，全省統(tǒng)一實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”《許可證》制度?！对S可證》全省統(tǒng)一印制，由省計(jì)委按照年度計(jì)劃指標(biāo)分發(fā)，并由地（市）以上公安部門(mén)（招工招干由勞動(dòng)、人事部門(mén)）填發(fā)，同級(jí)糧食部門(mén)依據(jù)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”《許可證》核發(fā)糧食供應(yīng)《通知書(shū)》。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員憑《許可證》和糧食供應(yīng)《通知書(shū)》分別向遷入地公安部門(mén)和糧食部門(mén)辦理城鎮(zhèn)戶口和糧食供應(yīng)關(guān)系。公安和糧食部門(mén)對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定和超指標(biāo)或超越審批權(quán)限的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，有權(quán)拒絕辦理落戶手續(xù)和糧食供應(yīng)關(guān)系。



 四、加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)計(jì)劃、公安、糧食部門(mén)要定期檢查“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃和政策執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要把對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的監(jiān)督和檢查作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)。要增強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作的透明度，建立群眾監(jiān)督舉報(bào)制度。對(duì)弄虛作假、收受賄賂、徇私舞弊，違反國(guó)家政策規(guī)定和超指標(biāo)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的直接責(zé)任者，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅處理。對(duì)違反政策規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員，要堅(jiān)決予以清退。要完善“農(nóng)轉(zhuǎn)非”統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，各級(jí)公安、糧食部門(mén)要建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”季報(bào)制度，按時(shí)抄報(bào)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)部門(mén)，為制定和檢查計(jì)劃提供依據(jù)。



 五、搞好組織協(xié)調(diào)工作。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作涉及面寬，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。為了搞好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃與政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)工作，建議建立由省計(jì)委、公安廳、糧食局、財(cái)政廳、人事廳、勞動(dòng)廳、國(guó)防科工辦、煤炭廳、土地管理局等部門(mén)參加的聯(lián)合辦公會(huì)議制度。聯(lián)合辦公會(huì)議由省計(jì)委召集，對(duì)省人民政府負(fù)責(zé)，主要研究協(xié)調(diào)全省“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作中的重大問(wèn)題。各地市也應(yīng)相應(yīng)建立聯(lián)合辦公會(huì)議制度，研究協(xié)調(diào)本地市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作中的重大事宜。

 以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)各地市、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。