• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-08-02
• 【生效日期】1989-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定
（土地使用建筑管理）
 （1989年8月2日上海市人民政府批準(zhǔn)）
第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)本市城市建設(shè)的規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《上海市城市總體規(guī)劃方案》和《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



第二條 本規(guī)定適用于本市中心城、衛(wèi)星城、郊縣城鎮(zhèn)、獨(dú)立工業(yè)區(qū)和城市發(fā)展控制用地。郊縣村鎮(zhèn)建設(shè)除另有規(guī)定外，可參照執(zhí)行。


第二章 城市土地使用區(qū)劃分類



第三條 本市城市土地使用區(qū)劃分類如下：

 （一）綠地、曠地、城市發(fā)展控制用地，指公共綠地、風(fēng)景區(qū)用地、城市隔離綠地、苗圃、果園、林地、其他綠地以及城市發(fā)展控制用地等。

 （二）居住用地：

 第一類居住用地，指環(huán)境和建筑質(zhì)量較好的低層、低密度的居住用地；

 第二類居住用地，指多層住宅為主的居住用地；

 第三類居住用地，指高層住宅為主的居住用地。

 （三）公共活動中心用地，指市中心、分區(qū)中心、地區(qū)中心及市級專業(yè)中心（不含居住區(qū)中心）的行政辦公、金融貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂等綜合建筑用地。

 （四）工業(yè)用地：

 第一類工業(yè)用地，指對居住和公共設(shè)施的環(huán)境有干擾、有污染的工業(yè)用地；

 第二類工業(yè)用地，指對居住和公共設(shè)施的環(huán)境基本無干擾、無污染的工業(yè)用地。

 （五）倉儲用地：

 普通倉庫用地，指普通庫房建筑為主的倉庫用地；

 危險(xiǎn)品倉庫用地，指存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用倉庫用地。

 （六）大專、科研、設(shè)計(jì)用地，指高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、科學(xué)研究和勘測設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等用地。

 （七）市政公用設(shè)施用地，指城市供應(yīng)設(shè)施（水、電、熱、燃?xì)獾龋?、市?nèi)交通設(shè)施（公共交通、出租汽車、貨運(yùn)交通、輪渡、交通管理設(shè)施和停車場等）、通信設(shè)施（電訊、電話、郵政等）、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施（雨污水泵站、污水處理廠、糞便垃圾集運(yùn)處理設(shè)施等）、消防設(shè)施、各種養(yǎng)護(hù)維修設(shè)施等用地。



第四條 各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)符合批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定；尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的，按分區(qū)規(guī)劃和《城市土地使用適建范圍表》（詳見表一）的規(guī)定執(zhí)行。


第三章 建筑密度 建筑面積密度



第五條 新建、擴(kuò)建建筑工程項(xiàng)目的建筑密度、建筑面積密度，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃確定；尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的，按分區(qū)規(guī)劃和《建筑密度與建筑面積密度控制指標(biāo)表》（詳見表二）的規(guī)定，由城市規(guī)劃管理部門核定。



第六條 中心城舊區(qū)的建筑工程能為社會公眾提供開放空間者，在符合消防、衛(wèi)生、交通等有關(guān)規(guī)定的前提下，可在第五條規(guī)定的基礎(chǔ)上按下表規(guī)定增加建筑面積：



─────┬─────────────┬───────────────────

 等 │ 允許建筑面積密度 │ 每提供一平方米開放空間有效面積允許

 │ │ 增加的建筑面積（平方米）

 級 │ （萬平方米／公頃） │

─────┼─────────────┼───────────────────

 1 │ 2及2以下 │ 1．0

─────┼─────────────┼───────────────────

 2 │ 2．1－4 │ 1．5

─────┼─────────────┼───────────────────

 3 │ 4．1－6 │ 2．0

─────┼─────────────┼───────────────────

 4 │ 6 以上 │ 2．5

─────┴─────────────┴───────────────────


第四章 建筑間距



第七條 居住建筑的間距，除必須符合消防、衛(wèi)生防疫和建筑保護(hù)等要求外，必須符合下列規(guī)定：

 （一）根據(jù)日照、通風(fēng)的要求和本市用地的實(shí)際情況，居住建筑的間距規(guī)定如下：

 1．平行布置的居住建筑，朝向?yàn)槟媳毕蚧蚰掀珫|（西）的，在中心城不小于南側(cè)建筑高度的1．0倍，在衛(wèi)星城及郊縣城鎮(zhèn)不小于1．2倍；朝向?yàn)闁|西向的，在中心城不小于較高建筑高度的0．9倍，在衛(wèi)星城及郊縣城鎮(zhèn)不小于1．0倍。

