• 【發(fā)布單位】82601
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-05-04
• 【生效日期】1989-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省實施草原法細(xì)則

甘肅省實施草原法細(xì)則
 
（一九八九年五月四日甘肅省第七屆人民代表
 大會常務(wù)委員會第八次會議通過）
第一章 總則



第一條 為了保護、管理、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，保護草原所有者和使用者的合法權(quán)益，促進甘肅省畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國草原法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本細(xì)則。



第二條 本細(xì)則適用范圍：

 （一）牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)的草原；

 （二）農(nóng)區(qū)的天然草山、草坡及人工草地；

 （三）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的宜牧地。



第三條 省人民政府畜牧業(yè)部門主管全省的草原管理工作，自治州、市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）的農(nóng)牧業(yè)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣級以上人民政府要建立健全草原管理、監(jiān)理機構(gòu)，鄉(xiāng)級人民政府建立草原管理委員會。


第二章 草原的所有權(quán)、使用權(quán)



第四條 草原屬于國家所有，即全民所有，法律規(guī)定屬于集體所有的草原、草山、草坡除外。

 全民所有的草原，集體所有的草原、草山、草坡和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或個人承包經(jīng)營從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

 全民所有制單位使用的草原，集體所有制單位長期固定使用的全民所有的草原、集體所有的草原、草山、草坡，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

 草原的所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。



第五條 遇有自然災(zāi)害等特殊情況，需要臨時調(diào)劑使用草原時，按照自愿、互利的原則由鄉(xiāng)級或縣級人民政府組織協(xié)商解決。

 收購和販運牲畜過境，應(yīng)按指定的路線行進。需中途停留放牧的，應(yīng)征得草原使用者的同意，向當(dāng)?shù)夭菰芾聿块T或監(jiān)理部門繳納草原養(yǎng)護費。繳納養(yǎng)護費的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府確定。草原養(yǎng)護費的50％用于對草場使用者的補償。



第六條 草原所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭議時，由當(dāng)事人本著互諒互讓、有利團結(jié)的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由各級人民政府處理。草原權(quán)屬爭議處理的權(quán)限是：

 （一）個人與個人、個人與村、村與村之間的草原爭議，由鄉(xiāng)級人民政府處理；

 （二）鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與縣屬單位之間的草原爭議，由縣級人民政府處理；

 （三）縣與縣或縣與非縣屬單位之間的草原爭議，由自治州、市人民政府或地區(qū)行政公署處理；

 （四）自治州、市（地區(qū)）之間的草原爭議，由省人民政府處理；

 （五）與毗鄰省或中央企事業(yè)等有關(guān)單位的草原爭議，由省人民政府報請國務(wù)院處理。

 當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。

 在草原權(quán)屬爭議解決以前，在本省轄區(qū)內(nèi)爭議雙方必須撤出有爭議的地區(qū)，任何一方不得以任何借口挑起事端，不得破壞草原及其建筑設(shè)施，不得拆除、移動草原上現(xiàn)有的邊界標(biāo)記。



第七條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)、農(nóng)牧民建房需要征用和占用草原時，按《
中華人民共和國土地管理法》和《甘肅省實施土地管理辦法》的規(guī)定辦理。征用和占用草原必須做到：

 （一）地質(zhì)普查、開采礦藏、修建鐵路和公路等征用草原，應(yīng)在批準(zhǔn)范圍內(nèi)進行。作業(yè)完畢，對凡能利用的土地，必須做好表層土壤回填，恢復(fù)草原植被；

 （二）對被征用、占用草原內(nèi)與群眾生活及牧業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的水源、渠道、道路、橋梁和草原建設(shè)設(shè)施，征用、占用的單位和個人應(yīng)予保護，不得擅自阻斷或破壞。如有阻斷或破壞的，應(yīng)限期修復(fù)或新建相應(yīng)的設(shè)施；

 （三）征用天然草場，必須支付相當(dāng)于正常年景產(chǎn)草量產(chǎn)值十倍的草原補償費，支付牧民安置補助費，并要妥善安置牧民的生產(chǎn)和生活，征用人工草場的，還必須加收建設(shè)人工草場的全部投資；

