• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-08-16
• 【生效日期】1989-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省加強計劃生育管理工作的若干規(guī)定

廣東省加強計劃生育管理工作的若干規(guī)定
 
（一九八九年八月十六日廣東省人民政府頒布）
 為了切實加強計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好各方面的管理工作，保證《廣東省計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施，有效地控制廣東省人口的增長，實現(xiàn)人口計劃目標，特作如下規(guī)定：



一、人口目標管理

 （一）各級政府要將計劃生育工作納入政府的任期目標責(zé)任制，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容；省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府每年都要召開會議，討論人口計劃生育工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自布置和定期檢查督促，要分工一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)此項工作。主管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，及時解決計劃生育工作中遇到的問題。統(tǒng)計部門每年在公布經(jīng)濟社會發(fā)展情況時要分別公布人口計劃執(zhí)行結(jié)果和人均經(jīng)濟指標。

 （二）層層實行人口計劃目標責(zé)任制。省長對市長、市長對縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，要逐級簽訂人口計劃任期目標責(zé)任書，對完成任務(wù)好的給予表揚、獎勵；對沒有完成任務(wù)的要作出檢討，上一級政府應(yīng)根據(jù)情況給予通報批評。連續(xù)三年沒有完成人口計劃控制指標的，應(yīng)追究該級政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并給予相應(yīng)的處分。

 （三）各市、縣（區(qū)）政府每年在本轄區(qū)內(nèi)進行一次人口抽樣調(diào)查，核實人口計劃執(zhí)行情況，并逐級組織一次檢查評比，按人口計劃任期目標責(zé)任書的規(guī)定兌現(xiàn)獎罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下檢查評比，由縣級政府確定。

 （四）人口與計劃生育的統(tǒng)計，要認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國統(tǒng)計法》及其《實施細則》，對偽造、篡改、虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)字的單位和有關(guān)人員，要依法給予行政處分。

 （五）各級政府在制訂社會、經(jīng)濟、福利、扶貧、教育等政策時，必須有利于計劃生育、促進晚婚晚育，少生優(yōu)生。

 （六）各級政府要把計劃生育納入社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對違反計劃生育的單位和個人不得評為先進。



二、計劃生育政策實施管理

 （一）各地必須嚴格執(zhí)行《廣東省計劃生育條例》的規(guī)定。城鎮(zhèn)人口要生二胎的，必須符合“五種人”的條件，從嚴控制。農(nóng)村自理口糧到城鎮(zhèn)落戶的，按城鎮(zhèn)人口的生育政策辦理。第一個孩子為非遺傳性殘疾申請生二胎的，必須按照省計生委、衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)的粵計生委（85）064號文關(guān)于病殘兒的鑒定標準和審批程序的通知，由縣以上鑒定小組會診鑒定，縣計生委審批。不按規(guī)定審批的，應(yīng)追究審批人的責(zé)任。

 農(nóng)村人口要求生二胎的，要嚴格執(zhí)行按計劃、有指標、夠間隔期（四周歲以上）的規(guī)定進行審批。

 （二）嚴禁早婚早育和非婚生育。各級民政部門要認真貫徹《
中華人民共和國婚姻法》及其《登記辦法》，嚴格把好婚姻登記關(guān)，對未經(jīng)辦理結(jié)婚登記而非法同居生育者，按違反
婚姻法和超計劃生育處理。

 （三）民政、司法、公安、計生部門對收養(yǎng)棄嬰、領(lǐng)養(yǎng)孩子的，要按規(guī)定嚴格審批；凡未經(jīng)批準領(lǐng)養(yǎng)者，要查清來源，送回原籍，否則按超計劃生育處理；對虛報死嬰和把孩子轉(zhuǎn)送他人撫養(yǎng)而瞞報出生的，要給予行政處分或經(jīng)濟處罰。遺棄、溺嬰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 （四）孕婦經(jīng)批準安排生育者，按省計劃生育委員會粵計生委（88）06號文《廣東省計劃生育證管理辦法》規(guī)定發(fā)給計劃生育證，憑《生育證》到醫(yī)院作產(chǎn)前檢查及候產(chǎn)。

 （五）育齡婦女生了一個孩子的要上節(jié)育環(huán)，生兩個及兩個以上孩子的一方要結(jié)扎，計劃外懷孕要采取補救措施，經(jīng)醫(yī)生證明不適宜上環(huán)或結(jié)扎的，允許采用綜合避孕措施。

