• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-12-15
• 【生效日期】1990-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市防汛墻加固工程建設(shè)管理辦法

上海市防汛墻加固工程建設(shè)管理辦法
 
（1989年12月15日上海市人民政府發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為了確保本市防汛墻加固工程順利建成，保障本市防汛安全，根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市防汛墻工程建設(shè)的特點(diǎn)，制定本辦法。



第二條 本辦法適用于上海市人民政府、水利電力部、長(zhǎng)江口及太湖流域綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)（滬府〔1987〕121號(hào)），并經(jīng)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)開(kāi)工的上海市防汛墻加固工程（以下簡(jiǎn)稱防汛墻工程）中所有公用及專用岸段防汛墻的新建、改建工程，以及黃浦江支流水閘的加高、加固工程。



第三條 防汛墻工程建設(shè)實(shí)行集中管理與分級(jí)、分系統(tǒng)管理相結(jié)合的原則。

 上海市防汛指揮部是防汛墻工程建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行部署和監(jiān)督。上海市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局是防汛墻工程總建設(shè)單位，全面負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)工程的實(shí)施。各岸段歸屬單位（以下簡(jiǎn)稱業(yè)主單位）的主管部門，是所屬岸段防汛墻工程的分建設(shè)單位。業(yè)主單位應(yīng)在總、分建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)下具體完成工程建設(shè)任務(wù)。


第二章 工程建設(shè)管理



第四條 防汛墻工程建設(shè)根據(jù)投資來(lái)源的不同，實(shí)行以下建設(shè)管理分工：

 （一）企業(yè)單位（包括中央在瀘和本市各局、區(qū)、縣、鄉(xiāng)屬企業(yè)，以下同）的防汛墻工程，由有關(guān)的分建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織所轄的業(yè)主單位實(shí)施。其建設(shè)資金由企業(yè)自籌，在生產(chǎn)維修費(fèi)內(nèi)列支。

 （二）市市政工程管理局對(duì)由其分管的市政公用岸段的防汛墻工程負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其建設(shè)資金由市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局核撥。

 （三）本市事業(yè)單位、駐滬部隊(duì)的防汛墻工程和不屬于市市政工程管理局分管的公用岸段的防汛墻工程，由有關(guān)分建設(shè)單位協(xié)助市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局組織實(shí)施。其建設(shè)資金由本市地方財(cái)政、水利部和總后勤部的補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)。



第五條 各分建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)下達(dá)的年度建設(shè)計(jì)劃和預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃，督促業(yè)主單位及時(shí)向設(shè)計(jì)單位辦理施工圖設(shè)計(jì)委托，其委托協(xié)議書副本由受委托方送市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局備案。



第六條 業(yè)主單位在委托施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究初步設(shè)計(jì)文件，必要時(shí)可由分建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)復(fù)查，以確定施工圖設(shè)計(jì)方案。施工圖設(shè)計(jì)方案對(duì)初步設(shè)計(jì)有重大修改的，須提請(qǐng)市防汛指揮部和市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局審定。凡施工圖設(shè)計(jì)方案中所提出的問(wèn)題，均須在施工圖設(shè)計(jì)階段予以解決。



第七條 設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)中必須處理好相鄰兩個(gè)岸段的接頭。不是由同一設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的，先施工岸段的設(shè)計(jì)單位有責(zé)任主動(dòng)與后施工岸段的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行聯(lián)系，按共同商定的技術(shù)措施出圖，并將接頭圖紙復(fù)制后送后施工岸段的設(shè)計(jì)單位和業(yè)主單位，以保證防汛墻的連續(xù)性功能。

 防汛墻工程施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算應(yīng)包括確保施工期防汛安全的臨時(shí)渡汛工程措施和費(fèi)用。



第八條 施工圖設(shè)計(jì)原則上應(yīng)委托該岸段防汛墻工程的初步設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。如該設(shè)計(jì)單位不能滿足業(yè)主單位的合理要求，業(yè)主單位有權(quán)另行委托其他經(jīng)市防汛指揮部認(rèn)可的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，原設(shè)計(jì)單位有義務(wù)提供有關(guān)的基礎(chǔ)資料。



第九條 施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家計(jì)委《
關(guān)于控制建設(shè)工程造價(jià)的若干規(guī)定》的“限額設(shè)計(jì)”原則，施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算不能超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算。因情況特殊必須超概算的，需編制修正概算，并按有關(guān)審批權(quán)限報(bào)批。



第十條 防汛墻工程岸線按初步設(shè)計(jì)文件確定。凡岸線無(wú)新變化的業(yè)主單位，可直接委托施工圖設(shè)計(jì)。如業(yè)主單位對(duì)初步設(shè)計(jì)既定岸線有新的變動(dòng)要求，須征得市規(guī)劃部門、河道管理部門同意。涉及港區(qū)或航道的還應(yīng)征得港口或航道管理部門同意。必要時(shí)，可提請(qǐng)市有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)解決。