 （四）國家建設(shè)征用和占用民族自治地方的草原，必須照顧民族自治地方的利益，做出有利于民族自治地方經(jīng)濟文化建設(shè)的安排。


第三章 草原保護



第八條 嚴(yán)格保護草原植被，禁止開墾和破壞。如需要開墾少量草原用于種植飼草飼料的，由使用者申請，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)部門或草原監(jiān)理部門報請縣級人民政府批準(zhǔn)。



第九條 在草原上割灌木、割蘆葦、挖藥材、挖野生植物等，必須征得草原使用者同意，報請鄉(xiāng)級或縣級人民政府批準(zhǔn)后，方可在指定時間和區(qū)域內(nèi)進行，隨挖隨填，保留部分植物母株，并繳納草原養(yǎng)護費，用于恢復(fù)草原植被和補償草原使用者的直接損失。草原養(yǎng)護費的收取標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府確定。

 禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，不得采集草原上的珍稀野生植物。



第十條 地方各級人民政府農(nóng)牧業(yè)部門要做好草原病蟲鼠害預(yù)測預(yù)報工作，發(fā)生病蟲鼠害時要組織群眾，采取措施及時防治。



第十一條 保護草原上的鷹、雕、百靈、貓頭鷹、狐貍、鼬科動物等益鳥益獸和珍稀、瀕危野生動物，嚴(yán)禁獵取和捕殺，對許可獵捕的野生動物，依照省人民政府有關(guān)規(guī)定進行檢疫。



第十二條 保護草原的生態(tài)環(huán)境，防止污染，禁止任何單位和個人排放有害于草原的廢水、廢氣、廢渣。



第十三條 機動車輛在草原上行駛要注意保護草原。有固定路線的，不得離開固定路線行駛；沒有固定路線的，應(yīng)按指定路線行駛。



第十四條 各級人民政府要加強草原防火工作，建立草原防火責(zé)任制，制定草原防火制度和公約，嚴(yán)防火災(zāi)。

 每年十月至第二年五月為防火期。在此期間，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火規(guī)定。毗鄰地區(qū)要建立聯(lián)防制度。因發(fā)生疫病污染或更新草原，需要進行燒荒時，必須報請縣級人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格采取防范措施。草原發(fā)生火災(zāi)，除按火警報告制度，向上級主管部門及時報告外，各級政府必須立即組織力量撲滅，并查明原因，依法追究責(zé)任。



第十五條 對草原圍欄、棚圈、水利工程、試驗基地、水井水池、藥浴池等設(shè)施，要嚴(yán)加保護，不得毀壞。



第十六條 為科學(xué)地保護和研究草原原始生態(tài)環(huán)境，縣級以上人民政府可以根據(jù)需要和當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，在有代表性的不同草原類型地區(qū)建立有經(jīng)濟價值和科研意義的草地類自然保護區(qū)。


第四章 草原建設(shè)



第十七條 各級人民政府要將沙化、堿化、退化和水土流失的草原納入國土治理建設(shè)規(guī)劃，劃撥專項經(jīng)費，組織有關(guān)部門實施治理。



第十八條 使用草原的單位和個人，應(yīng)有計劃地進行人工種草、飛播牧草、草原圍欄和草原改良等項綜合建設(shè)，逐步建立飼草飼料基地。

 各級人民政府要在資金、物資和技術(shù)上給予必要的扶持，鼓勵集體和個人投資，積極引進外資，用于草原建設(shè)。牧區(qū)縣必須按項目管好用好育草基金。



第十九條 各級人民政府農(nóng)牧部門要做好牧草種子檢驗、檢疫工作。未經(jīng)檢驗、檢疫或檢驗、檢疫不合格的種子不得引進、流通、進行播種，發(fā)現(xiàn)有病蟲害的種子立即就地焚毀。


