• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1988-10-24
• 【生效日期】1988-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

黑龍江省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（1988年10月24日）
 第一章 總則





 第一條 為了使省政府制定規(guī)章的工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提高工作效率，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國務(wù)院《
行政法規(guī)制定程序暫行條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 省政府規(guī)章是省政府依照法律規(guī)定的權(quán)限制定的、在本省轄區(qū)范圍內(nèi)普遍實(shí)行的、具有強(qiáng)制性和約束力的規(guī)范性文件。



 第三條 省政府制定規(guī)章的范圍是：

 （一）根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，需要由省政府制定的規(guī)章；

 （二）省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)由省政府制定的規(guī)章；

 （三）根據(jù)實(shí)際需要應(yīng)由省政府制定的規(guī)章。



 第四條 規(guī)章的名稱一般稱為規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則。



 第五條 制定省政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)以黨的基本路線為指導(dǎo)，以憲法、法律、法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持為改革、開放、搞活和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針。



 第六條 規(guī)章文稿應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明，符合立法技術(shù)要求。



 第七條 省政府法制局是省政府法制行政工作的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施省政府制定規(guī)章的計(jì)劃，審查和協(xié)調(diào)處理各部門上報(bào)省政府的規(guī)章草案。




 第二章 計(jì)劃





 第八條 省政府根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及改革、開放的需要，編制制定規(guī)章五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。

 省政府各部門，應(yīng)根據(jù)需要向省政府提出制定規(guī)章的建議。建議應(yīng)包括規(guī)章的名稱、制定的目的和依據(jù)、負(fù)責(zé)起草的單位、發(fā)布的日期等內(nèi)容。五年規(guī)劃應(yīng)按省政府部署屆時(shí)報(bào)出：年度計(jì)劃應(yīng)在上一年度的十一月底前報(bào)省政府。



 第九條 省政府法制局應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門制定規(guī)章的建議進(jìn)行通盤研究，綜合協(xié)調(diào)，擬訂制定規(guī)章五年規(guī)劃和年度計(jì)劃草案，報(bào)省政府審定。



 第十條 省政府制定規(guī)章五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，由省政府法制局負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

 有關(guān)部門需要增加或者撤銷已列入計(jì)劃的規(guī)章項(xiàng)目，應(yīng)提出書面報(bào)告，說明理由，由省政府法制局審查同意，報(bào)請(qǐng)省政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，作適當(dāng)調(diào)整。




 第三章 起草





 第十一條 省政府各部門應(yīng)根據(jù)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃的要求，精心組織起草工作，按時(shí)完成起草任務(wù)。起草部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自負(fù)責(zé)，并吸收熟悉業(yè)務(wù)、具有一定法律知識(shí)和相應(yīng)文字水平的人員，組成起草小組負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作。

 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的，由省政府指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)牽頭，組成有關(guān)部門參加的聯(lián)合小組進(jìn)行起草工作。



 第十二條 起草規(guī)章，一般應(yīng)包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門；權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)劃；違反規(guī)章的責(zé)任；解釋機(jī)關(guān)、施行日期等基本內(nèi)容。



 第十三條 起草規(guī)章，應(yīng)注意搜集有關(guān)資料，認(rèn)真調(diào)查研究，并先在本部門、本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行可行性論證。規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門的，應(yīng)主動(dòng)征求有關(guān)部門意見，通過協(xié)商力求取得一致意見。不能取得一致意見的，應(yīng)在上報(bào)規(guī)章時(shí)加以說明。



 第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)與我省已頒布的有關(guān)規(guī)章相銜接。對(duì)某一事項(xiàng)，如果作出與省已頒布的規(guī)章不相一致的規(guī)定時(shí)，應(yīng)在上報(bào)規(guī)章時(shí)說明情況和理由。



 第十五條 規(guī)章草案完稿后，應(yīng)撰寫起草說明。說明的內(nèi)容一般包括：起草規(guī)章的目的、依據(jù)，起草過程，協(xié)調(diào)情況，主要條款的解釋等。



 第十六條 起草部門向省政府報(bào)送規(guī)章草案，應(yīng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署以部門正式文件報(bào)送；幾個(gè)部門聯(lián)合起草的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽，然后由牽頭起草部門報(bào)送。

 規(guī)章草案報(bào)送前，應(yīng)由部門主要負(fù)責(zé)人，將規(guī)章主要內(nèi)容向省長(zhǎng)或主管副省長(zhǎng)報(bào)告并征得同意。