 2．相互垂直布置的居住建筑，在中心城不小于較高建筑高度的0．7倍，在衛(wèi)星城及郊縣城鎮(zhèn)不小于0．8倍。

 （二）在中心城舊區(qū)建筑密集地段進(jìn)行改建，建筑間距按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行確有困難的，在保證原來的居住環(huán)境確有改善的前提下，可適當(dāng)縮小，但平行布置的居住建筑朝向?yàn)槟媳毕蚧蚰掀珫|（西）的，改建后的間距，不小于南側(cè)建筑高度的0．9倍；朝向?yàn)闁|西向的，不小于較高建筑高度的0．8倍；垂直布置的居住建筑，其間距不小于較高建筑高度的0．6倍。與基地外的居住建筑的間距，仍須按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

 （三）多層居住建筑有底層商店的，其建筑間距不得縮小。在中心城舊區(qū)建筑密集地段進(jìn)行改建，執(zhí)行本條第（一）項(xiàng)規(guī)定確有困難的，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門核定，其與南側(cè)建筑的間距，可扣除底層商店的高度（只限一層，自室內(nèi)地面至樓板面），但不得同時(shí)執(zhí)行本條第（二）項(xiàng)規(guī)定。

 （四）高層建筑（含高層建筑群）與居住建筑的間距，按下列規(guī)定確定：

 1．保證受遮擋的居住建筑（包括高層、多層、低層）的居室冬至日滿窗日照的有效時(shí)間不少于連續(xù)一小時(shí)；

 2．居住建筑的朝向?yàn)槟媳毕虻?，高層建筑與其北側(cè)居住建筑的間距不得小于高層建筑高度的0．5倍，且其最小值不小于24米；

 3．居住建筑的朝向?yàn)闁|西向的，高層建筑與其東（西）側(cè)居住建筑的間距不得小于高層建筑高度的0．25倍，且其最小值不小于13米；

 4．在中心城舊區(qū)建筑密集地段進(jìn)行改建，執(zhí)行本項(xiàng)第2、3目規(guī)定確有困難的，在符合本項(xiàng)第1目規(guī)定的前提下，其間距可適當(dāng)縮小，但不得小于最小值。

 5．凡符合本項(xiàng)規(guī)定的，可不受本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的限制。

 （五）在符合以上各項(xiàng)間距規(guī)定的前提下，低層居住建筑與北側(cè)多層居住建筑的最小間距不小于8米；多層、低層居住建筑與北側(cè)高層居住建筑的最小間距不小于13米。

 （六）在第一類居住用地地區(qū)進(jìn)行新建、改建時(shí)，應(yīng)保持該地區(qū)原有的良好環(huán)境，其最小建筑間距不小于南側(cè)建筑高度的1．4倍。

 （七）多層居住建筑的兩個(gè)山墻的端距不小于較高建筑物高度的0．4～0．5倍；如按此規(guī)定不能滿足消防或居住區(qū)內(nèi)部通道的要求，應(yīng)按消防或居住區(qū)內(nèi)部通道的要求控制，具體由城市規(guī)劃管理部門核定。

 新建、改建的居住建筑，均應(yīng)按前款規(guī)定的間距，通過改進(jìn)規(guī)劃布置和建筑設(shè)計(jì)，積極改善居室日照條件和自然通風(fēng)條件。



第八條 醫(yī)院病房大樓、休（療）養(yǎng)建筑、幼兒園、托兒所和中小學(xué)教學(xué)樓的建筑間距的確定，除須符合消防、衛(wèi)生等規(guī)定外，應(yīng)進(jìn)行日照陰影分析，保證受遮擋的上述建筑的房間冬至日滿窗日照的有效時(shí)間不少于三小時(shí)。