 （六）要落實獨生子女的獎勵、優(yōu)待辦法。招聘干部、合同制職工、臨時工以及租賃或合資企業(yè)干部職工的獨生子女優(yōu)待，由所在單位負責(zé)；個體戶的獨生子女優(yōu)待，按國家計生委、工商行政管理局和勞動者協(xié)會聯(lián)合發(fā)的＜1987＞國計生委（廳）第字161號文《關(guān)于個體工商戶計劃生育管理的意見》規(guī)定辦理；農(nóng)村的獨生子女，在分配或調(diào)整責(zé)任田、責(zé)任山時，可按兩人份額分配，超生子女不分責(zé)任田和責(zé)任山。

 （七）超生子女費應(yīng)按規(guī)定征收，建立專門帳目，并接受同級財政部門和上級計劃生育部門的檢查監(jiān)督，保證用于計劃生育事業(yè)，不得挪作他用。

 （八）徇私枉法，弄虛作假，偽造騙取、出賣《生育證》、《節(jié)育證》及非法取環(huán)，破壞計劃生育者，要嚴肅處理。觸犯刑律者，提交司法機關(guān)依法懲處。



三、流動人口的計劃生育管理

 （一）各級政府要把流動人口的計劃生育作為當?shù)赜媱澤ぷ鞯囊粋€重要部分，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好。市、縣（區(qū)）要成立流動人口計劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由計生、公安、工商、財稅、人事、勞動、衛(wèi)生、建委、交通等有關(guān)部門組成，政府分工一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)管理，下設(shè)辦公室。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，加強管理。所需費用可由各市、縣根據(jù)流動人口計劃生育情況，向外來從業(yè)人員收取適量管理費。

 各市、縣（區(qū)）要根據(jù)《廣東省流動人口計劃生育管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施方法，明確各部門職責(zé)。流動人口的計劃生育管理工作，實行條塊結(jié)合，按人歸口，各負其責(zé)，層層落實。各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要管理好本系統(tǒng)、本單位外來人口的計劃生育工作。

 （一）凡外出從業(yè)（包括工業(yè)、商業(yè)、勞務(wù)及個體戶等）的已婚育齡婦女，要在當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育辦公室登記，并領(lǐng)取全省統(tǒng)一印發(fā)的《育齡夫婦生育、節(jié)育證》（以下簡稱節(jié)育證），未婚男女青年要領(lǐng)取未婚證明，方能到有關(guān)部門辦理外出手續(xù)。違反計劃生育未作處理或未繳清超生費和未按規(guī)定落實節(jié)育措施者，不得發(fā)給《節(jié)育證》，不予辦理外出手續(xù)。

 （三）外來從業(yè)人員要持原戶籍地的《節(jié)育證》或未婚證明，到當?shù)亓鲃尤丝诠芾磙k公室登記驗證后方能辦理有關(guān)手續(xù)。凡無《節(jié)育證》者，公安部門只準申報暫住登記，不予辦理暫住證，工商行政管理部門不發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，勞動部門不予辦理勞務(wù)許可證，雇人單位及個體工商業(yè)主不得雇用，房管部門及房主不得給其出售及租借住房，交通監(jiān)理部門不得發(fā)給車輛駕駛證。

 （四）對未落實節(jié)育措施或計劃外懷孕的，用工單位及主管部門要及時向當?shù)赜媱澤块T報告，并負責(zé)動員，限期落實。逾期不落實者，公安部門要取消暫住證，工商行政管理部門要吊銷營業(yè)執(zhí)照，交通監(jiān)理部門要扣留駕駛證，用工單位（或業(yè)主）要予以解雇，房屋、土地出租或業(yè)主要收回房屋、土地。放任、包庇者要給予行政處分和經(jīng)濟處罰。

 （五）流動人口落實節(jié)育措施的手術(shù)費用，由用工單位負責(zé)，無用工單位人員和個體戶，由當?shù)卣谑杖⊥鈦韽臉I(yè)人員管理費及征收超生子女費中統(tǒng)籌解決。



四、宣傳教育工作的管理

 （一）計劃生育是一項基本國策，各級新聞、廣播電視、文化、教育、衛(wèi)生、民政、工、青、婦等有關(guān)部門要制訂經(jīng)常性開展《
婚姻法》和計劃生育宣傳活動計劃，特別是元旦、春節(jié)期間要開展計劃生育宣傳月活動。

 （二）要加強人口和計劃生育形勢、政策的宣傳。報紙、電臺、電視臺每周要安排專門版面和時間，刊登或播放有關(guān)人口與計劃生育內(nèi)容的報導(dǎo)。

 （三）各級干校和各大專院校，要把人口與計劃生育的有關(guān)政策和知識，列為培訓(xùn)干部和教育大專學(xué)生的一項內(nèi)容；中學(xué)要開設(shè)青春期衛(wèi)生和人口知識課。

 （四）要在群眾中普遍進行人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育，宣傳男女平等，樹立新的婚育觀念；準備結(jié)婚的青年男女，必須在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接受婚前教育。