第十一條 企業(yè)單位專用岸段和市市政工程管理局分管岸段的施工圖設(shè)計(jì)文件，由各分建設(shè)單位組織審查。審查意見(jiàn)須抄送市防汛指揮部和市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局備案。其余由國(guó)家和部隊(duì)投資的岸段的設(shè)計(jì)圖設(shè)計(jì)文件由市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局組織審查。

 經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件是編制施工招標(biāo)標(biāo)底和申請(qǐng)主要施工材料的依據(jù)。



第十二條 經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件除按常規(guī)分送有關(guān)單位外，業(yè)主單位還須送市防汛指揮部一份，送市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局二份。



第十三條 施工圖設(shè)計(jì)收費(fèi)（包括部分補(bǔ)測(cè)量補(bǔ)鉆探費(fèi)用）標(biāo)準(zhǔn)，按《關(guān)于上海市區(qū)防汛墻加高加固工程施工圖設(shè)計(jì)若干問(wèn)題規(guī)定的通知》執(zhí)行。



第十四條 施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算造價(jià)在三十萬(wàn)元以上的防汛墻工程，都應(yīng)實(shí)行施工招標(biāo)；造價(jià)不滿三十萬(wàn)元的工程，可以實(shí)行施工招標(biāo)，也可以自行委托施工。

 施工招投標(biāo)管理應(yīng)按《上海市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定處理。



第十五條 為了確保防汛墻工程的施工質(zhì)量，業(yè)主單位對(duì)參加施工投標(biāo)的單位或委托施工的單位，應(yīng)根據(jù)防汛墻的水工建筑物專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審查，以防止由在施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏施工技術(shù)和管理能力的施工隊(duì)伍中標(biāo)、承包。

 承包防汛墻施工的單位（包括中標(biāo)和委托的）必須自行完成工程的主要部位。對(duì)轉(zhuǎn)包工程的施工單位，按整頓建筑市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。



第十六條 防汛墻工程建設(shè)應(yīng)按《實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工審批的暫行辦法》辦理開(kāi)工審批手續(xù)。凡項(xiàng)目投資在一百萬(wàn)元以下的防汛墻工程，在以下條件具備時(shí)，由分建設(shè)單位向市防汛指揮部和市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局報(bào)送申請(qǐng)開(kāi)工報(bào)告，經(jīng)審批同意后方可開(kāi)工：

 （一）經(jīng)審查符合要求的水文、地質(zhì)、試驗(yàn)等基礎(chǔ)資料、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算等文件齊備；

 （二）向岸線管理部門辦妥施工申請(qǐng)手續(xù)，如施工機(jī)具及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物影響通航的，還須經(jīng)港航監(jiān)督部門批準(zhǔn)并發(fā)布航行通告；

 （三）拆遷工作、施工范圍內(nèi)的“三通一平”和障礙物清除基本完成；

 （四）施工招標(biāo)或委托工作完畢，與中標(biāo)單位或受托單位已簽訂承包合同；

 （五）按施工圖構(gòu)筑的臨時(shí)渡汛設(shè)施已完成或已納入施工合同中；

 （六）建筑資金和主要施工材料已經(jīng)落實(shí)，能滿足建設(shè)進(jìn)度要求。

 由市市政工程管理局負(fù)責(zé)建設(shè)的防汛墻工程，應(yīng)參照本條前款各項(xiàng)內(nèi)容自行審批開(kāi)工報(bào)告，并抄送市防汛指揮部和市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局。



第十七條 項(xiàng)目投資在一百萬(wàn)元以上的防汛墻工程，分建設(shè)單位的申請(qǐng)開(kāi)工報(bào)告須先經(jīng)市防汛指揮部、市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局審核同意（市市政工程管理局分管的公用岸段由市市政工程管理局審核）再向“上海市建設(shè)工程開(kāi)工審批小組”申請(qǐng)批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開(kāi)工。



第十八條 本市防汛墻工程建設(shè)中，無(wú)論新建或改建，無(wú)論投資大小，無(wú)論由哪個(gè)部門分管，凡在施工過(guò)程中需要拆除仍實(shí)際發(fā)揮防汛作用的原有防汛墻的（包括開(kāi)挖施工通道缺口或洞穴），一律由有關(guān)分建設(shè)單位向市防汛指揮部提出專題報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方能破墻。


第三章 工程計(jì)劃、資金、材料的管理及統(tǒng)計(jì)



第十九條 各分建設(shè)單位應(yīng)在每年九月底以前根據(jù)防汛墻工程建設(shè)總進(jìn)度要求，編制下一年度防汛墻工程建設(shè)計(jì)劃（包括拆遷數(shù)量和主要建設(shè)材料用量）和預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局。計(jì)劃應(yīng)依據(jù)業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件編制。