 在中心城舊區(qū)改建執(zhí)行前款規(guī)定確有困難的，其間距可適當(dāng)縮小，但應(yīng)保證受遮擋的房間冬至日滿窗日照有效時(shí)間不少于二小時(shí)。



第九條 沿建筑基地邊界布置的建筑，應(yīng)與邊界外保持適當(dāng)?shù)拈g距。界外是空地時(shí)，必須符合下列要求：

 （一）多層、低層建筑與基地邊界的南北間距，不小于建筑物高度的0．5倍；與基地邊界的東西向側(cè)距，不小于0．25倍。

 （二）高層建筑與基地邊界的南北向間距，不小于建筑物高度的0．25倍，且其最小間距不小于12米；與基地邊界的東西向側(cè)距，不小于建筑物高度的0．125倍，且其最小間距不小于6．5米。

 （三）在中心城舊區(qū)建筑密集地段進(jìn)行改建，執(zhí)行本條第（二）項(xiàng)規(guī)定確有困難的，可適當(dāng)減少，但不得低于最小值。

 界外是居住建筑的，除須符合前款規(guī)定外，不論高層、多層、低層建筑均須符合第七條規(guī)定。

 界外是河流、道路、永久性綠地、高壓線走廊的，由城市規(guī)劃管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定其間距。



第十條 除第八條列舉的建筑外，其他非居住建筑的間距，應(yīng)根據(jù)城市設(shè)計(jì)、消防、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、工程管線、人防疏解、建筑保護(hù)和施工安全等要求和有關(guān)規(guī)定，由城市規(guī)劃管理部門具體核定。


第五章 沿路建筑高度 沿路建筑后退距離



第十一條 沿城市道路建筑的高度，除必須符合建筑保護(hù)、消防和日照間距等要求外，還必須符合下列規(guī)定：

 （一）在一般路段，沿路建筑高度（Ｈ）不得超過道路規(guī)劃紅線寬度（Ｗ）加建筑后退距離（Ｓ）的1．5倍，即：

 Ｈ≤1．5（Ｗ＋Ｓ）

 （二）在市中心、分區(qū)中心、地區(qū)中心和市級專業(yè)中心地段，沿路組合建筑的高度按投影面積控制，具體按下式計(jì)算確定：

 Ａ≤Ｌ（Ｗ＋Ｓ）

 式中：Ａ－－沿路組合建筑以1∶1．5（即56．3°）高度角投射在地面上的投影總面積。

 Ｌ－－建筑基地沿路的長度。

 Ｗ－－道路規(guī)劃紅線寬度。

 Ｓ－－沿路建筑的后退距離。

 （計(jì)算方法按本規(guī)定附錄二第3條（2）執(zhí)行）

 （三）道路交叉口的建筑高度，應(yīng)按寬路計(jì)算，但沿窄路部分的建筑長度超過30米時(shí)，其超過部分應(yīng)按窄路確定。



第十二條 在機(jī)場、電臺、保護(hù)建筑附近及其他有凈空限制和城市景觀高度控制要求的地區(qū)，新建建筑物的高度必須符合本市有關(guān)凈空限制或高度控制的規(guī)定。



第十三條 沿城市道路兩側(cè)新建、改建的建筑物，后退道路規(guī)劃紅線的距離應(yīng)按詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行；尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的，其后退道路規(guī)劃紅線的距離不得小于3米。高層建筑和道路交叉口四周的建筑，后退道路規(guī)劃紅線的距離不得小于5米。

 在中心城舊區(qū)執(zhí)行前款規(guī)定確有困難的，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門核定，后退距離可適當(dāng)縮小，但建筑物的基礎(chǔ)、臺階、管線、陽臺及附設(shè)設(shè)施不得逾越道路規(guī)劃紅線。



第十四條 新建有大量人流、車流集散的影劇院、游樂場、體育館、展覽館、大型旅館、辦公樓及大型商場等建筑物，其主要出入口面向城市道路的，后退道路規(guī)劃紅線的距離，除詳細(xì)規(guī)劃有規(guī)定外，不得小于8米，并應(yīng)妥善安排沿路出入口位置，不得影響城市交通。