五、計劃生育技術(shù)管理

 （一）各級計劃生育部門和衛(wèi)生部門要加強計劃生育技術(shù)管理。凡從事計劃生育技術(shù)工作的人員，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、考核，取得合格證書后，方可開展節(jié)育手術(shù)，無合格證書者，不準做節(jié)育手術(shù)。

 （二）計劃生育手術(shù)工作人員，要嚴格執(zhí)行《節(jié)育手術(shù)常規(guī)》，做到手術(shù)質(zhì)量第一，安全第一。任何單位和個人，不得強迫計劃生育技術(shù)人員對不適宜接受節(jié)育手術(shù)的人施行手術(shù)，以確保受術(shù)者的健康和安全。

 （三）嚴禁個體行醫(yī)人員從事節(jié)育手術(shù)工作。

 （四）衛(wèi)生醫(yī)療部門要嚴格執(zhí)行省衛(wèi)生、財政、物價、計生部門聯(lián)合規(guī)定的手術(shù)收費標準，未經(jīng)省統(tǒng)一調(diào)整，不得擅自提高手術(shù)費標準和增加收費項目。

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院、衛(wèi)生院和計劃生育服務(wù)站節(jié)育手術(shù)室，要符合農(nóng)村基層簡易手術(shù)室的基本要求，不符合的，不準開展節(jié)育手術(shù)工作。

 （六）市、縣（區(qū)）設(shè)節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組，由計劃生育、衛(wèi)生部門的領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)療技術(shù)人員組成，負責(zé)專門處理并發(fā)癥鑒定工作中發(fā)生的問題，經(jīng)技術(shù)鑒定組確認的，由縣計劃生育委員會發(fā)給并發(fā)癥卡，到指定醫(yī)療單位進行治療?？h技術(shù)鑒定小組意見不統(tǒng)一或本人對鑒定不服者，應(yīng)逐級上報解決。



六、計劃生育機構(gòu)與隊伍的管理

 （一）各級計劃生育委員會，是該級政府管理計劃生育工作的職能部門，各級政府應(yīng)根據(jù)計劃生育工作的需要配齊干部，加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，確保有一支精干得力的隊伍去抓好計劃生育工作。

 （二）各級計生委要健全委員制。農(nóng)委、計委、統(tǒng)計、財政、公安、民政、衛(wèi)生、工商行政管理、人事、監(jiān)察、勞動、廣播電視和工、青、婦等有關(guān)部門要有一名負責(zé)人兼計生委員，研究計劃生育工作的重要問題，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，共同做好計劃生育工作。

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)計劃生育辦公室，為同級政府管理計劃生育的職能單位，辦公室設(shè)主任和專職干部若干人，三萬人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配兩至三人，三萬人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要適當增加。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下設(shè)的管理區(qū)設(shè)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，配備一至二名干部專管計劃生育工作，列入管理區(qū)的干部編制。自然村由村干部負責(zé)，可不設(shè)專職人員。城市街道辦事處和大中型廠礦也要設(shè)立計劃生育機構(gòu)和配備專職干部。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（管理區(qū)）和街道、廠礦計劃生育干部的福利待遇，應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、街道、廠礦其他干部相同。

 （四）市、縣計劃生育服務(wù)站為同級計生部門的事業(yè)單位，要根據(jù)當?shù)厝丝诙嗌俸凸ぷ餍枰瑢嵭卸ㄈ藛T、定經(jīng)費、定任務(wù)。人員編制和經(jīng)費由市、縣政府統(tǒng)籌解決。服務(wù)站的醫(yī)療技術(shù)人員要同衛(wèi)生部門一樣評定職稱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級計生服務(wù)站、所，也要分期分批建立起來。

 （五）計劃生育協(xié)會是當?shù)亻_展講稿工作的群眾組織，其主要任務(wù)是宣傳計劃生育方針政策，動員干部群眾實行計劃生育和落實節(jié)育措施。當?shù)卣c計劃生育部門要幫助和支持協(xié)會的工作。

 （六）各級從事計劃生育專職工作人員實行崗位津貼，離開計生崗位則自然取消。其標準由各級計生委請示同級政府決定。經(jīng)國家計生委核準并發(fā)給計劃生育工作榮譽證書的計劃生育工作人員，由本人所在單位發(fā)給相當于本人兩個月基本工資的一次性獎勵，受到省委、省政府以上表彰的計劃生育先進工作者，退休后加發(fā)本人工資5％至10％的退休金，連同退休費，最高額不能超過本人基本工資的100％。具體實施辦法由人事、財政、勞動、計生部門共同擬定。

 （七）各級原包干的計劃生育事業(yè)費，要根據(jù)各地財政收入和物價變化情況，認真安排，逐年增加。

 本規(guī)定自一九八九年九月一日起施行。