 第十七條 起草部門向省政府報(bào)送規(guī)章草案及其說明一式十份，同時(shí)附送規(guī)章依據(jù)的法律、法規(guī)、政策及有關(guān)文件的復(fù)制件三份。




 第四章 審查





 第十八條 報(bào)送省政府的規(guī)章草案，由省政府法制局負(fù)責(zé)按以下規(guī)定進(jìn)行初步審查：

 （一）制定規(guī)章的必要性和可行性；

 （二）是否符合憲法、法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策；

 （三）有關(guān)部門意見是否一致；

 （四）是否符合立法技術(shù)要求。



 第十九條 省政府法制局對(duì)規(guī)章草案初步審查后，可根據(jù)不同情況作如下處理：

 （一）因情況發(fā)生變化，暫緩或無需制定的，說明理由退回起草部門；

 （二）對(duì)不符合起草要求的，提出意見，退回起草部門進(jìn)行修改、補(bǔ)充；

 （三）基本符合起草要求、內(nèi)容比較成熟的，可根據(jù)需要，采用會(huì)簽或發(fā)征求意見稿的方式，征求有關(guān)方面意見。必要時(shí)可進(jìn)行調(diào)查研究或考察。



 第二十條 各地、各部門接到省政府法制局下發(fā)的征求意見稿，應(yīng)認(rèn)真研究，提出修改意見，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽署，加蓋公章，按時(shí)上報(bào)；逾期不報(bào)、又不申明理由的，視為沒有不同意見。




 第五章 協(xié)調(diào)





 第二十一條 在規(guī)章草案征求意見過程中，對(duì)分岐意見較大的，省政府法制局可組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由省政府法制局提出處理意見，報(bào)請(qǐng)省政府分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不一致的，報(bào)請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議或省長(zhǎng)辦公會(huì)議決定。



 第二十二條 各部門接到省政府法制局召開規(guī)章草案協(xié)調(diào)會(huì)通知后，應(yīng)根據(jù)要求認(rèn)真做好準(zhǔn)備，屆時(shí)指派熟悉情況能代表本部門意見的人員參加，陳述部門的意見。因故不能派人參加并經(jīng)協(xié)調(diào)會(huì)主持人允許的，可以書面形式表述意見，否則視為沒有不同意見。對(duì)于意見分岐較大、需要多次進(jìn)行協(xié)調(diào)的規(guī)章，各部門參加協(xié)調(diào)會(huì)的人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。




 第六章 批準(zhǔn)





 第二十三條 經(jīng)過審查、協(xié)調(diào)的規(guī)章草案，由省政府法制局提出意見，經(jīng)省政府秘書長(zhǎng)或分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)審核確定，按下列規(guī)定報(bào)送審批：

 （一）重要規(guī)章，經(jīng)主管副省長(zhǎng)審核后，提交省政府常務(wù)會(huì)議審議通過；

 （二）一般規(guī)章，經(jīng)主管副省長(zhǎng)審核后，提交省長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過或由常務(wù)副省長(zhǎng)或省長(zhǎng)審批。

 （三）經(jīng)省政府批準(zhǔn)，授權(quán)主管部門發(fā)布的規(guī)章，由主管副省長(zhǎng)審批。



 第二十四條 由省政府常務(wù)會(huì)議或省長(zhǎng)辦公會(huì)議審議的規(guī)章，起草部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)作規(guī)章草案說明；必要時(shí)，省政府法制局負(fù)責(zé)人可作審查、協(xié)調(diào)說明。




 第七章 發(fā)布





 第二十五條 省政府發(fā)布規(guī)章，由省長(zhǎng)簽署發(fā)布令，《黑龍江政報(bào)》、《黑龍江日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)全文刊載，省政府不另行文。



 第二十六條 經(jīng)省政府批準(zhǔn)、授權(quán)主管部門發(fā)布的規(guī)章，省政府辦公廳批復(fù)后，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署發(fā)布令，《黑龍江政報(bào)》應(yīng)當(dāng)全文刊載，《黑龍江日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)酌情全文或摘要刊載。




 第八章 附則



 第二十七條 修改規(guī)章的程序，參照本規(guī)定辦理。



 第二十八條 省政府?dāng)M訂地方性法規(guī)章案，依照黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)常員會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并參照本規(guī)定辦理。



 第二十九條 本規(guī)定自一九八八年十一月一日起施行。一九八五年黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)起草、修改、送審、實(shí)施工作程序的規(guī)定》（黑政辦發(fā)〔1985〕4號(hào)文）同時(shí)廢止。