第十五條 郊區(qū)公路規(guī)劃紅線兩側(cè)應(yīng)劃定隔離帶，隔離帶的寬度規(guī)定如下：

 （一）國道、快速公路，兩側(cè)各50米；

 （二）主要公路，兩側(cè)各20米；

 （三）次要公路，兩側(cè)各10米。

 公路規(guī)劃紅線及隔離帶內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建任何建筑物和構(gòu)筑物，但可耕種或綠化造林。經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，也可開挖溝渠，埋設(shè)管道，架設(shè)桿線。

 公路穿越村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)時(shí)，各項(xiàng)建設(shè)可按村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行管理，但后退公路規(guī)劃紅線的距離不得小于5米。


第六章 附則

第十六條 本規(guī)定由上海市城市規(guī)劃建筑管理局負(fù)責(zé)解釋。



第十七條 本規(guī)定自一九八九年八月十五日起施行。

附錄一 名詞解釋

 1．城市土地使用區(qū)劃分類－－指對城市用地根據(jù)綜合功能分區(qū)的原則進(jìn)行分類，以便合理確定各類用地的使用性質(zhì)、適建建筑范圍和建筑容量指標(biāo)。

 2．建筑密度－－建筑底層占地面積與建筑基地面積的比值（以百分比表示）。

 3．建筑面積密度－－建筑的各層建筑面積總和與建筑基地面積的比值（以萬平方米／公頃表示）。

 4．開放空間必須符合下列條件：

 （1）任一方向的凈寬度在4米以上，實(shí)際使用面積不小于100平方米：

 （2）以凈寬1．5米以上的開放性樓梯或坡道連接基地地面或道路，且與基地地面或道路的高低差在7．5米以下；

 （3）除騎樓、交通廊道和底層社會性停車場等交通設(shè)施外，其他開放空間不得有上層建筑，但允許設(shè)采光天棚或遮陽篷架；

 （4）常年開放為公眾通行或休息用，不得改變用途性質(zhì)。

 5．舊區(qū)－－指中心城分區(qū)規(guī)劃中南北分區(qū)的范圍，即中山環(huán)路環(huán)繞的部分和黃浦江以西（北），內(nèi)走馬塘以南的范圍。

 6．新區(qū)－－指中心城除第5條所述南北分區(qū)外的其他九個(gè)分區(qū)的范圍。衛(wèi)星城、郊縣城鎮(zhèn)、獨(dú)立工業(yè)區(qū)和城市發(fā)展控制用地規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑工程，只適用新區(qū)的建筑密度和建筑面積密度控制指標(biāo)。