 險(xiǎn)工段的防汛墻工程在報(bào)經(jīng)市防汛指揮部確認(rèn)后應(yīng)優(yōu)先安排建設(shè)。



第二十條 市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局負(fù)責(zé)匯總各分建設(shè)單位上報(bào)的建設(shè)計(jì)劃，在會(huì)同市防汛指揮部作必要的調(diào)整后，報(bào)送市計(jì)劃委員會(huì)和水利部。經(jīng)市、部計(jì)劃部門批準(zhǔn)，并在落實(shí)年度建設(shè)資金、主要建設(shè)材料供應(yīng)指標(biāo)和拆遷用房指標(biāo)的基礎(chǔ)上，由市防汛指揮部下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃。



第二十一條 年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，各級(jí)建設(shè)單位都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。因故需調(diào)整計(jì)劃的，須按計(jì)劃管理程序履行報(bào)批手續(xù)。



第二十二條 建設(shè)資金無(wú)論為何種來(lái)源，在防汛墻工程建設(shè)中都必須限定在使其達(dá)到千年一遇防御標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工程措施上，任何單位都不得借機(jī)擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大拆遷范圍和提高工程標(biāo)準(zhǔn)。

 業(yè)主單位需要結(jié)合防汛墻工程建設(shè)進(jìn)行技術(shù)改造的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定單獨(dú)申請(qǐng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，其建設(shè)資金與材料應(yīng)與防汛墻工程嚴(yán)格分列。



第二十三條 屬于自籌建設(shè)資金的防汛墻工程，分建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)計(jì)劃的安排，督促和幫助業(yè)主單位認(rèn)真籌措并落實(shí)建設(shè)資金。



第二十四條 屬于市市政工程管理局負(fù)責(zé)建設(shè)的防汛墻工程及支流水閘加固工程的建設(shè)資金，在年度計(jì)劃下達(dá)后，由市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局根據(jù)核定的項(xiàng)目工程造價(jià)分三次撥付：年度計(jì)劃下達(dá)后撥付百分之三十；在收到批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告抄件后再撥付百分之三十；在收到工程驗(yàn)工月報(bào)累計(jì)工作量達(dá)到百分之六十時(shí)，全部付完。



第二十五條 本市事業(yè)單位、駐滬部隊(duì)的防汛墻工程和不屬于市市政工程管理局分管的公用岸段的防汛墻工程，其建設(shè)資金按以下辦法核撥：

 （一）事業(yè)單位岸段和公用岸段的拆遷費(fèi)用，由市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局審核撥付；駐滬部隊(duì)的拆遷費(fèi)用由部隊(duì)自行解決。

 （二）施工范圍內(nèi)的“三通一平”和障礙物清除，如由業(yè)主單位自己進(jìn)行的，可根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)中有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容，提請(qǐng)市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局核撥；如納入施工招標(biāo)或委托范圍的，并入施工承包合同總價(jià)。

 （三）工程開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后，由市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局根據(jù)施工承包合同總價(jià)先撥付百分之三十～五十的工程預(yù)付款，其余的根據(jù)工程驗(yàn)工月報(bào)并適當(dāng)考慮部分沖抵預(yù)付款撥付，竣工前撥付至百分之九十五為止，余百分之五在竣工決算時(shí)結(jié)清。



第二十六條 本市建設(shè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛墻工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督。工程竣工決算送建設(shè)銀行審查后方可進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。



第二十七條 各分建設(shè)單位（或業(yè)主單位）應(yīng)根據(jù)下達(dá)的年度計(jì)劃所安排的建設(shè)進(jìn)度和經(jīng)審批的施工圖設(shè)計(jì)文件，編制三大材料（鋼材、水泥、木材）的逐月、逐季用量計(jì)劃報(bào)市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局。市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局根據(jù)物資部門下?lián)艿牟牧现笜?biāo)，按各項(xiàng)工程的實(shí)際進(jìn)展情況和備料因素統(tǒng)一平衡后下達(dá)供應(yīng)指標(biāo)。由各分建設(shè)單位（或業(yè)主單位）自行采購(gòu)，或?qū)⒅笜?biāo)委托物資供應(yīng)站直接向施工單位供應(yīng)實(shí)物。



第二十八條 市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局下達(dá)的計(jì)劃供應(yīng)指標(biāo)屬定額補(bǔ)貼性質(zhì)，不足部分由業(yè)主單位自籌解決。其材料差價(jià)，根據(jù)不同的建設(shè)資金渠道，按上海市建設(shè)工程定額管理站的規(guī)定辦理。