第五章 草原利用



第二十條 使用草原的單位和個人，應(yīng)對使用草原劃定季節(jié)放牧區(qū)和割草區(qū)，建立輪牧制度，使利用、休閑、更新交替進行。



第二十一條 合理利用草原，實行以草定畜，做到草畜平衡，禁止濫牧過牧。

 草原草場、草甸草場利用率應(yīng)控制在年產(chǎn)草量的60％左右；荒漠草場、半荒漠草場利用率應(yīng)控制在年產(chǎn)草量的40％左右。



第二十二條 州、市（地區(qū)）、縣草原（種草）站要定期測定貯草量，根據(jù)實際產(chǎn)草量確定牲畜飼養(yǎng)量和年末存欄量，每年秋末冬初對牲畜進行清理，凡超載部分必須在年底前自行處理。


第六章 獎勵和處罰



第二十三條 凡模范貫徹執(zhí)行
草原法和本細(xì)則的單位或個人，符合下列條件之一的，各級人民政府要給予獎勵：

 （一）在牧草品種選育、良種推廣、種子檢驗檢疫、建設(shè)飼草飼料基地中成績顯著的；

 （二）在草原科研、資源勘察、規(guī)劃和新技術(shù)推廣工作中成績顯著的；

 （三）在合理利用草原、實行以草定畜、草畜平衡方面成績顯著的；

 （四）在治理草原沙化、堿化、退化、水土流失，保護益鳥益獸，改善草原生態(tài)環(huán)境中成績顯著的；

 （五）在防止病蟲鼠害、草原防火滅火中事跡突出的；

 （六）在草原管理、監(jiān)理工作崗位上做出顯著成績的。

 獎勵包括表彰、記功、頒發(fā)榮譽證書、獎金和晉級。



第二十四條 草原所有權(quán)、使用權(quán)受到侵犯的，被侵權(quán)人可以請求縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)部門、草原監(jiān)理部門或鄉(xiāng)級人民政府處理，受理機關(guān)和部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)者停止侵權(quán)行為、賠償損失。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。



第二十五條 違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一者，由縣級以上人民政府農(nóng)牧業(yè)部門、草原監(jiān)理部門或鄉(xiāng)級人民政府給以處罰：

 （一）地質(zhì)普查、開采礦藏、修建鐵路和公路等征用草原，作業(yè)完畢，對凡能利用的土地，沒有做好表層土壤回填，恢復(fù)草原植被的，除令其限期做好表層土壤回填、恢復(fù)植被外，每畝罰款一百元至二百元；

 （二）未經(jīng)審批開墾草原的，除令其限期恢復(fù)植被外，每開墾一畝，罰款一百元至三百元；

 （三）在草原上砍挖固沙植物、濫挖藥材和其它野生植物等，造成草原植被破壞的，除沒收所得實物外，每人每次罰款十元至五十元；

 （四）機動車輛在草原上違反規(guī)定行駛破壞草原植被的，除賠償損失外，每次罰款五十元至五百元；

 （五）超載放牧逾期未作出處理的，超載部分每個羊單位每月罰款五元至十元；

 （六）對破壞草原圍欄、棚圈、水利工程、試驗基地、水井水池、藥浴池等生產(chǎn)、生活設(shè)施的，除賠償損失外，罰款一百元至五百元。



第二十六條 收取的罰款，由執(zhí)行罰款的部門統(tǒng)一上繳地方財政。繳縣草原管理部門的草原養(yǎng)護費，設(shè)專帳管理，有計劃地用于草原建設(shè)，不得挪作他用。



第二十七條 在草原上違法捕獵國家保護的野生動物，按照《
中華人民共和國野生動物保護法》第
三十一條、第
三十二條、第三十三條的規(guī)定處理。



第二十八條 排廢造成草原污染的，按照《
中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》第
十八條第三款、第三十二條的規(guī)定處理。



第二十九條 對阻礙草原管理、監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)，無理取鬧的、按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



第三十條 草原管理、監(jiān)理部門的工作人員違反
草原法和本細(xì)則的規(guī)定，或者有玩忽職守和其他違法行為的，由縣級以上人民政府從重處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以向上級行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議裁決不服的，再向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向上級行政機關(guān)申請復(fù)議的，必須申請復(fù)議，對復(fù)議裁決不服的再向人民法院起訴。在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，由作出處理決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。


第七章 附則

第三十二條 本細(xì)則執(zhí)行中的問題由省畜牧廳負(fù)責(zé)解釋。



第三十三條 本細(xì)則自公布之日起施行。