 7．中心地段－－指市中心、分區(qū)中心、地區(qū)中心和市級專業(yè)中心及其相鄰的周圍地段，其范圍按分區(qū)規(guī)劃核定。

 8．一般地段－－指中心地段以外的其他地段。

 9．建筑密度地段－－指建筑密度超過60％的地區(qū)。

 10．日照有效時(shí)間規(guī)定如下：



─────────────────┬───────────────────

 建筑物朝向 │ 有效日照時(shí)間

─────────────────┼───────────────────

 正南向 │ 9∶00－15∶00

 南偏東1°－15° │ 9∶00－15∶00

 南偏東16°－30. │ 9∶00－14∶30

 南偏東31°－45° │ 9∶00－13∶30

 南偏東46°－60° │ 9∶00－12∶30

 南偏東61°－75° │ 9∶00－11∶30

 南偏東76°－90° │ 9∶00－10∶30

 南偏西1° － 15° │ 9∶00－15∶00

 南偏西16°－30° │ 9∶30－15∶00

 南偏西31°－45° │ 10∶30－15∶00

 南偏西46°－60° │ 11∶30－15∶00

 南偏西61°－75° │ 12∶30－15∶00

 南偏西76°－90° │ 13∶30－15∶00

─────────────────┴───────────────────

 注：（1）日照時(shí)角－－按平均每小時(shí)15°計(jì)算。

 （2）日照計(jì)算點(diǎn)－－指受遮擋窗戶的窗臺中點(diǎn)。

 11．高層建筑－－指建筑高度大于24米的建筑，其中高層住宅為8層以上（不含8層）。

 12．多層住宅－－指4至8層的住宅。

 13．低層住宅－－指1至3層的住宅。

 附注二 計(jì)算方法說明

 1．建筑密度和建筑面積密度計(jì)算

 （1）建筑面積：按國家經(jīng)委頒布的《建筑面積計(jì)算規(guī)則》計(jì)算。但在計(jì)算建筑面積密度時(shí)，地下室、半地下室的面積不計(jì)；屋頂層建筑面積不超過標(biāo)準(zhǔn)層的建筑面積10％的不計(jì)；開放空間的建筑面積也不計(jì)。

 （2）建筑基地面積：

 甲、建筑基地面積必須以城市規(guī)劃管理部門正式劃定的用地范圍面積為準(zhǔn)；基地周圍道路規(guī)劃紅線以內(nèi)的面積不得計(jì)入。

 乙、建筑基地內(nèi)如有不同性質(zhì)的建筑（如公共建筑、住宅建筑、工業(yè)建筑等）應(yīng)分類劃定建筑基地范圍，分別計(jì)算建筑密度和建筑面積密度。各類建筑基地的劃分，規(guī)劃設(shè)計(jì)上有明確界限的，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為準(zhǔn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)上無明確界限的，按不同性質(zhì)建筑的建筑面積比例分?jǐn)傆?jì)算。

 丙、建筑物如為居住與公共建筑的綜合樓，建筑基地面積可按不同使用性質(zhì)的建筑面積比例分?jǐn)傆?jì)算。

 2．開放空間的有效面積按下式計(jì)算確定：

 Ｆ＝Ｍ×Ｎ

 式中：Ｆ－－開放空間的有效面積。Ｍ－－開放空間向公眾開放的實(shí)際使用面積。Ｎ－－有效系數(shù)。

 （1）開放空間在地面層，基地坪標(biāo)高與道路或基地地面的高低差小于或等于1．5米時(shí)，Ｎ＝1．0。

 （2）開放空間在屋面上或?yàn)橄鲁潦綇V場，其地坪標(biāo)高與道路或基地地面的高低差在1．51～4．5米時(shí)，Ｎ＝0．75。

 （3）開放空間在屋面上或?yàn)橄鲁潦綇V場，其地坪標(biāo)高與道路或基地地面的高低差在4．51～7．5米時(shí)，Ｎ＝0．5。

 （4）開放空間為騎樓、交通通道或底層社會停車場，且與道路或基地地面的高低差小于或等于1．5米時(shí)，Ｎ＝1．0。

 3．沿路建筑高度

 （1）一般地段沿路建筑高度的控制

 Ｈ≤1．5（Ｗ＋Ｓ）

 見附圖一（略）

 （2）中心地段沿路組合建筑高度的控制

 甲：Ａ≤Ｌ（Ｗ＋Ｓ）

 見附圖二（軸測圖，略）

 圖中斜線部分為1∶1．5（即56．3°）高度角的投影面積Ａ。

 Ｈ1～Ｈ3為組合建筑各部分實(shí)際高度。

 乙：在實(shí)際應(yīng)用中，為了簡化作圖和計(jì)算方法，也可采用下列演化而來的算式和附圖三的作圖方法控制建筑高度。

 Ａ’≤1．5Ｌ（Ｗ＋Ｓ）

 式中：Ａ’為沿路建筑以1∶1（即45°）高度角投射在地面上的投影面積。Ｌ、Ｗ、Ｓ的意義同前。

 見附圖三（平面圖，略） 圖中斜線部分為1∶1（45°）高度角的投影面積Ａ’；Ｈ1～Ｈ3為組合建筑各部分實(shí)際高度。

 4．建筑高度計(jì)算

 在計(jì)算建筑間距時(shí)，建筑高度按如下規(guī)定計(jì)算：

 （1）平屋面：應(yīng)自室外地面至女兒墻頂。

 （2）坡屋面：坡度小于35°（含35°）時(shí)，應(yīng)為室外地面至檐口；坡度大于35°時(shí)，應(yīng)為室外地面至屋脊。