• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-09-29
• 【生效日期】1989-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

四川省人民政府制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案程序規(guī)定

 四川省人民政府制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案程序規(guī)定
 
（1989年9月29日四川省人民政府令第十三號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為了使制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案工作規(guī)范化、科學(xué)化，提高地方性法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)憲法》、《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》及《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制訂和頒布地方性法規(guī)程序的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。結(jié)合四川實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 省人民政府可以向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議下列地方性法規(guī)草案：

 （一）法律規(guī)定由省制定、省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要省人民政府起草的實(shí)施細(xì)則或辦法；

 （二）省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要省人民政府起草的地方性法規(guī)；

 （三）省人民政府根據(jù)四川政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際認(rèn)為需要制定的地方性法規(guī)。



 第三條 省人民政府可以制定下列規(guī)章：

 （一）行政法規(guī)或地方性法規(guī)規(guī)定由省人民政府制定的實(shí)施細(xì)則或辦法；

 （二）省人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)四川政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際認(rèn)為需要制定的規(guī)章。



 第四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)依據(jù)法律、行政法規(guī)，體現(xiàn)黨和國(guó)家的路線、方針、政策，適應(yīng)改革、開(kāi)放的要求和符合四川實(shí)際情況，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。




 第二章 起草





 第五條 省人民政府法制局根據(jù)四川政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，廣泛征求省人民政府各部門(mén)意見(jiàn)，編制制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案的立法規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 省人民政府各部門(mén)根據(jù)本部門(mén)、本行業(yè)的實(shí)際需要，每年十一月底前向省人民政府法制局提出制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案的立法建議，并明確完成各項(xiàng)地方性法規(guī)、規(guī)章草案的時(shí)間。



 第六條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的立法規(guī)劃，由省人民政府法制局負(fù)責(zé)組織各有關(guān)部門(mén)實(shí)施；在實(shí)施過(guò)程中，省人民政府法制局根據(jù)改革和建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的要求可以適當(dāng)調(diào)整。



 第七條 列入立法規(guī)劃的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，一般由省人民政府各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草。重要的或綜合性的，也可由省人民政府法制局組織有關(guān)部門(mén)起草。

 起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案，起草部門(mén)應(yīng)組成有分管領(lǐng)導(dǎo)同志參加的起草小組負(fù)責(zé)起草。草案與幾個(gè)部門(mén)工作緊密聯(lián)系的，由主管部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，共同組成起草小組負(fù)責(zé)起草。



 第八條 起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案，一般應(yīng)明確立法的目的、依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、基本原則、主管部門(mén)、具體規(guī)范、處罰規(guī)則、解釋權(quán)屬、施行日期。



 第九條 起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案用條文表述。條文較多的，可以分章，章下也可分節(jié)。條下可以分款，款不冠數(shù)字；款下可以分項(xiàng)，項(xiàng)冠以帶圓括號(hào)的中文數(shù)字；項(xiàng)下可以分目，目冠以阿拉伯?dāng)?shù)字。

 地方性法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，概念準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明。



 第十條 起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)與現(xiàn)行有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接。



 第十一條 起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案，必須反復(fù)、深入地調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)部門(mén)地方的意見(jiàn)，向有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)際工作者咨詢(xún)，進(jìn)行可行性論證。

 地方性法規(guī)、規(guī)章草案涉及幾個(gè)部門(mén)工作的，應(yīng)取得一致意見(jiàn)。



 第十二條 起草的地方性法規(guī)、規(guī)章需要制定實(shí)施細(xì)則或辦法的，起草部門(mén)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行實(shí)施細(xì)則或辦法的起草工作。



 第十三條 地方性法規(guī)、規(guī)章草案擬成后，應(yīng)寫(xiě)出起草說(shuō)明，包括制定的意義，起草的依據(jù)和經(jīng)過(guò)，有關(guān)部門(mén)、地方意見(jiàn)是否一致，以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。



 第十四條 地方性法規(guī)、規(guī)章草案擬成后，應(yīng)經(jīng)起草部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)，并由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署。

 兩個(gè)以上（含兩個(gè)）部門(mén)共同起草的，應(yīng)分別經(jīng)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)，并由各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽。




 第三章 審定





 第十五條 地方性法規(guī)、規(guī)章草案由起草部門(mén)按照公文處理程序及時(shí)報(bào)送省人民政府，并應(yīng)附送起草說(shuō)明和有關(guān)依據(jù)、參考資料。



 第十六條 地方性法規(guī)、規(guī)章草案報(bào)送省人民政府后，由省人民政府法制局負(fù)責(zé)審查。



 第十七條 省人民政府法制局在審查地方性法規(guī)、規(guī)章草案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未按公文處理程序報(bào)送的，退回起草部門(mén)按程序報(bào)送；發(fā)現(xiàn)未附送起草說(shuō)明和有關(guān)依據(jù)、參考資料的，通知起草部門(mén)補(bǔ)送；發(fā)現(xiàn)未征求有關(guān)部門(mén)、地方意見(jiàn)的，退回起草部門(mén)征求意見(jiàn)后再報(bào)送；發(fā)現(xiàn)與有關(guān)法律、行政法規(guī)以及現(xiàn)行政策有抵觸的，退回起草部門(mén)修改后再報(bào)送。



 第十八條 省人民政府法制局在審查地方性法規(guī)、規(guī)章草案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要征求有關(guān)部門(mén)、地方的意見(jiàn)。對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，應(yīng)召集有關(guān)部門(mén)、地方進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭(zhēng)議的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)省人民政府協(xié)調(diào)商定。

 有關(guān)部門(mén)、地方收到征求意見(jiàn)的地方性法規(guī)、規(guī)章草案后，應(yīng)認(rèn)真組織研究，按時(shí)提出修改意見(jiàn)和建議；收到參加地方性法規(guī)、規(guī)章草案協(xié)調(diào)會(huì)議通知后，應(yīng)準(zhǔn)備意見(jiàn)，準(zhǔn)時(shí)出席會(huì)議。



 第十九條 省人民政府法制局對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章草案審查終結(jié)，應(yīng)寫(xiě)出審查報(bào)告，并連同審查修改后的草案提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議或報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。



 第二十條 省人民政府常務(wù)會(huì)議審議地方性法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，由起草部門(mén)負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明，省人民政府法制局負(fù)責(zé)人作審查說(shuō)明。



 第二十一條 地方性法規(guī)草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，由省長(zhǎng)簽署提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議。




 第四章 公布





 第二十二條 規(guī)章草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由省長(zhǎng)簽署省人民政府令發(fā)布。

 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的規(guī)章，由省人民政府主管部門(mén)發(fā)布并將正式文本報(bào)送省人民政府辦公廳、法制局備案。



 第二十三條 省人民政府發(fā)布的規(guī)章，由《四川日?qǐng)?bào)》和《四川政報(bào)》全文公布。



 第二十四條 規(guī)章發(fā)布后，由省人民政府法制局按規(guī)定向國(guó)務(wù)院備案。



 第二十五條 地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省人民政府主管部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則或辦法的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在地方性法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后發(fā)布實(shí)施細(xì)則或辦法，并報(bào)省人民政府辦公廳、法制局備案。




 第五章 附則



 第二十六條 修改規(guī)章和起草地方性法規(guī)修正案，適用本規(guī)定。



 第二十七條 本規(guī)定由省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。一九八三年六月二日發(fā)布的《四川省人民政府關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)性文件起草送審程序的試行辦法》同時(shí)廢止。