第二十九條 各業(yè)主單位應(yīng)按月向分建設(shè)單位報(bào)送以下報(bào)表：

 （一）財(cái)務(wù)撥款月報(bào)；

 （二）更新改造項(xiàng)目完成情況月報(bào)；

 （三）工程施工情況月報(bào)；

 （四）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況月、季報(bào)。

 分建設(shè)單位匯總本系統(tǒng)報(bào)表后，應(yīng)于當(dāng)月二十八日前報(bào)送市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局再匯總，并由其于下月五日前報(bào)送市統(tǒng)計(jì)局、市計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)銀行市分行及太湖流域管理局。

 項(xiàng)目建設(shè)的年報(bào)由各業(yè)主單位、分建設(shè)單位報(bào)送市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局，由其匯總上報(bào)。


第四章 施工質(zhì)量的檢查、監(jiān)督和渡汛安全保障



第三十條 防汛墻工程施工質(zhì)量的檢查和監(jiān)督，除市市政工程管理局和上海港務(wù)局可沿用市政工程和港務(wù)工程的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定外，其它部門均執(zhí)行《上海市水利建設(shè)工程施工質(zhì)量檢查辦法（試行）》、《上海市水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《上海市水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》。



第三十一條 上海市水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站是防汛墻工程施工質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。防汛墻工程建設(shè)進(jìn)入招標(biāo)階段時(shí)，各業(yè)主單位應(yīng)即向該站申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督。市市政工程管理局、上海港務(wù)局所轄防汛墻工程可委托各自的質(zhì)量監(jiān)督站實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督。



第三十二條 各分建設(shè)單位必須對(duì)其所轄防汛墻工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。每個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目均應(yīng)指定歸口管理部門并落實(shí)專人負(fù)責(zé)施工質(zhì)量的檢查。各業(yè)主單位應(yīng)明確工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，具體代表業(yè)主單位對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

 施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)施工質(zhì)量負(fù)完全、直接責(zé)任。各施工單位必須強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)工作，推行全面質(zhì)量管理，確保施工質(zhì)量。



第三十三條 嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告制度。發(fā)生重大質(zhì)量事故時(shí)，業(yè)主單位應(yīng)在事故發(fā)生后二十四小時(shí)內(nèi)上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督站和上級(jí)有關(guān)部門。分建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《上海市水利建設(shè)工程施工質(zhì)量檢查辦法（試行）》或市政、港務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定組織檢查與研究處理意見(jiàn)，并查明原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。



第三十四條 根據(jù)市防汛工作責(zé)任分工，分建設(shè)單位應(yīng)對(duì)在建工程的防汛安全負(fù)責(zé)，督促下屬業(yè)主單位具體落實(shí)渡汛措施，包括責(zé)成施工單位按設(shè)計(jì)圖紙構(gòu)筑好渡汛設(shè)施、落實(shí)防汛值班人員和搶險(xiǎn)力量與物資等，確保在建工程的防汛安全。


第五章 工程驗(yàn)收及檔案管理



第三十五條 防汛墻工程均應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收工作和所需竣工資料的種類與要求，按《上海市水利建設(shè)工程驗(yàn)收辦法（試行）》辦理。市市政工程管理局、上海港務(wù)局分管的防汛墻工程的驗(yàn)收，可按各自的驗(yàn)收辦法進(jìn)行。



第三十六條 防汛墻工程驗(yàn)收一般分為隱蔽工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

 隱蔽工程驗(yàn)收由業(yè)主單位組織設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督站和施工單位進(jìn)行；竣工驗(yàn)收由分建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督站、施工單位、接管單位、市及區(qū)防汛指揮部、市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局及建設(shè)銀行等單位進(jìn)行。對(duì)因施工而產(chǎn)生航道清障問(wèn)題的防汛墻工程，竣工驗(yàn)收還應(yīng)邀請(qǐng)航道管理部門參加。



第三十七條 防汛墻加固工程不論由哪個(gè)單位組織實(shí)施，均需將竣工圖及有關(guān)檔案資料送交市防汛指揮部、市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局、市城建檔案館及工程所在區(qū)防汛指揮部各一份。



第三十八條 各勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位，各施工單位和業(yè)主單位都必須按國(guó)家檔案局、國(guó)家計(jì)委制定的《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》，切實(shí)做好防汛墻工程建設(shè)技術(shù)檔案管理工作。各分建設(shè)單位對(duì)所轄工程項(xiàng)目技術(shù)檔案的完整與準(zhǔn)確負(fù)督促檢查責(zé)任。


第六章 附則

第三十九條 本辦法由上海市長(zhǎng)江口開(kāi)發(fā)整治局負(fù)責(zé)解釋。本市過(guò)去有關(guān)防汛墻工程建設(shè)管理的文件如與本辦法有不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。



第四十條 本辦法自一九九○年一月一日起施行。